山東“鹽改”新突破：產(chǎn)銷一體化

記者日前從山東省鹽業(yè)集團(tuán)了解到，該集團(tuán)資源整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已完成礦鹽管理公司、海鹽管理公司和煙威經(jīng)營(yíng)管理公司等三家專業(yè)性試點(diǎn)公司的掛牌工作。

“資源整合意在推進(jìn)產(chǎn)銷一體化進(jìn)程，有助于現(xiàn)代企業(yè)體制機(jī)制的構(gòu)建?！鄙綎|省鹽務(wù)局局長(zhǎng)、山東省鹽業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)孫樹聲表示。

生產(chǎn)資源+市場(chǎng)資源

“目前的鹽業(yè)集團(tuán)，是依托食鹽專營(yíng)政策建立起來的管理體系，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制看，都不具備現(xiàn)代企業(yè)的特征?！睂O樹聲說，“從企業(yè)發(fā)展的角度看，不實(shí)行鹽業(yè)體制改革，不利于激發(fā)活力，也就不能從根本上解決抑制動(dòng)力的問題?，F(xiàn)在改革來了，生產(chǎn)企業(yè)不再有不需要推銷的產(chǎn)品，批發(fā)企業(yè)不再有政策保護(hù)的市場(chǎng)，路在哪里？”

“‘立足鹽、延伸鹽、跳出鹽’不是一兩年提出的想法、形成的戰(zhàn)略，結(jié)合這些年努力的結(jié)果，我們還是必須要回到起點(diǎn)上——立足鹽?！睂O樹聲說。

他分析指出，市場(chǎng)化直供直銷大格局下，食鹽批發(fā)的概念已不復(fù)存在，“改革下求生存，唯有依靠生產(chǎn)資源，抓住市場(chǎng)資源，兩個(gè)資源的結(jié)合就是我們的利益來源，也決定了未來集團(tuán)的體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這就是產(chǎn)銷一體化?！?/p>

“批發(fā)企業(yè)，要通過瘦身轉(zhuǎn)型，營(yíng)銷服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中變?cè)S可供給站為終端聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，盡可能多的占有終端市場(chǎng)，成為生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)觸手。生產(chǎn)企業(yè)要利用和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過精細(xì)化管理和技術(shù)進(jìn)步，在產(chǎn)品成本、特色、適應(yīng)消費(fèi)訴求上贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過觸手抓住省內(nèi)市場(chǎng)，騰出精力主攻國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?？渴袌?chǎng)把兩者連接為唇齒相依的利益共同體，這就是產(chǎn)銷一體化的內(nèi)理機(jī)制。”孫樹聲進(jìn)一步解釋說，“改革的方式，就是以生產(chǎn)企業(yè)為融資主體，吸收批發(fā)企業(yè)、社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，甚至經(jīng)營(yíng)者、職工投資，形成區(qū)域性產(chǎn)銷一體化的混合所有制公司。”

據(jù)山東鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部副部長(zhǎng)葉夏根介紹，作為構(gòu)建戰(zhàn)略管控型集團(tuán)實(shí)體結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性探索，山東鹽業(yè)礦鹽管理公司由岱岳制鹽公司和肥城精制鹽廠整合而成，“這兩家生產(chǎn)企業(yè)在地理位置上挨得很近，整合后，不僅會(huì)消除市場(chǎng)化環(huán)境下的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，兩企業(yè)在生產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源、工藝技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)也會(huì)得到互補(bǔ)?！?/p>

由菜央子鹽場(chǎng)、寒亭第一鹽場(chǎng)、魯鹽經(jīng)貿(mào)公司和無棣精鹽廠整合而成的山東鹽業(yè)海鹽管理公司則擔(dān)負(fù)著做強(qiáng)做優(yōu)做大山東海鹽品牌的優(yōu)勢(shì)。

“海鹽是我們的一大優(yōu)勢(shì)，山東省有豐富的地下鹵水資源，是全國(guó)海鹽產(chǎn)量最高的地區(qū)。根據(jù)目前我們收集和掌握的市場(chǎng)信息，海鹽在消費(fèi)者當(dāng)中的認(rèn)可度很高，尤其在一些沿海地區(qū)?！比~夏根說，“不要以為沿海地區(qū)就一定出產(chǎn)海鹽，在我國(guó)，很多沿海地區(qū)是不生產(chǎn)海鹽的。有的沿海地區(qū)沒有鹵水資源，是直接用海水曬制海鹽的，他們的成本太高，還存在著海水污染的風(fēng)險(xiǎn)。”

作為區(qū)域一體化經(jīng)營(yíng)的探索，山東鹽業(yè)煙威經(jīng)營(yíng)管理公司融合了煙臺(tái)和威海兩地的市場(chǎng)，通過區(qū)域內(nèi)的整體聯(lián)動(dòng)，提升輻射能力，帶動(dòng)周邊市場(chǎng)。

“煙臺(tái)、威海鹽業(yè)公司還與威海高島制鹽公司共同投資成立了威海高島南海制鹽公司。”葉夏根介紹說，“這是市場(chǎng)化大背景下，我們以資產(chǎn)為紐帶，將產(chǎn)銷企業(yè)融為一體的一個(gè)典型案例，有效提高了食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)，為完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。”

據(jù)悉，威海高島制鹽公司屬于山東省鹽務(wù)局轄區(qū)內(nèi)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，但在山東鹽業(yè)注資前，該公司跟山東鹽業(yè)是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的。

“下一步，我們準(zhǔn)備在這三家試點(diǎn)公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)改革方案，加快產(chǎn)銷一體化進(jìn)程。改革后的鹽業(yè)集團(tuán)將成為以總部為戰(zhàn)略與投資管控中心，以區(qū)域性產(chǎn)銷一體化公司為成本利潤(rùn)中心的企業(yè)集團(tuán)。”孫樹聲說。

堅(jiān)守食鹽安全底線

3月底，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委疾控局牽頭下，由中國(guó)疾病防控中心和中鹽總公司有關(guān)專家組成的調(diào)研組來到山東省，就《鹽業(yè)體制改革方案》出臺(tái)后食鹽市場(chǎng)情況及碘鹽生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研。

“國(guó)家食鹽加碘策略不會(huì)改變。”調(diào)研組組長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委疾控局副局長(zhǎng)雷正龍指出，衛(wèi)生部門將積極參與鹽業(yè)改革，密切關(guān)注有關(guān)數(shù)據(jù)變化，通過調(diào)研了解市場(chǎng)放開后碘鹽供應(yīng)情況，從衛(wèi)生角度建議如何進(jìn)行碘鹽供應(yīng)，在改革中維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康，在新修訂的《條例》中更接地氣。調(diào)研組重點(diǎn)考察了泰安食鹽市場(chǎng)和肥城精制鹽廠，對(duì)山東鹽業(yè)圍繞食鹽安全所做的一系列工作給予了充分肯定。

“嚴(yán)守職責(zé)，確保食鹽安全?！睂O樹聲在山東鹽業(yè)2017年度工作會(huì)議上分析指出，“進(jìn)入鹽改過渡期，很多政策尚不明朗，市場(chǎng)形勢(shì)千變?nèi)f化，有意違規(guī)的，無意越界的，渾水摸魚的，以身試法的，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，新矛盾、新問題紛至沓來?！?/p>

在山東省鹽務(wù)局近日公布的2016年度全省涉鹽違法犯罪10大典型案例中，有關(guān)食鹽安全的高達(dá)9例，其中涉及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的案例4個(gè)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的案例5個(gè)。

“食鹽安全是食品安全的重要組成部分，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。今年的鹽政管理工作面臨著前所未有的困難局面和繁重壓力?！睂O樹聲表示，鹽政執(zhí)法工作要研判形勢(shì)，研究對(duì)策，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作方法，破解打破食鹽銷售區(qū)域限制后食鹽經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食鹽購銷渠道、食鹽物流配送與銷售，以及工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營(yíng)管理中存在的難題，維護(hù)正常的食鹽經(jīng)營(yíng)秩序。

他介紹，面對(duì)涉鹽違法犯罪的新矛盾和新問題，山東鹽業(yè)也在積極調(diào)整監(jiān)管策略，今年將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：打擊重點(diǎn)要由私鹽向假冒偽劣食鹽轉(zhuǎn)變；執(zhí)法重點(diǎn)要由運(yùn)輸環(huán)節(jié)和銷售終端，向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和物流配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；查處涉鹽犯罪重點(diǎn)要由以非法經(jīng)營(yíng)犯罪為主，向生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪，生產(chǎn)、銷售不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪，以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪轉(zhuǎn)變。

“食鹽企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)是做好食鹽安全工作的有力武器?！比~夏根說，“《鹽業(yè)體制改革方案》中明確要求‘加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究’，山東鹽業(yè)近年來在這方面做了很多探索工作。3月10日，由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)組織的全國(guó)‘食鹽企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)建設(shè)宣貫會(huì)”在泰安舉行，山東鹽業(yè)岱岳制鹽有限公司和湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司獲得了示范單位稱號(hào)?！?/p>

孫樹聲坦言，政企分開，職能劃轉(zhuǎn)，勢(shì)必帶來鹽政執(zhí)法人員的去留問題。在積極爭(zhēng)取政策的同時(shí)，山東省鹽務(wù)局會(huì)做好思想工作，教育鹽政執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)證明自身水平一流，素質(zhì)過硬。

“做好食鹽安全工作，是我們作為監(jiān)管部門的責(zé)任，也是國(guó)有企業(yè)義不容辭的擔(dān)當(dāng)。我們將繼續(xù)采取各種措施，充實(shí)食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)打制假販假，堅(jiān)決守住市場(chǎng)秩序和食鹽安全的底線。”孫樹聲說。

（轉(zhuǎn)載自《山東國(guó)資》）