■ 葉高斌 黃小芳

基于存量優(yōu)化視角的上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

■ 葉高斌 黃小芳

特色小鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大功能，是區(qū)別于旅游景區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的顯著特征。特色小鎮(zhèn)的四大功能，要緊扣小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與內(nèi)涵延伸中深入挖掘，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中衍生出旅游功能、培育新的文化氛圍，并配套完善的社區(qū)功能。

特色小鎮(zhèn)是以政府為主導(dǎo)、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式，通過競爭激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展活力，用創(chuàng)建制代替審批制，建立“明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌”的新機制，徹底改變爭取到頭銜后無所作為的舊風(fēng)氣。

一、上海市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必要性

（一）后城鎮(zhèn)化階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

上海的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)取得了顯著成果，2016年上海戶籍人口1426.93萬人，常住人口2415.15萬人，城鎮(zhèn)人口2125.72萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)88.02%，已處于后城鎮(zhèn)化階段，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展將成為今后發(fā)展的主要任務(wù)。一方面，上?？偯娣e為6340平方公里，而僅占全市面積1/10的外環(huán)以內(nèi)區(qū)域集聚了絕大部分的資源和要素，職能過度集聚，交通擁擠等諸多城市病問題凸顯，亟需非核心功能的有機疏解；另一方面，中心城區(qū)以外廣大區(qū)域發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大，城鄉(xiāng)二元分化加劇。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為現(xiàn)階段上海發(fā)展的重要議題，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以提供良好的解決方案。特色小鎮(zhèn)可以在符合生產(chǎn)力配置的集聚與擴散之間尋找最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到平衡規(guī)律，從而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）后工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

2016年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到70.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比高達(dá)54.5%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于絕對主導(dǎo)地位，上海的發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段。資源環(huán)境約束加強、勞動力成本上升等一系列制約條件下，上海制造業(yè)發(fā)展需從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，并集聚重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，集聚優(yōu)勢資源，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，更注重圍繞科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，以吸引創(chuàng)新要素集聚為手段，符合上海后工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。

二、讓工業(yè)園區(qū)與特色小鎮(zhèn)共生

上海目前已處于后城鎮(zhèn)化、后工業(yè)化階段，發(fā)展背景與浙江存在較大的差異性，故而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能照搬浙江經(jīng)驗，應(yīng)在充分借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，在“存量優(yōu)化”視角下探索符合本地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

首先，以近郊區(qū)工業(yè)園區(qū)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間載體。上海外環(huán)外區(qū)域分布著大量的工業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級偏低、服務(wù)配套不足等問題逐步凸顯，且隨著大都市中心區(qū)功能向外輻射及空間向外延伸，園區(qū)的整體改造和轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。通過在大都市近郊區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，使其成為城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用。

其次，以“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動模式。上海推出“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的發(fā)展模式，為推動郊區(qū)工業(yè)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，如新橋鎮(zhèn)和漕河涇開發(fā)區(qū)簽署合作協(xié)議，共同開發(fā)建設(shè)了漕河涇松江高科技園，形成“新橋模式”，使3D打印、智能制造/機器人、VR/AR等新興產(chǎn)業(yè)大量集聚，使新橋鎮(zhèn)、漕河涇開發(fā)區(qū)和新橋居民等多方主體受益。未來基于“存量優(yōu)化”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需充分借鑒“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的發(fā)展模式。

再次，探尋傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新途徑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，功能單一的工業(yè)區(qū)迫切需要向更加緊湊、更加綠色、更加多元的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，就是要建立“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，要求對政府公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)資本及社會等治理要素重新統(tǒng)籌，以激發(fā)底層要素創(chuàng)新的動力、破解傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)發(fā)展瓶頸問題、建立多元化公共服務(wù)體系。因此，“存量優(yōu)化”視角下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是上海近郊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新探索。

三、小鎮(zhèn)將成就特大城市外圍發(fā)展

基于存量優(yōu)化視角下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對上海探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式、探尋傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新途徑等方面具有重大的意義。以傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間載體，在充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，能彌補其在生活、生態(tài)等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，并逐步實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。未來“存量優(yōu)化”視角下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將可能成為特大城市外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新導(dǎo)向。

（作者單位：上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和評估中心）