“一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”—城鎮(zhèn)化合作新空間

范 毅

主持人：如何理解“一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵？

范 毅：當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家大多正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市面臨著公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等巨大需求。因此，把城鎮(zhèn)化作為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)，既符合各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也是務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的有力措施。一是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化合作能夠?qū)崿F(xiàn)最大多數(shù)人的利益，符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“最大公約數(shù)”，參與主體多、面臨阻力小。二是各類(lèi)城市可以成為落實(shí)國(guó)家層面戰(zhàn)略合作內(nèi)容的執(zhí)行主體，通過(guò)城市間合作可以帶動(dòng)企業(yè)間、機(jī)構(gòu)間和個(gè)人間的合作交流，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家間合作深入發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化合作的空間框架。

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有重要的借鑒意義。一是1996年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了30%，進(jìn)入了快速發(fā)展階段，年均增長(zhǎng)超過(guò)1.3個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)近2000萬(wàn)人，如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，不但對(duì)印度、巴基斯坦等人口大國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)其他沿線國(guó)家也具有參考價(jià)值。二是中國(guó)政府歷來(lái)重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，曾在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下較好地提供了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，當(dāng)前也正在推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)可以依靠自身在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善民生的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家合作。三是中國(guó)具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。近年來(lái)，中國(guó)信息化、高速鐵路技術(shù)、港口建設(shè)管理等居于世界領(lǐng)先水平，通過(guò)“一帶一路”，為各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

主持人：如何構(gòu)建“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的空間框架？

范 毅：“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平還不高，大多數(shù)國(guó)家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和提升發(fā)展質(zhì)量的壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作既是增進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家人民福祉的內(nèi)在要求，也蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。首先，“一帶一路”沿線國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平低，有較大的提升空間。提升基本公共服務(wù)水平、改善人的生存狀況是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在要求。其次，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不高，改善需求空間大。當(dāng)前“一帶一路”沿線仍有3億左右的人口沒(méi)有獲得改善的飲用水源，占世界總量的45.25%。信息化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，每百人的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)僅為38.66戶，比世界平均水平低5.34戶。交通基礎(chǔ)設(shè)施供給也不足，“一帶一路”沿線國(guó)家鐵路總里程48.03萬(wàn)公里，人均密度1.05公里/萬(wàn)人，比世界平均水平少0.39公里/萬(wàn)人。機(jī)場(chǎng)數(shù)占全球的14%，卻承載了超過(guò)全球37%的航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別比全球平均水平高13.49萬(wàn)人次和739.26萬(wàn)噸公里。第三，推進(jìn)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的外部條件優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為人口從農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)185億美元。二是依托經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局日益廣泛。圍繞六大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃建設(shè)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)簽署了130多項(xiàng)涉及鐵路、公路、海運(yùn)、航空和郵政的雙邊和區(qū)域運(yùn)輸協(xié)定。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)通了356條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路，國(guó)際鐵路運(yùn)郵“中歐班列”已開(kāi)行39條，到達(dá)10個(gè)國(guó)家15個(gè)城市，海上運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家。海陸空全方位、多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局為國(guó)家和國(guó)家之間、城市和城市之間進(jìn)行交流合作提供了重要支撐和良好基礎(chǔ)。

主持人：推動(dòng)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作需要重點(diǎn)做好哪些工作？

范 毅：推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化合作，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是將城鎮(zhèn)化合作納入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)。二是著力共同打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，圍繞著經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中歐班列開(kāi)行，盡快確定戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市（不局限于中國(guó)），作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和商品、貨幣、人口融通的平臺(tái)，打造連接中國(guó)和當(dāng)?shù)氐慕煌ㄎ锪鳂屑~。要用戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，看待節(jié)點(diǎn)城市打造問(wèn)題，不局限于一時(shí)和一地。三是加強(qiáng)城市領(lǐng)域合作。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為渠道，優(yōu)化城市發(fā)展外部條件。以境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)為手段，夯實(shí)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，改善城市居民的公共服務(wù)水平。推動(dòng)城市間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是建立“一帶一路”沿線城市的人文歷史紐帶。“一帶一路”具有悠久的文化內(nèi)涵，要不斷深入地挖掘沿線國(guó)家城市文化基因，尋找各國(guó)城市文明演進(jìn)的共通之處，拉近中國(guó)與沿線國(guó)家和沿線國(guó)家之間的文化交流融合，為“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作提供文化支撐。五是打造“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化交流合作平臺(tái)。建立“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞城鎮(zhèn)化合作重點(diǎn)領(lǐng)域制定合作戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作。打造城市、咨詢機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、媒體等多方參與的城鎮(zhèn)化交流平臺(tái)，為城市、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供信息平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化合作的深入發(fā)展。