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        “一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”—城鎮(zhèn)化合作新空間

        2017-08-07 08:00:35范毅
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2017年11期
        關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化一帶

        “一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”—城鎮(zhèn)化合作新空間

        范 毅

        主持人:如何理解“一帶一路”+“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵?

        范 毅:當(dāng)前,“一帶一路”沿線國(guó)家大多正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,城市面臨著公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等巨大需求。因此,把城鎮(zhèn)化作為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn),既符合各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),也是務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的有力措施。一是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化合作能夠?qū)崿F(xiàn)最大多數(shù)人的利益,符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“最大公約數(shù)”,參與主體多、面臨阻力小。二是各類(lèi)城市可以成為落實(shí)國(guó)家層面戰(zhàn)略合作內(nèi)容的執(zhí)行主體,通過(guò)城市間合作可以帶動(dòng)企業(yè)間、機(jī)構(gòu)間和個(gè)人間的合作交流,務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家間合作深入發(fā)展,構(gòu)建城鎮(zhèn)化合作的空間框架。

        經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放,中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有重要的借鑒意義。一是1996年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了30%,進(jìn)入了快速發(fā)展階段,年均增長(zhǎng)超過(guò)1.3個(gè)百分點(diǎn),每年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)近2000萬(wàn)人,如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng),不但對(duì)印度、巴基斯坦等人口大國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義,而且對(duì)其他沿線國(guó)家也具有參考價(jià)值。二是中國(guó)政府歷來(lái)重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,曾在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下較好地提供了教育、醫(yī)療等公共服務(wù),當(dāng)前也正在推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化,中國(guó)可以依靠自身在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善民生的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家合作。三是中國(guó)具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。近年來(lái),中國(guó)信息化、高速鐵路技術(shù)、港口建設(shè)管理等居于世界領(lǐng)先水平,通過(guò)“一帶一路”,為各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

        主持人:如何構(gòu)建“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的空間框架?

        范 毅:“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平還不高,大多數(shù)國(guó)家正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,面臨著提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和提升發(fā)展質(zhì)量的壓力,推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作既是增進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家人民福祉的內(nèi)在要求,也蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。首先,“一帶一路”沿線國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平低,有較大的提升空間。提升基本公共服務(wù)水平、改善人的生存狀況是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在要求。其次,“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不高,改善需求空間大。當(dāng)前“一帶一路”沿線仍有3億左右的人口沒(méi)有獲得改善的飲用水源,占世界總量的45.25%。信息化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低,每百人的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)僅為38.66戶,比世界平均水平低5.34戶。交通基礎(chǔ)設(shè)施供給也不足,“一帶一路”沿線國(guó)家鐵路總里程48.03萬(wàn)公里,人均密度1.05公里/萬(wàn)人,比世界平均水平少0.39公里/萬(wàn)人。機(jī)場(chǎng)數(shù)占全球的14%,卻承載了超過(guò)全球37%的航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量,平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別比全球平均水平高13.49萬(wàn)人次和739.26萬(wàn)噸公里。第三,推進(jìn)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作的外部條件優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,為人口從農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件,根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),截至2016年底,中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),累計(jì)投資超過(guò)185億美元。二是依托經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局日益廣泛。圍繞六大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃建設(shè),中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)簽署了130多項(xiàng)涉及鐵路、公路、海運(yùn)、航空和郵政的雙邊和區(qū)域運(yùn)輸協(xié)定。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)通了356條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路,國(guó)際鐵路運(yùn)郵“中歐班列”已開(kāi)行39條,到達(dá)10個(gè)國(guó)家15個(gè)城市,海上運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家。海陸空全方位、多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局為國(guó)家和國(guó)家之間、城市和城市之間進(jìn)行交流合作提供了重要支撐和良好基礎(chǔ)。

        主持人:推動(dòng)“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作需要重點(diǎn)做好哪些工作?

        范 毅:推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化合作,當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是將城鎮(zhèn)化合作納入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)。二是著力共同打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市,圍繞著經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中歐班列開(kāi)行,盡快確定戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市(不局限于中國(guó)),作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和商品、貨幣、人口融通的平臺(tái),打造連接中國(guó)和當(dāng)?shù)氐慕煌ㄎ锪鳂屑~。要用戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,看待節(jié)點(diǎn)城市打造問(wèn)題,不局限于一時(shí)和一地。三是加強(qiáng)城市領(lǐng)域合作。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為渠道,優(yōu)化城市發(fā)展外部條件。以境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)為手段,夯實(shí)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的合作,改善城市居民的公共服務(wù)水平。推動(dòng)城市間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是建立“一帶一路”沿線城市的人文歷史紐帶。“一帶一路”具有悠久的文化內(nèi)涵,要不斷深入地挖掘沿線國(guó)家城市文化基因,尋找各國(guó)城市文明演進(jìn)的共通之處,拉近中國(guó)與沿線國(guó)家和沿線國(guó)家之間的文化交流融合,為“一帶一路”城鎮(zhèn)化合作提供文化支撐。五是打造“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化交流合作平臺(tái)。建立“一帶一路”沿線國(guó)家城鎮(zhèn)化交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制,圍繞城鎮(zhèn)化合作重點(diǎn)領(lǐng)域制定合作戰(zhàn)略,務(wù)實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化合作。打造城市、咨詢機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、媒體等多方參與的城鎮(zhèn)化交流平臺(tái),為城市、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供信息平臺(tái),推動(dòng)城鎮(zhèn)化合作的深入發(fā)展。

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