段曉輝

近年來，有關(guān)校園的中毒、溺水、踩踏、暴力、交通等校園傷害事件屢見報端。據(jù)教育部、公安部等單位對北京、天津、上海等10個省市的校園安全事故進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查顯示，每年非正常死亡的未成年學(xué)生達(dá)1.6萬，平均每天約有40名“祖國的花朵”被各種事故所吞噬。中國校園的安全形勢紅燈頻閃，情勢危急！

一、校園傷害的概念

校園傷害也稱學(xué)生傷害，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或?qū)W校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害。

造成校園傷害的原因是多方面的。有不少家長認(rèn)為，學(xué)生踏進(jìn)校門，監(jiān)護(hù)權(quán)即自動地轉(zhuǎn)移給學(xué)校，學(xué)校即成為該未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，出了事當(dāng)然應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)。其實(shí)，從法律角度來講，這種觀點(diǎn)是錯誤的。學(xué)校作為未成年學(xué)生的教育管理者，對未成年學(xué)生履行的是教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，但履行的不是監(jiān)護(hù)人責(zé)任。

二、教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的情形

1、承擔(dān)過錯責(zé)任

對校方責(zé)任的歸責(zé)首先適用過錯責(zé)任原則。過錯責(zé)任原則也稱為過失責(zé)任原則，它是一種在法律沒有特別規(guī)定的情況下，普遍適用的歸責(zé)原則，以行為人主觀上的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的認(rèn)定責(zé)任的準(zhǔn)則。判斷學(xué)校有無責(zé)任，首先要看學(xué)校有沒有過錯。有過錯就負(fù)責(zé)，無過錯不負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中，校方的過錯主要表現(xiàn)教育缺失、管理不善、保護(hù)不力等方面。如發(fā)生踩踏事故和食物中毒事件，排除故意人為的因素，學(xué)校必然存在著保護(hù)不力和管理不善的過錯，由此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

2、承擔(dān)推定過錯責(zé)任

我國法律將公民分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人。在發(fā)生校園事故后，限制民事行為能力和無民事行為能力的在校學(xué)生適用的歸責(zé)原則有所不同。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，校方對限制民事行為能力人的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任原則；對無民事行為能力人的歸責(zé)原則為推定責(zé)任原則。如此的立法安排，使校方對無民事行為能力人所承擔(dān)的責(zé)任更重，也突顯了法律保護(hù)更弱者的立法傾向。

3、承擔(dān)公平責(zé)任

在上述兩種原則之外，還可能會適用到公平責(zé)任原則。適用公平責(zé)任的前提，必須是當(dāng)事人既無過錯，又不能推定其過錯的存在，同時也不存在法定的承擔(dān)無過錯責(zé)任的情況。簡言之，也就是學(xué)校出于同情和人道主義，給予受侵害學(xué)生一方的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。請注意，這里只能用補(bǔ)償，而不是賠償。賠償就是有過錯，而補(bǔ)償是學(xué)校無過錯。

三、教育機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的情形

1、學(xué)生生理或心理原因引發(fā)的傷害

自身生理原因主要指未成年人的身體疾病。這些疾病包括已知的和未知的，校方對此種原因引起的未成年人傷亡不承擔(dān)責(zé)任。但在未年成人發(fā)病或出現(xiàn)自身不適的情況后，如未能履行正常的救助義務(wù)的，也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。心理原因?qū)е碌淖詡?、自殘或自殺等事故，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任。但如果未成年人的自傷、自殘或自殺是因教育方式不妥導(dǎo)致的，如侮辱體罰等，則校方應(yīng)承擔(dān)部分甚至是全部賠償責(zé)任。

2、無校方參與的校園外傷害

學(xué)校的管理范圍是有限的，從管理地域來講，校園內(nèi)是校方的管轄范圍，除非學(xué)校組織的教育教學(xué)活動延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學(xué)校一般不予承擔(dān)責(zé)任。如學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的意外，除由校車或校方組織接送外，校方對此無管理義務(wù)，故不承擔(dān)事故責(zé)任。再如，校園外的溺水、傷害等，校方也同樣不承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、未成年人違反校規(guī)校紀(jì)導(dǎo)致的傷害

未成年學(xué)生不服從校方管理，擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生的事故，學(xué)校盡了管理教育責(zé)任的，不承擔(dān)責(zé)任。這個教育管理的責(zé)任是否“盡到”是承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵所在。比如在學(xué)生擅自外出時，門衛(wèi)是否盡到了職，是否進(jìn)行過阻止，這些看似細(xì)節(jié)的部分，都是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵。還有一種情形，在放學(xué)或放假期間，學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發(fā)生了事故，這種情況要分不同的情況來分析。如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的（如校舍倒塌、器材損壞），則學(xué)校亦難免其責(zé)。

4、學(xué)生之間的意外行為

未成年的學(xué)生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的，從教育者的角度不應(yīng)當(dāng)限制，學(xué)校未禁止學(xué)生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過錯。如果孩子的玩耍在正常的范圍內(nèi)，只是由于偶然的和難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學(xué)校就沒有管理的過錯，不承擔(dān)責(zé)任。

5、校園暴力

據(jù)《解放日報》報道，2015年僅媒體公開報道的校園暴力事件，高達(dá)60余起。據(jù)統(tǒng)計，校園暴力事件有42.5%發(fā)生在初中生之間，32.5%發(fā)生在高中生之間，學(xué)生一般處于13至18歲之間。遏制校園暴力，維護(hù)校園安全，已是迫在眉睫、刻不容緩。校園暴力行為已構(gòu)成違法或犯罪，由此引起的后果由行為人承擔(dān)，與學(xué)校無關(guān)。

6、不可抗力

如地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的損害，按照法律規(guī)定，校方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

總而言之，校方不承擔(dān)上述原因?qū)е碌氖录?zé)任的前提是 “學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)摹?，此種前提也表明學(xué)校無過錯行為，故不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、校園傷害的應(yīng)對措施

1、安全教育措施

首先，校園安全教育方面要結(jié)合未成年人的心理進(jìn)行，從親情的角度出發(fā)，以愛和感恩為主線，用身邊的人和事強(qiáng)化學(xué)生的代入感，開展安全主題班會、安全主題演講、安全知識競賽、主題夏令營、防災(zāi)自救演習(xí)等形勢多樣針對性強(qiáng)的安全教育活動，讓學(xué)生在思想上樹立“珍愛生命，安全至上”的理念，在技能上掌握防火、防電、防溺水、防中毒等各種安全自救訓(xùn)練。

其次，校園安全教育不僅僅學(xué)生的事情，更是家長的事情。因?yàn)?，學(xué)生在校之余有更多時間和父母在一起，家長可以把安全知識、防護(hù)知識及自救技巧滲透在日常生活中，在潛移默化中讓孩子形成自我保護(hù)意識和避險意識，這既是父母對子女愛的表達(dá)，也是一種法定義務(wù)。

2、安全管理措施

在我國刑法中有一條罪名叫“教育設(shè)施重大安全事故罪”，是指明知校舍或者其他教育設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致發(fā)生重大傷亡安全事故的行為。這就要求學(xué)校在校舍、教學(xué)設(shè)施方面，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以消除，否則不僅要由校方承擔(dān)民事賠償責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

校園安全管理的另一個重點(diǎn)領(lǐng)域是食品安全。近年來發(fā)生在國內(nèi)的多起校園中毒事件，在后續(xù)處理上存在“沒死人就不是大事”和“沒死人就不嚴(yán)懲”的傾向。必須制定出臺校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門與主管校長事故責(zé)任。

3、保險機(jī)制引入

校園安全責(zé)任保險又稱“校園方責(zé)任保險”，通常是指學(xué)生在校園內(nèi)或?qū)W校統(tǒng)一組織的活動中，發(fā)生意外事故后，對于學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由保險人來承擔(dān)。近年來，校園安全事故頻發(fā)，影響了正常的教育教學(xué)秩序和社會的穩(wěn)定，其導(dǎo)致的損害賠償糾紛呈多樣化的發(fā)展趨勢。而校園方責(zé)任保險的發(fā)展，正是解決這一問題的很好切入點(diǎn)。

4、事故處理

在校園事故發(fā)生后，要按照“現(xiàn)場搶救，及時送醫(yī)，通知家長，立即上報”的程序處理，注意證據(jù)的收集和保存。

學(xué)校的法定義務(wù)是維護(hù)受教育者的合法權(quán)益，方式包括事前預(yù)防傷害事故的發(fā)生和事后及時采取補(bǔ)救措施。學(xué)校的法定義務(wù)是有限義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)是無限義務(wù)，學(xué)校有怎樣的法律義務(wù)，在什么樣的情況下需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)確定。學(xué)校作為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務(wù)，也應(yīng)合法維護(hù)自身權(quán)益。