馮旭華

摘 要：建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，是一個企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、不斷強化廉潔從業(yè)預(yù)警、有效督促各級組織和黨員干部切實規(guī)范自身言行的重要措施之一。對企業(yè)而言，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督應(yīng)該是齊頭并進、互為補充、相互配合、相依相存的關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督需要廣大職工群眾的積極參與才能發(fā)揮最大效果，而群眾監(jiān)督也需要組織和各級領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)才能突出重點，起到應(yīng)有實效。本文立足于實際，從五個方面闡述了如何建立企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制等。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群眾監(jiān)督；作用

分析近年來各行各業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀，從2016年中央巡視組巡視各行業(yè)指出的問題中不難看出，部分行業(yè)在監(jiān)督各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面存在四個方面的不足：一是上級監(jiān)督時輕時重，“一陣風(fēng)”、“一陣雨”現(xiàn)象明顯；二是同級監(jiān)督縮手縮腳，抹不開情面，避重就輕；三是下級監(jiān)督紙上談兵，浮于表皮，監(jiān)督不力；四是群眾監(jiān)督水中望月，存在“事不關(guān)己高高掛起”、“多一事不如少一事”思想，監(jiān)督形同虛設(shè)。

因此，在全面從嚴(yán)治黨和廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例以及問責(zé)條例全面實施的新形勢下，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督力量整合機制，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用，不斷提升監(jiān)督管理質(zhì)效，是各行業(yè)必不可少的一項重要課題，勢在必行，值得我們從以下五個方面去思考、去研究、去探索。

1 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，首先要健全監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體系

黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的目的，從大處來講是深入貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的方略，確保黨紀(jì)法規(guī)得到正確的貫徹執(zhí)行。從小處來講，就是要通過監(jiān)督進一步規(guī)范內(nèi)部各級組織的履責(zé)行為和黨員干部的工作、生活行為。特別是新的黨內(nèi)監(jiān)督條例全面發(fā)布和施行后，為黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的具體化更加明確了黨內(nèi)監(jiān)督的切入點和落腳點。為此，建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，必須要建立監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮專門機構(gòu)的職能作用，引領(lǐng)各個監(jiān)督主體正確地、更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

2 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，必須要落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任與分工

具體到企業(yè)來講，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督應(yīng)該是多元化的，表現(xiàn)的方式也應(yīng)較為豐富，側(cè)重點也呈現(xiàn)多樣性。從職責(zé)監(jiān)督來看，監(jiān)督的主體應(yīng)該是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、人力、政工等職能部門。從黨內(nèi)監(jiān)督來看，監(jiān)督的主體應(yīng)為上級黨組織、內(nèi)部的黨員干部。從民主（群眾）監(jiān)督來看，監(jiān)督的主體應(yīng)是企業(yè)工會和廣大的職工群眾。從輿論監(jiān)督來看，監(jiān)督的主體應(yīng)為內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息、QQ群、微信群、內(nèi)部報刊等各類平臺。 因此，要建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，首先就要理清企業(yè)監(jiān)督主體之間的相互關(guān)系，根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督重點的不同，進行責(zé)任分工，有針對性地制定監(jiān)督實施方案，明確每個監(jiān)督主體的具體任務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容及要求并嚴(yán)格實施，才能匯集各方力量，形成整體合力，達到最佳監(jiān)督效果。從企業(yè)來說，就是要以紀(jì)檢、人事等專門監(jiān)督機構(gòu)為依托，合理界定出監(jiān)督部門的工作職責(zé)，如企業(yè)黨委的監(jiān)督職責(zé)就是對內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等進行嚴(yán)格把關(guān)，企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)就是對內(nèi)部各級黨組織和黨員干部執(zhí)紀(jì)情況進行監(jiān)督，并受理各類舉報、投訴并協(xié)同有關(guān)部門依法查處。企業(yè)人事部門的監(jiān)督職責(zé)就是通過搞好日常管理對干部任用工作進行程序監(jiān)督等。

3 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，要全面構(gòu)建黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

由于現(xiàn)代信息平臺的多樣化也使監(jiān)督渠道呈現(xiàn)出了全方位和多渠道的變化，并使監(jiān)督主體更加容易和快捷了解、掌握監(jiān)督對象的一言一行、一舉一動，比如曾經(jīng)出現(xiàn)的“表哥”、“微笑哥”等典型案例就是通過網(wǎng)絡(luò)信息曝光被查處的違紀(jì)違法人員。因此，建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，就是要在堅持監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，實行紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計等監(jiān)督部門信息共享的基礎(chǔ)上，充分利用各類現(xiàn)代信息平臺，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成互動互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督信息快速反饋機制，真正達到資源共享、監(jiān)督信息即時傳遞的聯(lián)動要求。

4 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，必須要持續(xù)完善黨代會、職代會制度

黨的代表大會制度、職工代表大會制度是企業(yè)民主集中制的具體體現(xiàn)，是黨內(nèi)外民主管理的根本制度。黨內(nèi)外監(jiān)督要形成合力，離不開廣大黨員、職工特別是黨代表、職工代表的積極參與。企業(yè)要建立黨代表、職工代表工作述職制度，切實尊重黨員、職工對企業(yè)“三重一大”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及審議權(quán)和表決權(quán)，無論是在黨代會、職代會召開期間還是閉會期間，黨代表對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部有質(zhì)詢權(quán)、評議權(quán)，職工代表對工廠各項重要工作特別是涉及企業(yè)長遠發(fā)展、職工切實利益等重點工作有參與權(quán)、表決權(quán)。

5 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制，必須要明確監(jiān)督的重點和難點

在黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動機制建設(shè)中，企業(yè)要立足于實際，明確兩個方面的監(jiān)督重點，有針對性地開展監(jiān)督工作。

一是要構(gòu)建以“大監(jiān)督”格局為重點，深入推進懲防體系建設(shè)。中央巡視組巡視煙草行業(yè)后，各卷煙生產(chǎn)企業(yè)著力于增強內(nèi)部監(jiān)督力度，積極構(gòu)建監(jiān)督組織體系，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索內(nèi)部監(jiān)督模式。一方面，切實加強基層黨組織、紀(jì)律監(jiān)察部門和工會組織建設(shè)，全面配備相關(guān)人員，構(gòu)建縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和法律監(jiān)督的作用，完善紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、政策法律等部門設(shè)置，建立橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。再一方面，加強隊伍建設(shè)，明確職工代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、招標(biāo)監(jiān)督小組、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計等人員職責(zé)，形成多視角、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

二是以加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為重點，從源頭預(yù)防和治理腐敗。要采取多種監(jiān)督形式，營造清正廉潔氛圍。通過豐富黨委班子民主生活會內(nèi)容，開展各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主測評，廣泛聽取職工群眾意見，了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在思想、工作、作風(fēng)等方面的大量真實情況。完善網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，暢通職工群眾訴求渠道，充分發(fā)揮職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，通過黨委考核、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、民主測評等手段，推行陽光管理，對重大決策、重要事項，通過職代會、專題會議、公開欄、網(wǎng)站及報紙等形式及時公開。充分發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，打造“清白做人，干凈做事”的管理隊伍，營造風(fēng)清氣正的良好工作環(huán)境。狠抓物資采購、招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善制度，規(guī)范流程，并從崗位、部門、單位“三個層次”，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境“五類風(fēng)險”方面全面查找廉潔從業(yè)風(fēng)險點，在篩查、識別、歸類、分級、整理的基礎(chǔ)上編發(fā)廉潔從業(yè)風(fēng)險防范清單，公布各崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險點識別和監(jiān)督表，畫出權(quán)力運行流程圖，有效幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員深入了解所處崗位的行為規(guī)范和廉潔從業(yè)風(fēng)險，將其行為置于群眾的眼皮低下，加強全員監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的合力，切實約束各級組織和黨員干部的言行。