潘樹海

【摘要】：但現(xiàn)階段，我國國有林場在實際發(fā)展過程中還存在諸多問題，如何處理生態(tài)建設(shè)與國有林場艱難處境之間的問題，是解決環(huán)境惡化的關(guān)鍵?；诖?，本文對我國目前的國有林場改革與建設(shè)現(xiàn)狀進行了分析，從恢復(fù)、保護生態(tài)以及改善生態(tài)功能等角度出發(fā)，提出了幾點關(guān)于如何更好的發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的作用的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；生態(tài)建設(shè)；作用；建議

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，國有林場不僅是維護我國生態(tài)安全的基本保障，同時更是關(guān)系到國家的長遠利益以及環(huán)境保護的百年大計問題，為充分貫徹和落實十八大精神，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的作用，解決好生態(tài)建設(shè)與國有林場艱難處境之間的問題。

1 國有林場生態(tài)建設(shè)過程中面臨的主要問題

1.1 國家政策缺失、投入經(jīng)費不足

全國國有林場4855個，其中：?。ㄗ灾螀^(qū)）管林場占10%，市管林場占15%，縣管林場占75%。長期以來，我國地方政府多將國有林場納入事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制范疇，國家及地方政府財政上投入少，國有林場建設(shè)所需的經(jīng)費支出在當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中基本沒有份額，絕大多數(shù)林場建設(shè)經(jīng)費大多是自籌解決，即使財政有一定的經(jīng)費投入，大多都是放在省市一級國有林場上，縣一級國有林場基本拿不到財政上投入的經(jīng)費。財政投入不足直接導(dǎo)致了我國國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，我國國有林場的建立已有相當(dāng)長的一段時間，但林場基礎(chǔ)設(shè)施卻未能隨著時代的發(fā)展而不斷更新，國有林場供電、供水、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪，嚴(yán)重制約了林場的進一步發(fā)展。近年來新頒布的《國有林場管理辦法》雖然對國有林場進行了明確的重新定位賦予了其專門從事植樹造林、森林培育的且具有獨立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位，但在相關(guān)政策支持上仍嚴(yán)重不足。

1.2 國有林場發(fā)展定位不清

國有林場當(dāng)初建立的目的是培育和保護森林資源。但由于國家經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足，國有林場為解決自身的運營經(jīng)費問題，不得不片面的強調(diào)以發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)為主的經(jīng)營措施，不斷加大對天然林的采伐，著重以發(fā)展速生樹種為主的經(jīng)營措施，以縮短經(jīng)濟收入周期保障林場的良性運轉(zhuǎn)為目的，最典型的就是我國南方特別是廣東、廣西的速生桉的發(fā)展，導(dǎo)致的樹種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重單一化，加上人為管理措施不當(dāng)造成的水資源環(huán)境受破壞等矛盾日益凸顯。林場發(fā)展定位出現(xiàn)了偏差。林場是要保飯碗還是要保生態(tài)呢？林場的這個發(fā)展方向和定位問題擺在了我們面前。

2 發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的作用的建議

2.1 明確國有林場的發(fā)展定位，將國有林場作為生態(tài)建設(shè)的主體

國有林場改革，將國有林場主要功能明確定位為“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全”，為此，筆者建議國家應(yīng)當(dāng)在此次的國有林場改革中，明確國有林場性質(zhì)和隸屬關(guān)系，理順體制、完善機制，以保民生、保生態(tài)改革目標(biāo)，推進國有林場改革，將國有林場作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，加大投入，加強管理，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建設(shè)發(fā)揮國有林場森林生態(tài)管護開發(fā)的科技示范帶動作用

國有林場在營造林方面歷來都是全國的示范帶動領(lǐng)頭羊，哪里有國有林場，那里森林資源就異常豐富。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，將國有林場生態(tài)建設(shè)和保護地位推到了生態(tài)建設(shè)的前沿，國有林場必將在國家生態(tài)文明建設(shè)中起到科技示范帶動作用，為全國的生態(tài)建設(shè)工作帶個好頭做好表率。一要在培育珍稀樹種等育種育苗方面發(fā)揮科技利用表率作用，加大和林業(yè)科研單位的合作，利用它們的新的科技成果和手段，培育生態(tài)建設(shè)所需珍貴樹種等品種，為國家生態(tài)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。二要在調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)技術(shù)方面做好帶頭作用。由于過度采伐天然林和營造速生豐產(chǎn)林，造成了單一的樹種結(jié)構(gòu)。國有林場改革后，作為生態(tài)建設(shè)的先鋒隊，重新恢復(fù)以前天然生態(tài)樹種多樣化的森林植被生態(tài)圈，必須開展林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要充分利用林場營造林的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，從樹種培育選擇、樹種混交方式等因地適宜開展樹種改造和調(diào)整，并將經(jīng)驗和技術(shù)做好社會推廣，帶動整個社會生態(tài)建設(shè)穩(wěn)妥推進。三是生態(tài)管護技術(shù)及經(jīng)營理念的示范推廣。國有林場要全面實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主的根本轉(zhuǎn)變，在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有計劃進行濕地保護、水源地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境治理項目，控制森林火災(zāi)、森林病蟲害、亂砍濫伐等非正常森林消耗，有效防止外來生物侵害，科學(xué)保護野生動植物資源。

2.3 綜合發(fā)展，夯實國有林場生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)條件

國家政策和資金上的扶持是幫助國有林場走出困境的基本條件，但僅依靠政策和資金是不夠的，要想實現(xiàn)國有林場的長期可持續(xù)發(fā)展，必須要走綜合開發(fā)利用道路。首先，利用國有林場自身豐富的資源和技術(shù)及管理優(yōu)勢，大力發(fā)展林木良種基地、花卉苗木基地、珍貴用材林基地，保障營造生態(tài)樹種的來源，減少林場生態(tài)建設(shè)和維護的成本；其次，多種經(jīng)營大力發(fā)展林場經(jīng)濟。利用林區(qū)豐富的自然資源，重點發(fā)展森林人家等特色旅游以及林藥、林菌、林果、林菜、木本油料等林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。引進先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、特色的林產(chǎn)工業(yè)，重點發(fā)展對保護生態(tài)和改善林區(qū)民生具有示范帶頭作用的林產(chǎn)工業(yè)項目。三是有效提供公共服務(wù)。加強國有林場道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察等提供便利條件，改善林場職工生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化林區(qū)發(fā)展環(huán)境。選擇資源豐富、交通方便的國有林場建設(shè)一批生態(tài)文化與教育基地，健全標(biāo)識、解說、引導(dǎo)等宣教系統(tǒng)，作為弘揚生態(tài)文化、普及自然知識的場所，向公眾開放。四是不斷加強能力建設(shè)。加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，重點建立健全省級國有林場管理機構(gòu)，強化機構(gòu)職能，充實機構(gòu)人員。加強人才隊伍建設(shè)，積極引進國有林場改革發(fā)展亟須的高層次人才和實用人才，著重從育苗、營造林、動動植物保護、森林生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、信息化等方面引進和培養(yǎng)人才，為林場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供堅實的人才基礎(chǔ)。

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