李宴群

黨的十八大報(bào)告，作為全黨智慧的結(jié)晶，作為未來五年和今后更長(zhǎng)時(shí)期的執(zhí)政綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，“制度”二字貫穿始終。中共中央政治局在加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢(shì)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級(jí)組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制源于1998年11月21日中共中央國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）， 其目的是為了明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任， 保證中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)， 維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。經(jīng)過多年的實(shí)施， 已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要措施。高等院校作為為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的效果如何， 將直接關(guān)系到國(guó)家未來的發(fā)展， 關(guān)系到未來人才的素質(zhì)， 必須作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真對(duì)待。

一、制度建設(shè)是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性， 是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處的重要保證。從制度層面解決存在的各種問題， 是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。同時(shí)， “貫徹落實(shí)黨和國(guó)家黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，并組織實(shí)施。”這是《規(guī)定》中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)責(zé)任重要內(nèi)容。因此， 為了更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度建設(shè)是高等院校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這一基礎(chǔ)性工作的完成， 首先有利于高校完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系， 進(jìn)一步明確高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)， 避免出現(xiàn)工作中的職責(zé)不清， 互相推諉的現(xiàn)象。其次， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還涉及制度的執(zhí)行、考核和責(zé)任的追究。綜上所述， 高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度的建設(shè)， 關(guān)系到高校反腐體系的建設(shè)， 關(guān)系到高校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力的提高， 關(guān)系到廣大教職員工的切身利益， 必須引起高校的高度重視。

二、構(gòu)建完善的制度保障體系， 有效落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度保障體系應(yīng)著重從以下幾方面建設(shè)：

（一）黨風(fēng)廉政責(zé)任狀制度是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本性制度

黨風(fēng)廉政責(zé)任狀是規(guī)范高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要制度和重大措施， 對(duì)于保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政， 堅(jiān)持黨要管黨， 從嚴(yán)治黨， 進(jìn)一步提高管黨治黨水平， 大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。黨風(fēng)廉政責(zé)任狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體， 尤其要明確校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所分管的各個(gè)院（處），不僅對(duì)所管院（處）的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)， 而且要對(duì)反腐倡廉工作負(fù)責(zé)， 形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)， 使教學(xué)科研工作與廉政建設(shè)相得益彰， 同步發(fā)展。黨風(fēng)廉政責(zé)任狀制度的制定， 進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)， 是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本性制度保障。

（二）政治學(xué)習(xí)制度是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性制度

高校本身就具有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和完備的學(xué)習(xí)條件， 高校的各級(jí)組織應(yīng)充分利用學(xué)校的學(xué)習(xí)資源， 不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、上黨課等形式開展政治理論學(xué)習(xí)， 并制定相應(yīng)的政治學(xué)習(xí)考核機(jī)制， 形成制度化的學(xué)習(xí)氛圍， 不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想水平和廉潔自律意識(shí)， 為高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供理論知識(shí)的保障， 是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性制度。

（三）評(píng)議與通報(bào)制度是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵性制度

高校應(yīng)制定評(píng)議與通報(bào)制度， 使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。要求每一學(xué)年度各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要面向其負(fù)責(zé)的職能部門進(jìn)行一次述職報(bào)告，并匯總評(píng)議結(jié)果， 及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行反饋。同時(shí)， 將民主評(píng)議情況及時(shí)以通報(bào)形式下發(fā)給全校各職能部門，特別是一些典型問題的通報(bào)， 可以對(duì)一些思想不穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用， 教育一些人懸崖勒馬， 防患于未然。評(píng)議與通報(bào)制度的制定， 有利于進(jìn)一步明確學(xué)校各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題以及今后努力的方向，是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵性制度。

（四）責(zé)任追究制度是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障性制度

《規(guī)定》專門用一章對(duì)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究作了規(guī)定， 其中對(duì)被追究的對(duì)象、責(zé)任的區(qū)分和定性、追究方式等基本內(nèi)容都做了明確規(guī)定。但是對(duì)責(zé)任追究的程序、被追究人的權(quán)利維護(hù)等沒有詳細(xì)的界定。因此， 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的制定應(yīng)當(dāng)從明確責(zé)任追究的內(nèi)容和范圍， 規(guī)范責(zé)任追究的提出、應(yīng)履行的程序、追究后的責(zé)任承擔(dān)以及被追究人權(quán)利的維護(hù)等方面進(jìn)行建設(shè)， 做到公開、公正、透明，具有可操作性， 便于群眾監(jiān)督?？傊咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的制定要遵循從嚴(yán)治黨、實(shí)事求是、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t， 這樣才能夠及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行糾正， 使高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到真正落實(shí)?？梢哉f， 責(zé)任追究制度是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障性制度。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)配套制度的建設(shè)是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障， 可以有力地推進(jìn)高校反腐倡廉整體工作的進(jìn)行， 不斷開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)新局面。

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（編輯/劉佳）