周 浩,王 萍,蔣紅兵
(1.四川省遙感信息測(cè)繪院,四川 成都 610100)
川江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)
周 浩1,王 萍1,蔣紅兵1
(1.四川省遙感信息測(cè)繪院,四川 成都 610100)
從川江地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等角度,基于資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?個(gè)層面,構(gòu)建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),探索性地提出了川江經(jīng)濟(jì)帶空間開(kāi)發(fā)適宜性研究方法。以宜賓市為例,分析評(píng)價(jià)了市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,確立了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí)和預(yù)期開(kāi)發(fā)方向,對(duì)宜賓市政府優(yōu)化國(guó)土空間布局、出臺(tái)空間管制決策具有重要的指導(dǎo)意義。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;空間開(kāi)發(fā);適宜性評(píng)價(jià);地理國(guó)情
川江經(jīng)濟(jì)帶是川渝經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶的戰(zhàn)略腹地和重要增長(zhǎng)極,是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與南北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托。作為長(zhǎng)江上游主要的水源涵養(yǎng)地、“延上游、通支流” 的主戰(zhàn)場(chǎng),川江地區(qū)承擔(dān)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重任[1]。
隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市擴(kuò)張大量擠占生態(tài)空間,各種資源、環(huán)境約束趨緊,人資關(guān)系不斷惡化,空間開(kāi)發(fā)失控與區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題日益突出。如何維持川江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)承載力,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,協(xié)調(diào)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,成為困擾川渝地區(qū)實(shí)施國(guó)土監(jiān)控、加強(qiáng)空間管制的關(guān)鍵問(wèn)題之一。而國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是解決這一問(wèn)題的重要基礎(chǔ)[2]。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)源于土地適宜性思想,早期的研究主要反映在農(nóng)業(yè)、景觀、生態(tài)等方面[3-5],評(píng)價(jià)視角較為單一。由于國(guó)土開(kāi)發(fā)是綜合性行為,單一領(lǐng)域的研究會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果片面,影響宏觀決策,實(shí)用性較低[6]。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展,適宜性評(píng)價(jià)領(lǐng)域逐漸深入,評(píng)價(jià)指標(biāo)趨于多元化,評(píng)價(jià)方法日益豐富[7-13]。然而在生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念主導(dǎo)的國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中,這些研究方法對(duì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系(如最小限制、相互補(bǔ)償和完全替代關(guān)系)以及根據(jù)其選擇的擬合算法有所忽視,以致當(dāng)前仍未形成較公認(rèn)的評(píng)價(jià)框架和方法[14]。鑒于此,本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)區(qū)劃理論、方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬲归_(kāi)分析,力求構(gòu)建川江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法模型,進(jìn)而結(jié)合適宜性評(píng)價(jià)指數(shù),提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)分區(qū)方案;并以萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城——宜賓市為例進(jìn)行實(shí)證研究,探討了相應(yīng)的空間管制措施,明確了未來(lái)生活與生產(chǎn)空間的開(kāi)發(fā)方向,最終為川江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃提供建議和決策依據(jù)。
1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是建立在運(yùn)用一 套科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上的。由于單純選用個(gè)別指標(biāo)不足以反映國(guó)土空間的差異性,整合多因素構(gòu)建全面的指標(biāo)體系一直是學(xué)界不斷努力的方向;然而目前尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一的指標(biāo)體系[14]。本文遵循差異性與相似性、主觀判斷與客觀分析相結(jié)合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合協(xié)調(diào)等原則,結(jié)合川江地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),在廣泛借鑒可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、資源環(huán)境承載力和國(guó)土開(kāi)發(fā)密度測(cè)評(píng)等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)川江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位,搭建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)框架,將指標(biāo)劃分為若干層次,并逐層次進(jìn)行分解,確定具體指標(biāo),進(jìn)而形成一定層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系(圖 1),自上而下依次為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、支撐層和要素層,其中準(zhǔn)則層由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿θ笙到y(tǒng)構(gòu)成,共同反映國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性。
1.2 綜合評(píng)價(jià)模型
本文所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)多達(dá)24個(gè),如何避免指標(biāo)間信息的重疊,減少分類(lèi)評(píng)價(jià)開(kāi)銷(xiāo),剔除冗余因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響,選擇有效的特征信息參與評(píng)價(jià),均為需要解決的問(wèn)題;另一方面,由于準(zhǔn)則層的3類(lèi)因素?zé)o線性相關(guān)關(guān)系,無(wú)法根據(jù)3類(lèi)因素直接復(fù)合一個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)值界定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)程度,因此如何確定指標(biāo)權(quán)重,集成3類(lèi)因素尤為關(guān)鍵。鑒于此,本文采用主成分分析法(PCA)和德?tīng)柗品ńM合建模[15]。
圖1 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Ψ謩e進(jìn)行PCA,按經(jīng)驗(yàn)值提取主成分要素,以降低指標(biāo)維數(shù),消除多個(gè)指標(biāo)間的共線性影響。
假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象包括n個(gè)評(píng)價(jià)單元,對(duì)應(yīng)的要素層中有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),指標(biāo)變量矩陣為Xij(i=1,2,…,n; j=1,2,…,m),則相關(guān)系數(shù)Rjk的計(jì)算公式為:
根據(jù)|R-λI|=0,求解特征值λj(j=1,2,…,m)和特征向量 F;再由式(2)選取Dk≥80%的特征值 λk(k=1,2,…, p; p<m)對(duì)應(yīng)的主成分;然后將Dp定義為1,由式(3)計(jì)算主成分指標(biāo)權(quán)重Wk和得分矩陣(特征向量)fik;最后根據(jù)式(4)計(jì)算各準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)。
由于三大準(zhǔn)則層相互獨(dú)立,在此采用德?tīng)柗品?,遴選地理、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的專(zhuān)家對(duì)準(zhǔn)則層的影響因素進(jìn)行綜合打分,并輔以層次分析法確定權(quán)重分配;再運(yùn)用加權(quán)求和法進(jìn)行綜合集成,得出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性(目標(biāo)層)的綜合評(píng)價(jià)模型,見(jiàn)式(5)。考慮到要素層中各類(lèi)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的限制效應(yīng)以及量綱不一致問(wèn)題,在評(píng)價(jià)前先按式(6)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,使得各指標(biāo)間具有可比性。這種將主觀與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合,定量與定性相結(jié)合確定權(quán)重的方法,可較大程度地提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
宜賓市是川江經(jīng)濟(jì)帶上游城市,處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的交匯點(diǎn),素有 “填不滿的敘府”之稱(chēng)。其擁有現(xiàn)代港口建設(shè)所需的、優(yōu)越的、尚未開(kāi)發(fā)的岸線資源,是四川省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的前沿陣地。宜賓市現(xiàn)轄2區(qū)8縣,總面積為1.3萬(wàn)km2;2014 年宜賓市常住人口達(dá)到了446萬(wàn)人,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了1 300億元;以其獨(dú)特的地理、資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì),成為四川省委、省政府著力打造“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)注焦點(diǎn)。因此,以宜賓市為例研究川江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局具有重要的實(shí)踐意義和示范價(jià)值。
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特征,以縣級(jí)區(qū)域?yàn)檠芯繂卧M(jìn)行綜合分析,收集各縣(區(qū)、市)2014年統(tǒng)計(jì)年鑒中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及地理國(guó)情普查數(shù)據(jù),按照上述綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。
2.1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)
依據(jù)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,計(jì)算要素層的9個(gè)實(shí)際指標(biāo)值,采用PCA進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí),以反映川江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載力空間分級(jí)格局。將實(shí)際指標(biāo)值代入模型進(jìn)行計(jì)算,結(jié)果如表1所示。不難發(fā)現(xiàn),對(duì)資源環(huán)境承載力影響較大的要素為可利用土地資源比例、林地覆蓋率、水域濕地面積比等指標(biāo)。
表1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主成分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
從區(qū)域評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)看,大多區(qū)縣的評(píng)價(jià)指數(shù)集中在-0.195~0.147,說(shuō)明各區(qū)縣資源環(huán)境承載力差距不大。運(yùn)用系統(tǒng)聚類(lèi)法將評(píng)價(jià)指數(shù)由高至低劃分為4個(gè)級(jí)別,得到資源環(huán)境承載力空間分級(jí)圖(圖2)??傮w來(lái)看,資源環(huán)境承載力較低的區(qū)域集中在宜賓市的南部、西部區(qū)縣,這些地區(qū)大部分屬山地地貌,受自然生態(tài)約束最明顯,生態(tài)敏感性和生態(tài)重要性較強(qiáng);而中心城區(qū)翠屏區(qū)及沿江地區(qū)的江安縣、南溪區(qū)的資源環(huán)境承載力較高,受生態(tài)環(huán)境限制較弱。
圖2 資源環(huán)境承載力空間分級(jí)圖
2.2 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)
對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的8個(gè)實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行PCA,結(jié)果如表2所示。不難發(fā)現(xiàn),對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度影響較大的要素為人口密度、建設(shè)用地率、城鎮(zhèn)人口比重、地均GDP等指標(biāo)。
表2 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)主成分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
從區(qū)域評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)看,大多區(qū)縣的評(píng)價(jià)指數(shù)集中在-0.112~0.000,說(shuō)明各區(qū)縣現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度差距較大。將現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)指數(shù)劃分為高、偏高、偏低、低4 個(gè)等級(jí),得到現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度空間分級(jí)圖(圖3)??傮w來(lái)看,現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的區(qū)域集中在宜賓市中心城區(qū)(翠屏區(qū)),其次為沿江地區(qū)的江安縣和南溪區(qū)。由于這些地區(qū)綜合發(fā)展水平高,人口集聚度高,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)需求旺盛,因而開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大。
圖3 現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度空間分級(jí)圖
2.3 發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)
對(duì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的7個(gè)實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行PCA,統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。不難發(fā)現(xiàn),影響區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)為交通干線影響度、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值。
從區(qū)域評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)看,區(qū)域發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)兩級(jí)分化較大,較大的超過(guò)了1,較小的為-1。同理,將發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)進(jìn)行聚類(lèi)分析,得到區(qū)域發(fā)展?jié)摿臻g分級(jí)圖(圖4)。不難看出,發(fā)展?jié)摿臻g格局與現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本相似,較大的區(qū)域仍然位于中心城區(qū)及周邊地區(qū),山區(qū)縣城的發(fā)展?jié)摿ζ毡槠汀?/p>
表3 發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)主成分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
2.4 開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)
在分項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,結(jié)合德?tīng)柗品ù_定的準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重,集成測(cè)算開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)值(見(jiàn)表4);再采用離差法進(jìn)行系統(tǒng)聚類(lèi),確定評(píng)價(jià)分級(jí)和劃分類(lèi)型區(qū)(見(jiàn)表5)。結(jié)果表明,宜賓市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)總體適宜性不高,適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域(高值區(qū))的土地面積比重僅有39.17%,大部分國(guó)土空間需限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)。人口和GDP總量大部分集中在開(kāi)發(fā)適宜性較高的區(qū)域,高值區(qū)的常住人口與GDP比重分別達(dá)到53.42%和64.48%,人口空間分布集中度稍低于經(jīng)濟(jì)集中度,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)和諧。
圖4 發(fā)展?jié)摿臻g分級(jí)圖
表4 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)
表5 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)分級(jí)與空間分級(jí)
從國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性分級(jí)圖(圖5)上看,國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性高的區(qū)域位于沿江地帶,其中翠屏區(qū)的開(kāi)發(fā)適宜性最高;而開(kāi)發(fā)適宜性低的區(qū)域主要分布在西部和南部的山地,屏山縣開(kāi)發(fā)適宜性最低。評(píng)價(jià)結(jié)果基本與川府發(fā)[2013]16號(hào)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求一致。
按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃思想,結(jié)合開(kāi)發(fā)內(nèi)容,將空間結(jié)構(gòu)劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間4類(lèi)[16],分析了宜賓市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,各類(lèi)結(jié)構(gòu)用地空間分布情況見(jiàn)圖6。結(jié)果表明,宜賓市生態(tài)空間比例最大、農(nóng)業(yè)空間次之,城市空間最小。主城區(qū)位于翠屏區(qū),依三江而建;農(nóng)業(yè)空間集中在主城區(qū)周邊區(qū)域,包括翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣和宜賓縣中南部;生態(tài)空間主要分布在宜賓市南部和西部,其他區(qū)域零星分布。
綜上所述,宜賓市以主城區(qū)為中心的中部地區(qū)城市化程度很高,開(kāi)發(fā)空間有限,而主城區(qū)的北部和南部,受制于資源環(huán)境承載力和山地地形影響,不宜進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā);西部雖擁有發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),但由于位于山地緩沖帶的宜賓縣城市化水平趨于飽和,用于建設(shè)的土地儲(chǔ)備不多;而東部可利用土地資源豐富,地勢(shì)整體平坦,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高,人口分布密集,發(fā)展?jié)摿Υ?,最適宜城市空間建設(shè)。因此,未來(lái)宜賓市的城市空間宜繼續(xù)沿江發(fā)展,國(guó)土空間開(kāi)發(fā)應(yīng)呈現(xiàn)“東進(jìn)西拓”的發(fā)展趨勢(shì)。
圖5 宜賓市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)分區(qū)圖
圖6 2014年宜賓市國(guó)土空間結(jié)構(gòu)布局圖
國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性反映了國(guó)土空間在開(kāi)發(fā)選擇時(shí)的適宜性情況,是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、劃分主體功能區(qū)、布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要參考因素。本文以川江地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等角度,從區(qū)域資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?個(gè)層次綜合評(píng)價(jià)了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性,探索性地提出了川江經(jīng)濟(jì)帶空間開(kāi)發(fā)適宜性研究方法,豐富了優(yōu)化國(guó)土空間格局的研究體系。以宜賓市為例,根據(jù)開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)對(duì)區(qū)域國(guó)土空間進(jìn)行了適宜性分區(qū),結(jié)果基本與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容要求一致。同時(shí),分析了宜賓市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,指出了宜賓市未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方向。
但需要明確的是,國(guó)土空間評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是各因素相互作用的綜合體現(xiàn),針對(duì)不同地域類(lèi)型,適宜性的主導(dǎo)因素、評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算模型等往往有所差異,這是地理學(xué)空間異質(zhì)性原理對(duì)適宜性評(píng)價(jià)的必然要求。另外,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料本身的局限性,針對(duì)各區(qū)縣具體的開(kāi)發(fā)空間劃分,需結(jié)合政府宏觀指導(dǎo)決策和地質(zhì)地貌特征做出詳細(xì)的空間界定。對(duì)不同地域類(lèi)型有針對(duì)性地建立合理的指標(biāo)體系、擴(kuò)展評(píng)價(jià)模型、空間化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以展開(kāi)更精細(xì)的適宜性評(píng)價(jià)研究,將是后續(xù)研究深化的重點(diǎn)方向。
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周浩,碩士,主要從事遙感數(shù)據(jù)處理與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等方面的研究。
2016-02-24。
項(xiàng)目來(lái)源:雷達(dá)測(cè)圖與監(jiān)測(cè)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放研究基金資助項(xiàng)目(SYS2015KFJJ01)。