王 偉，李成仁，許書影

（1.上海市測繪院，上海 200063）

技術(shù)熱點研究

基于二三維GIS的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)

王 偉1，李成仁1，許書影1

（1.上海市測繪院，上海 200063）

以松江區(qū)岳陽街道智慧社區(qū)建設(shè)為例，詳細介紹了基于二三維GIS的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐、平臺架構(gòu)和應(yīng)用特點等，為后續(xù)智慧社區(qū)橫向和縱向發(fā)展提供了借鑒和新思路。

智慧社區(qū)；智能管理；公共服務(wù)信息化；二三維一體化

隨著上海市智慧城市3 a行動計劃的新一輪規(guī)劃部署，智慧城市的步伐正一步步向基層、社區(qū)邁進，建設(shè)“智慧社區(qū)”成為市、區(qū)、街鎮(zhèn)共同關(guān)心的焦點，也是松江區(qū)政府年度工作的重點?！渡虾Ｊ型七M智慧城市建設(shè)行動計劃（2014～2016年）》明確要求，著眼區(qū)域示范，打造智慧城市新地標(biāo)，圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進智慧社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化[1]。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。智慧社區(qū)是指在智慧城市建設(shè)框架下，運用新技術(shù)新模式對社區(qū)管理、生活、公共服務(wù)等現(xiàn)代社區(qū)的組成部分進行智慧化提升，從而形成更適合社區(qū)管理和服務(wù)的形態(tài)。本文所設(shè)計的系統(tǒng)在松江區(qū)岳陽街道區(qū)域范圍內(nèi)，利用二三維GIS和信息化技術(shù)整合了社區(qū)各類資源，為社區(qū)管理者、居民提供了高效、便捷和智慧的服務(wù)，促進了社區(qū)服務(wù)集成化和社區(qū)管理智能化[2-3]。

1 總體設(shè)計思路

1.1 構(gòu)建一體化智慧社區(qū)管理模式

社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源包括人口、法人、空間地理、經(jīng)濟、建筑物等5大類[4-5]，主要依托于上海市地理信息公共服務(wù)平臺和松江區(qū)大聯(lián)動平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)其管理要求，通過本地存儲、實時查詢等形式實現(xiàn)對社區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源主要指智慧社區(qū)管理運營過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，如社區(qū)綜合治理、信訪問題、文體設(shè)施、計劃生育、老城改造、就業(yè)援助、安全檢查等，其數(shù)據(jù)面廣且繁雜，絕大部分需要街鎮(zhèn)和居委會兩級管理運作。

系統(tǒng)準確采集并應(yīng)用房屋、人口、法人等數(shù)據(jù)，為社區(qū)各項工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和決策輔助，以提升實有人口、房屋和單位信息的動態(tài)化、精細化管理水平。系統(tǒng)為社區(qū)、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供信息服務(wù)，主要包括人口信息服務(wù)、地名地址信息服務(wù)、基于GIS的信息服務(wù)、專題數(shù)據(jù)庫和專題圖等。

1.2 搭建智慧社區(qū)綜合信息管理平臺

智慧社區(qū)綜合信息管理平臺的數(shù)據(jù)資源主要包括人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源[6-7]，根據(jù)街道（鎮(zhèn)）內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)需求，通過相應(yīng)接口實現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，包括與空間地理數(shù)據(jù)庫、松江區(qū)實有人口庫、標(biāo)準地名地址庫及服務(wù)平臺、市相關(guān)直屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接。

系統(tǒng)依托經(jīng)交換和采集得到的房屋、人口、法人等綜合信息數(shù)據(jù)，利用GIS空間分析功能，結(jié)合社區(qū)管理過程中的實際需求，進行科學(xué)、有效、先進的數(shù)據(jù)分析，形成房屋產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)計、外來人口分布、法人經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，為政府及各部門的決策提供有效的依據(jù)。

1.3 實現(xiàn)社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化

完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，加強街鎮(zhèn)和居委會信息溝通，推進社區(qū)精細化管理，提升社區(qū)管理的效率和效益，進一步提高社區(qū)的公共服務(wù)水平[8]。系統(tǒng)以智慧社區(qū)綜合信息管理平臺為基礎(chǔ)，進一步與民政、財政、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域融合，為社區(qū)居民提供方便、快捷的公共服務(wù)。

為滿足社區(qū)居民多元化、便捷化和信息化的服務(wù)需求，提高社會資源的使用效率，提升社區(qū)服務(wù)管理水平，系統(tǒng)將政府部門、行業(yè)等信息與地域性社區(qū)信息有效整合，不斷拓展社區(qū)信息化服務(wù)功能，實現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)管理的信息化。

1.4 系統(tǒng)框架設(shè)計

系統(tǒng)采用二三維地理信息技術(shù)，結(jié)合新時期社區(qū)管理的特點，在上海市地理信息公共服務(wù)平臺和松江區(qū)大聯(lián)動平臺的支撐下，搭建了以人口、經(jīng)濟、社會管理為主線的智慧社區(qū)綜合信息管理平臺，以促進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與社區(qū)管理數(shù)據(jù)的有效融合，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了面向社區(qū)管理者和居民的應(yīng)用體系。系統(tǒng)由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層和應(yīng)用層4部分組成[9]，見圖1。

圖1 總體框架圖

2 體系建設(shè)

2.1 基于云平臺的社區(qū)電子地圖

以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，社區(qū)電子地圖提供了與居民生活密切相關(guān)的衣食住行等各類信息和服務(wù)。建立社區(qū)及社區(qū)周邊的電子地圖，需標(biāo)注政府辦事服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、文化、體育、衛(wèi)生、賓館、娛樂、購物、餐飲以及社區(qū)便民服務(wù)等場所的具體地理位置和相關(guān)信息。

以上海市地理信息公共服務(wù)平臺為依托，系統(tǒng)通過政務(wù)外網(wǎng)實時調(diào)用公眾版地圖、航空影像圖、數(shù)字地形圖、超精細三維模型等數(shù)據(jù)服務(wù)，包含政府、小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、超市、景點、車站等一系列熱點信息。系統(tǒng)基于Flash和HTML分別構(gòu)建二維和三維系統(tǒng)，以二維系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過IFrame將三維場景嵌入二維系統(tǒng)中，實現(xiàn)二維場景和三維場景的無縫切換，并采用FABridge跨域技術(shù)建立了二維地圖和三維球體的實時通信和聯(lián)動。結(jié)合地名地址匹配服務(wù)，用戶可在二三維地圖上方便快捷地查詢社區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)的便民信息（圖2）。

圖2 社區(qū)電子地圖

2.2 社區(qū)事務(wù)處理和協(xié)同辦公

系統(tǒng)搭建了社區(qū)管理臺賬電子化系統(tǒng)，根據(jù)上海市社區(qū)工作臺賬的目錄，將街道日常管理的臺賬全部實現(xiàn)電子化，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)智慧政務(wù)建設(shè)，突出政務(wù)辦公、網(wǎng)上辦事等功能，建立統(tǒng)一標(biāo)準的面向政府工作人員（含居委會）的協(xié)同辦公系統(tǒng)，強化在線事項互動辦理。充分整合黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、治安、民政、城管、計生、財政、勞動保障、工青團和社區(qū)服務(wù)等各類社區(qū)事務(wù)處理信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)三位一體的數(shù)據(jù)采集、管理和交換機制，實現(xiàn)“一并采集，共享數(shù)據(jù)”（圖3）。

圖3 社區(qū)管理臺賬

2.3 社區(qū)應(yīng)急處置和實時監(jiān)控

在社區(qū)管理應(yīng)急處置中，居委會可通過系統(tǒng)將區(qū)域內(nèi)發(fā)生的問題進行上報，如重大信訪問題，由街道領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進行指派具體部門協(xié)調(diào)解決，部門接收后對問題進行處理并及時反饋給對應(yīng)居委會，街道領(lǐng)導(dǎo)可對問題處理的進展情況進行實時監(jiān)控。

為進一步提升社區(qū)綜合防控和應(yīng)急處置能力，系統(tǒng)將監(jiān)控攝像引入社區(qū)管理系統(tǒng)中，通過采集社區(qū)攝像頭位置信息制作專題圖，并疊加在二三維地圖上進行展示，用戶可在系統(tǒng)中根據(jù)攝像頭的動態(tài)標(biāo)簽進行選擇。系統(tǒng)將攝像頭與后臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，由松江區(qū)公安局提供數(shù)字視頻信號，將視頻監(jiān)控信號接入系統(tǒng)中，結(jié)合電子地圖直觀地展現(xiàn)各攝像頭實時監(jiān)控畫面，以達到對社區(qū)全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。同時根據(jù)公安局提供的視頻控制設(shè)備，可對攝像頭進行實時操控，包括上、下、左、右的視角控制以及對鏡頭進行調(diào)焦變倍等，進而對社區(qū)日常管理、應(yīng)急突發(fā)事件做出準確判斷和及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，達到綜合治理的效果（圖4）。

圖4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

2.4 社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老

通過加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展，系統(tǒng)建立和完善了低保人員、特困人員、殘疾人員、孤寡老人和孤兒的幫扶救助管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，避免了遺漏或重復(fù)幫扶，為特殊群體提供及時、周到的服務(wù)。

系統(tǒng)在人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了殘疾人信息庫，包含一戶多殘、孤殘、低收入殘疾人的基本信息、生活補助情況、工作培訓(xùn)情況、就業(yè)情況以及特殊需求等；建立了社區(qū)老年人信息庫，完善了養(yǎng)老和社會保障服務(wù)體系，實現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老助老管理與服務(wù)信息的共享，為民政和勞動保障部門進一步推動居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供了幫助（圖5）。

圖5 人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

2.5 特殊人群的重點監(jiān)控管理

特殊人群涵蓋了吸毒人員、刑滿釋放人員、精神病人等，系統(tǒng)以社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，針對特殊人群的特點進行了擴充，幫助禁毒辦、司法所、綜治辦等社區(qū)管理部門全面掌握各類特殊人群的第一手資料，為開展管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，幫助特殊人群順利回歸社會過上正常人生活。例如，系統(tǒng)對吸毒人員的管理除記錄人員的基本信息外，還記錄吸食毒品種類和管控類型，可在圖上對其戶籍地址和居住地址進行實時定位；同時可按照區(qū)域范圍統(tǒng)計各年齡層次的吸毒人員人數(shù)（圖6）和已死亡人數(shù)，為社區(qū)進一步加強吸毒人員的管理和出臺相關(guān)措施提供了數(shù)據(jù)支撐。

圖6 吸毒人員年齡分布圖

3 結(jié) 語

社區(qū)管理過程中涉及不同專業(yè)口徑的部門、不同職責(zé)權(quán)限的用戶和離散分布的多種數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)中引入GIS和信息化技術(shù)，完成了對社區(qū)工作的集成管理，實現(xiàn)了對用戶權(quán)限的有效控制，增強了社區(qū)事務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準化；同時對行政區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟、綜合治理、便民服務(wù)等信息進行了整合，通過建立可持續(xù)的信息傳輸和共享平臺，進一步推動了智慧社區(qū)建設(shè)，提升了社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。

[1]中共上海市委辦公廳.上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃（2014-2016）[G].上海:中共上海市委辦公廳,2014

[2]上海市經(jīng)濟信息化委,民政局,文明辦.上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)[G].上海:上海市經(jīng)濟信息化委,民政局,文明辦,2013

[3]上海市浦東新區(qū).浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見[G].上海:上海市浦東新區(qū),2013

[4]李德仁,姚遠,邵振峰.智慧城市中的大數(shù)據(jù)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(信息科學(xué)版),2014,39(6):631-640

[5]李宗華,彭明軍,潘琛玲,等.基于時空大數(shù)據(jù)的社會管理創(chuàng)新平臺建設(shè)[J].地理空間信息,2016,14(9):1-6

[6]劉丹,裴穎,李闖.智慧網(wǎng)格化社區(qū)協(xié)同服務(wù)平臺研究[J].測繪通報,2015(12):98-100

[7]蘇蕾,胡俊勇,唐健.智慧社區(qū)在農(nóng)村社會服務(wù)與管理中的應(yīng)用[J].測繪標(biāo)準化,2015,31(2):38-40

[8]王大成.智慧社區(qū)案例分析:北京市智慧長陽的內(nèi)容與特色[J].地理信息世界,2015,22(4):34-38

[9]甘艷露,李宏.數(shù)字化社區(qū)管理信息系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].地理空間信息,2013,11(5):32-34

P208

B

1672-4623（2017）07-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.002

王偉，碩士研究生，工程師，主要從事智慧城市建設(shè)和GIS開發(fā)工作。

2016-12-05。

項目來源：現(xiàn)代工程測量國家測繪地理信息局重點實驗室開放課題資助項目（TJES1309）。