王慧珍

（1.杭州市勘測設(shè)計研究院，浙江 杭州 310012）

規(guī)劃“一張圖”移動應(yīng)用的設(shè)計與實現(xiàn)

王慧珍1

（1.杭州市勘測設(shè)計研究院，浙江 杭州 310012）

規(guī)劃“一張圖”是對城市規(guī)劃成果的深度整理和智能化應(yīng)用，在城市規(guī)劃、管理、建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。以余杭區(qū)為例，利用地理信息公共服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有規(guī)劃成果，開發(fā)了規(guī)劃“一張圖”移動應(yīng)用，以統(tǒng)一的信息門戶高效集成相關(guān)資源，為政務(wù)工作提供便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持。

地理信息公共服務(wù)平臺；移動互聯(lián)網(wǎng)；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施至今，全國各個城市規(guī)劃“一張圖”建設(shè)已卓有成效。雖然各地“一張圖”的側(cè)重點有所不同，但總體上數(shù)據(jù)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主，功能通常包含規(guī)劃信息管理、規(guī)劃審批、輔助決策等[1]，多局限于規(guī)劃部門內(nèi)部使用。近年來，隨著城市建設(shè)飛速發(fā)展，“多規(guī)融合”探索持續(xù)深化，住建、城管等相關(guān)政府部門政務(wù)工作中都需要以規(guī)劃信息作為參考，規(guī)劃政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的桌面端平臺已難以滿足需求。基于地理信息公共服務(wù)平臺的規(guī)劃“一張圖”移動應(yīng)用具有持續(xù)在線、便于攜帶、易于操作等特性，已成為解決規(guī)劃信息共建共享、協(xié)同管理的重要手段。

本文以余杭區(qū)為例，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了以地理信息公共服務(wù)平臺為框架，以多層次規(guī)劃成果為核心，以精準(zhǔn)、高效的協(xié)同服務(wù)為支撐，具備動態(tài)更新機(jī)制的規(guī)劃信息共享平臺，從而實現(xiàn)了城市規(guī)劃信息資源的集成應(yīng)用，為各行業(yè)政務(wù)決策提供了詳實的數(shù)據(jù)參考，為城市精細(xì)化管理提供了輔助手段。

1 技術(shù)手段

1.1 以地理信息公共服務(wù)平臺為框架

地理空間信息是規(guī)劃工作不可或缺的基礎(chǔ)參考要素，科學(xué)合理的規(guī)劃決策直接依賴于全面、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息。數(shù)字城市地理空間框架整合了大地測量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖等多項數(shù)據(jù)，搭建了統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了國家、省、市、區(qū)四級節(jié)點的互聯(lián)互通，完成了地理信息的交換和共享[2]。將公共服務(wù)平臺應(yīng)用于規(guī)劃“一張圖”的現(xiàn)狀底圖，能有效利用其實時、精準(zhǔn)的地理信息服務(wù)功能，為規(guī)劃分析和決策提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性和時效性。

以余杭區(qū)為例，每季度一次的無人機(jī)航攝保障了平臺數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，滿足了規(guī)劃“一張圖”對現(xiàn)狀信息的現(xiàn)勢性要求。同時，平臺豐富準(zhǔn)確的POI和地名地址數(shù)據(jù)，為規(guī)劃“一張圖”查詢關(guān)鍵字定位相應(yīng)地塊功能提供了數(shù)據(jù)支持。規(guī)劃“一張圖”利用OGC服務(wù)共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，客戶端向服務(wù)器發(fā)出請求，通過指定接口調(diào)用WMTS獲取電子地圖瓦片和影像地圖瓦片作為基礎(chǔ)底圖，調(diào)用WMS加載矢量圖層和POI注記圖層。在此框架上添加規(guī)劃專題圖層，可實現(xiàn)現(xiàn)狀和規(guī)劃信息的疊加顯示和比對分析。

除了對基礎(chǔ)地理信息的動態(tài)更新，采用公共服務(wù)平臺作為應(yīng)用框架還有利于獲得與設(shè)備無關(guān)的即時同步、無縫銜接的共享服務(wù)，實現(xiàn)桌面端與移動端的多屏互動。

1.2 利用HTML5技術(shù)跨平臺優(yōu)勢

移動應(yīng)用的開發(fā)，必須考慮對不同操作系統(tǒng)移動終端的支持情況。原生應(yīng)用由各操作系統(tǒng)的本機(jī)編程語言開發(fā)，通常只能在本系統(tǒng)平臺下運(yùn)行；且開發(fā)Android版本和iOS版本，勢必大大增加應(yīng)用程序的開發(fā)成本，而多個版本的更新也會對軟件升級造成困擾。為解決這個問題，HTML5開發(fā)技術(shù)憑借其跨平臺的特性贏得了開發(fā)者的青睞[3]。規(guī)劃“一張圖”是使用Javascript語言和HTML5技術(shù)開發(fā)的混合應(yīng)用，一方面充分發(fā)揮了HTML5的跨平臺優(yōu)勢，可通過修改少量代碼方便地在各移動操作系統(tǒng)平臺運(yùn)行；另一方面利用開發(fā)框架打包成類似原生應(yīng)用的安裝程序，更貼近用戶的使用習(xí)慣，提升了用戶體驗。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用3層架構(gòu)，即數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層[4]。數(shù)據(jù)層包括數(shù)字余杭地理空間框架數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)等以及規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫，其中地理空間框架數(shù)據(jù)通過政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)調(diào)用，規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫在本地建立并通過ArcGIS Server發(fā)布。應(yīng)用層包含地圖瀏覽、圖層管理、規(guī)劃查詢、統(tǒng)計分析和規(guī)劃監(jiān)督等功能模塊（圖1）。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

3 規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)成果通常包含總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃等，每類規(guī)劃成果都不是完全獨(dú)立的，其中包含的專題信息通常有所重疊。在數(shù)據(jù)建庫之初，應(yīng)先對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)展開分析，根據(jù)其相互關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤诸惡头謱釉O(shè)計，理順數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，盡量避免因數(shù)據(jù)冗余、圖層繁雜無序?qū)е碌臄?shù)據(jù)庫運(yùn)行效率低下。

本次建庫的余杭區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)包括總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃（圖2），按照“數(shù)據(jù)庫—子庫—數(shù)據(jù)集—圖層—要素”的架構(gòu)分層次組織數(shù)據(jù)，針對各類規(guī)劃內(nèi)容分別建立數(shù)據(jù)子庫，子庫中根據(jù)點、線、面不同要素類型嚴(yán)格管理圖層，以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索、分析、統(tǒng)計等功能。因?qū)ｍ椧?guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容較為特殊，在建庫過程中需針對每項規(guī)劃分別設(shè)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，所以本文僅針對總規(guī)和控規(guī)數(shù)據(jù)子庫進(jìn)行詳細(xì)討論。

圖2 數(shù)據(jù)庫架構(gòu)圖

3.1 總規(guī)數(shù)據(jù)子庫

總體規(guī)劃是一個地區(qū)總體綱要性規(guī)劃，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史人文、現(xiàn)狀特征等具體情況，預(yù)測城市規(guī)模，指導(dǎo)城市發(fā)展方向，協(xié)調(diào)城市空間布局，在一定期限內(nèi)對城市土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

余杭區(qū)總規(guī)數(shù)據(jù)子庫包括用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政管線、配套設(shè)施、綠地水體、文物保護(hù)等要素集。各要素集負(fù)責(zé)定義所包含的圖層名稱、要素類型及主要屬性，如市政管線要素集包含電力管線、通信管線、供水管線、燃?xì)夤芫€、污水管線、雨水管線和市政設(shè)施等圖層。

3.2 控規(guī)數(shù)據(jù)子庫

控規(guī)以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和管理深化的需求，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境為手段，明確范圍內(nèi)不同使用性質(zhì)的用地界線，規(guī)定各地塊的容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等控制指標(biāo)，從而指導(dǎo)地塊規(guī)劃、建設(shè)方案的具體實施。

相較于總規(guī)數(shù)據(jù)子庫，控規(guī)數(shù)據(jù)子庫的內(nèi)容要豐富得多，分類和分層也更為細(xì)致。余杭區(qū)控規(guī)數(shù)據(jù)子庫主要包括用地規(guī)劃、綜合交通、市政管線、公共配套設(shè)施、綠地水體、文物保護(hù)等要素集。城市紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線的相關(guān)信息分別在交通、水體、綠地、文物等圖層中予以體現(xiàn)。控規(guī)數(shù)據(jù)子庫中最常用的是用地規(guī)劃要素集，包括規(guī)劃單元、控規(guī)地塊、建筑紅線、權(quán)屬界線等圖層，其中控規(guī)地塊圖層中需詳細(xì)錄入地塊編號、用地性質(zhì)、兼容比例、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公益性服務(wù)配套設(shè)施、機(jī)動車停車位、居住人口等CAD圖紙中以注記形式表達(dá)的地塊屬性。

4 功能設(shè)計

規(guī)劃“一張圖”移動應(yīng)用主要包括地圖瀏覽、圖層管理、規(guī)劃查詢、統(tǒng)計分析和規(guī)劃監(jiān)督五大功能模塊?；诘乩硇畔⒐卜?wù)平臺，地圖瀏覽模塊實現(xiàn)對省、市、區(qū)多級節(jié)點數(shù)據(jù)融合后電子地圖、影像地圖切片的調(diào)用和顯示。圖層管理模塊，即在現(xiàn)狀底圖上疊加多個規(guī)劃圖層，可自主選擇打開或關(guān)閉，也可使用地圖對比、卷簾對比等常用地圖工具，實現(xiàn)規(guī)劃成果與現(xiàn)狀情況的比對分析。規(guī)劃查詢模塊是規(guī)劃“一張圖”的主要功能模塊之一，實現(xiàn)圖形和要素屬性的“圖屬互查”，點擊某規(guī)劃單元、控規(guī)地塊、配套設(shè)施等規(guī)劃要素，即可顯示對應(yīng)的屬性；輸入某類規(guī)劃成果中某項屬性值，可實現(xiàn)對規(guī)劃要素的快速檢索和定位（圖 3）。其所查詢的屬性可以是一個字段的固定值（如地塊編號），也可以通過設(shè)置條件查詢符合該條件的所有要素，如查詢?nèi)莘e率、綠化率、建筑密度等屬性值大于或小于某個數(shù)值的所有地塊，還可以搜索地名地址或POI顯示要素所在地塊及周邊設(shè)施。統(tǒng)計分析模塊通過對規(guī)劃指標(biāo)的計算來測算區(qū)域用地綜合指標(biāo)，衡量用地總體構(gòu)成情況，評價規(guī)劃合理性（圖 4）。其具體內(nèi)容包括：根據(jù)行政區(qū)劃、規(guī)劃單元或任意畫框選取統(tǒng)計區(qū)域，計算所選區(qū)域內(nèi)各類用地性質(zhì)所占比例，計算平均容積率、平均綠地率、平均建筑密度等綜合指標(biāo)，統(tǒng)計結(jié)果以列表或圖表形式體現(xiàn)，也可以圖片形式輸出。規(guī)劃監(jiān)督模塊體現(xiàn)了城市規(guī)劃中的公眾參與，通過該模塊用戶可將現(xiàn)場與規(guī)劃不符的情況，以文字和照片的形式上傳至系統(tǒng)管理后臺，規(guī)劃管理者可在電子地圖中將上報事件定位顯示，獲知準(zhǔn)確、詳細(xì)的實地信息，進(jìn)一步監(jiān)督和檢驗規(guī)劃實施情況。

圖3 控規(guī)地塊屬性查詢

圖4 規(guī)劃統(tǒng)計界面

5 結(jié) 語

余杭區(qū)規(guī)劃“一張圖”移動應(yīng)用充分利用數(shù)字余杭地理空間框架建設(shè)成果，集成現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)，以移動智能終端為介質(zhì)，構(gòu)建了面向多部門的規(guī)劃信息共享平臺，為政府決策提供了輔助和參考。下一步將在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合“多規(guī)融合”的思路和理念，借助信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，優(yōu)化平臺功能，推動城市規(guī)劃管理的智能化轉(zhuǎn)型升級，以智慧規(guī)劃助力智慧城市建設(shè)。

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1672-4623（2017）07-0039-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.012

王慧珍，碩士研究生，工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城市地理空間框架的應(yīng)用研究。

2017-03-10。