王慧珍

（1.杭州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310012）

規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)應(yīng)用的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

王慧珍1

（1.杭州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310012）

規(guī)劃“一張圖”是對(duì)城市規(guī)劃成果的深度整理和智能化應(yīng)用，在城市規(guī)劃、管理、建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。以余杭區(qū)為例，利用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有規(guī)劃成果，開(kāi)發(fā)了規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)應(yīng)用，以統(tǒng)一的信息門(mén)戶高效集成相關(guān)資源，為政務(wù)工作提供便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持。

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施至今，全國(guó)各個(gè)城市規(guī)劃“一張圖”建設(shè)已卓有成效。雖然各地“一張圖”的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但總體上數(shù)據(jù)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主，功能通常包含規(guī)劃信息管理、規(guī)劃審批、輔助決策等[1]，多局限于規(guī)劃部門(mén)內(nèi)部使用。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)飛速發(fā)展，“多規(guī)融合”探索持續(xù)深化，住建、城管等相關(guān)政府部門(mén)政務(wù)工作中都需要以規(guī)劃信息作為參考，規(guī)劃政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的桌面端平臺(tái)已難以滿足需求?；诘乩硇畔⒐卜?wù)平臺(tái)的規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)應(yīng)用具有持續(xù)在線、便于攜帶、易于操作等特性，已成為解決規(guī)劃信息共建共享、協(xié)同管理的重要手段。

本文以余杭區(qū)為例，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為框架，以多層次規(guī)劃成果為核心，以精準(zhǔn)、高效的協(xié)同服務(wù)為支撐，具備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的規(guī)劃信息共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃信息資源的集成應(yīng)用，為各行業(yè)政務(wù)決策提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)參考，為城市精細(xì)化管理提供了輔助手段。

1 技術(shù)手段

1.1 以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為框架

地理空間信息是規(guī)劃工作不可或缺的基礎(chǔ)參考要素，科學(xué)合理的規(guī)劃決策直接依賴于全面、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息。數(shù)字城市地理空間框架整合了大地測(cè)量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，搭建了統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，完成了地理信息的交換和共享[2]。將公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用于規(guī)劃“一張圖”的現(xiàn)狀底圖，能有效利用其實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的地理信息服務(wù)功能，為規(guī)劃分析和決策提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性和時(shí)效性。

以余杭區(qū)為例，每季度一次的無(wú)人機(jī)航攝保障了平臺(tái)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，滿足了規(guī)劃“一張圖”對(duì)現(xiàn)狀信息的現(xiàn)勢(shì)性要求。同時(shí)，平臺(tái)豐富準(zhǔn)確的POI和地名地址數(shù)據(jù)，為規(guī)劃“一張圖”查詢關(guān)鍵字定位相應(yīng)地塊功能提供了數(shù)據(jù)支持。規(guī)劃“一張圖”利用OGC服務(wù)共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，客戶端向服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求，通過(guò)指定接口調(diào)用WMTS獲取電子地圖瓦片和影像地圖瓦片作為基礎(chǔ)底圖，調(diào)用WMS加載矢量圖層和POI注記圖層。在此框架上添加規(guī)劃專題圖層，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀和規(guī)劃信息的疊加顯示和比對(duì)分析。

除了對(duì)基礎(chǔ)地理信息的動(dòng)態(tài)更新，采用公共服務(wù)平臺(tái)作為應(yīng)用框架還有利于獲得與設(shè)備無(wú)關(guān)的即時(shí)同步、無(wú)縫銜接的共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)桌面端與移動(dòng)端的多屏互動(dòng)。

1.2 利用HTML5技術(shù)跨平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

移動(dòng)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，必須考慮對(duì)不同操作系統(tǒng)移動(dòng)終端的支持情況。原生應(yīng)用由各操作系統(tǒng)的本機(jī)編程語(yǔ)言開(kāi)發(fā)，通常只能在本系統(tǒng)平臺(tái)下運(yùn)行；且開(kāi)發(fā)Android版本和iOS版本，勢(shì)必大大增加應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)成本，而多個(gè)版本的更新也會(huì)對(duì)軟件升級(jí)造成困擾。為解決這個(gè)問(wèn)題，HTML5開(kāi)發(fā)技術(shù)憑借其跨平臺(tái)的特性贏得了開(kāi)發(fā)者的青睞[3]。規(guī)劃“一張圖”是使用Javascript語(yǔ)言和HTML5技術(shù)開(kāi)發(fā)的混合應(yīng)用，一方面充分發(fā)揮了HTML5的跨平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)修改少量代碼方便地在各移動(dòng)操作系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行；另一方面利用開(kāi)發(fā)框架打包成類似原生應(yīng)用的安裝程序，更貼近用戶的使用習(xí)慣，提升了用戶體驗(yàn)。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用3層架構(gòu)，即數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層[4]。數(shù)據(jù)層包括數(shù)字余杭地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、POI數(shù)據(jù)等以及規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫(kù)，其中地理空間框架數(shù)據(jù)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)調(diào)用，規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫(kù)在本地建立并通過(guò)ArcGIS Server發(fā)布。應(yīng)用層包含地圖瀏覽、圖層管理、規(guī)劃查詢、統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)劃監(jiān)督等功能模塊（圖1）。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

3 規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)成果通常包含總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等，每類規(guī)劃成果都不是完全獨(dú)立的，其中包含的專題信息通常有所重疊。在數(shù)據(jù)建庫(kù)之初，應(yīng)先對(duì)各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，根據(jù)其相互關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤诸惡头謱釉O(shè)計(jì)，理順數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，盡量避免因數(shù)據(jù)冗余、圖層繁雜無(wú)序?qū)е碌臄?shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行效率低下。

本次建庫(kù)的余杭區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)包括總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃（圖2），按照“數(shù)據(jù)庫(kù)—子庫(kù)—數(shù)據(jù)集—圖層—要素”的架構(gòu)分層次組織數(shù)據(jù)，針對(duì)各類規(guī)劃內(nèi)容分別建立數(shù)據(jù)子庫(kù)，子庫(kù)中根據(jù)點(diǎn)、線、面不同要素類型嚴(yán)格管理圖層，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索、分析、統(tǒng)計(jì)等功能。因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容較為特殊，在建庫(kù)過(guò)程中需針對(duì)每項(xiàng)規(guī)劃分別設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，所以本文僅針對(duì)總規(guī)和控規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)進(jìn)行詳細(xì)討論。

圖2 數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)圖

3.1 總規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)

總體規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)總體綱要性規(guī)劃，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史人文、現(xiàn)狀特征等具體情況，預(yù)測(cè)城市規(guī)模，指導(dǎo)城市發(fā)展方向，協(xié)調(diào)城市空間布局，在一定期限內(nèi)對(duì)城市土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

余杭區(qū)總規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)包括用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政管線、配套設(shè)施、綠地水體、文物保護(hù)等要素集。各要素集負(fù)責(zé)定義所包含的圖層名稱、要素類型及主要屬性，如市政管線要素集包含電力管線、通信管線、供水管線、燃?xì)夤芫€、污水管線、雨水管線和市政設(shè)施等圖層。

3.2 控規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)

控規(guī)以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和管理深化的需求，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境為手段，明確范圍內(nèi)不同使用性質(zhì)的用地界線，規(guī)定各地塊的容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等控制指標(biāo)，從而指導(dǎo)地塊規(guī)劃、建設(shè)方案的具體實(shí)施。

相較于總規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)，控規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)的內(nèi)容要豐富得多，分類和分層也更為細(xì)致。余杭區(qū)控規(guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)主要包括用地規(guī)劃、綜合交通、市政管線、公共配套設(shè)施、綠地水體、文物保護(hù)等要素集。城市紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線的相關(guān)信息分別在交通、水體、綠地、文物等圖層中予以體現(xiàn)?？匾?guī)數(shù)據(jù)子庫(kù)中最常用的是用地規(guī)劃要素集，包括規(guī)劃單元、控規(guī)地塊、建筑紅線、權(quán)屬界線等圖層，其中控規(guī)地塊圖層中需詳細(xì)錄入地塊編號(hào)、用地性質(zhì)、兼容比例、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公益性服務(wù)配套設(shè)施、機(jī)動(dòng)車停車位、居住人口等CAD圖紙中以注記形式表達(dá)的地塊屬性。

4 功能設(shè)計(jì)

規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)應(yīng)用主要包括地圖瀏覽、圖層管理、規(guī)劃查詢、統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)劃監(jiān)督五大功能模塊。基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，地圖瀏覽模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、區(qū)多級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)融合后電子地圖、影像地圖切片的調(diào)用和顯示。圖層管理模塊，即在現(xiàn)狀底圖上疊加多個(gè)規(guī)劃圖層，可自主選擇打開(kāi)或關(guān)閉，也可使用地圖對(duì)比、卷簾對(duì)比等常用地圖工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果與現(xiàn)狀情況的比對(duì)分析。規(guī)劃查詢模塊是規(guī)劃“一張圖”的主要功能模塊之一，實(shí)現(xiàn)圖形和要素屬性的“圖屬互查”，點(diǎn)擊某規(guī)劃單元、控規(guī)地塊、配套設(shè)施等規(guī)劃要素，即可顯示對(duì)應(yīng)的屬性；輸入某類規(guī)劃成果中某項(xiàng)屬性值，可實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃要素的快速檢索和定位（圖 3）。其所查詢的屬性可以是一個(gè)字段的固定值（如地塊編號(hào)），也可以通過(guò)設(shè)置條件查詢符合該條件的所有要素，如查詢?nèi)莘e率、綠化率、建筑密度等屬性值大于或小于某個(gè)數(shù)值的所有地塊，還可以搜索地名地址或POI顯示要素所在地塊及周邊設(shè)施。統(tǒng)計(jì)分析模塊通過(guò)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的計(jì)算來(lái)測(cè)算區(qū)域用地綜合指標(biāo)，衡量用地總體構(gòu)成情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃合理性（圖 4）。其具體內(nèi)容包括：根據(jù)行政區(qū)劃、規(guī)劃單元或任意畫(huà)框選取統(tǒng)計(jì)區(qū)域，計(jì)算所選區(qū)域內(nèi)各類用地性質(zhì)所占比例，計(jì)算平均容積率、平均綠地率、平均建筑密度等綜合指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果以列表或圖表形式體現(xiàn)，也可以圖片形式輸出。規(guī)劃監(jiān)督模塊體現(xiàn)了城市規(guī)劃中的公眾參與，通過(guò)該模塊用戶可將現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃不符的情況，以文字和照片的形式上傳至系統(tǒng)管理后臺(tái)，規(guī)劃管理者可在電子地圖中將上報(bào)事件定位顯示，獲知準(zhǔn)確、詳細(xì)的實(shí)地信息，進(jìn)一步監(jiān)督和檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施情況。

圖3 控規(guī)地塊屬性查詢

圖4 規(guī)劃統(tǒng)計(jì)界面

5 結(jié) 語(yǔ)

余杭區(qū)規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)應(yīng)用充分利用數(shù)字余杭地理空間框架建設(shè)成果，集成現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)，以移動(dòng)智能終端為介質(zhì)，構(gòu)建了面向多部門(mén)的規(guī)劃信息共享平臺(tái)，為政府決策提供了輔助和參考。下一步將在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“多規(guī)融合”的思路和理念，借助信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，優(yōu)化平臺(tái)功能，推動(dòng)城市規(guī)劃管理的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以智慧規(guī)劃助力智慧城市建設(shè)。

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B

1672-4623（2017）07-0039-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.012

王慧珍，碩士研究生，工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城市地理空間框架的應(yīng)用研究。

2017-03-10。