朱儒頌

摘要：土地規(guī)劃編制與實(shí)施是保證土地得以合理利用的前提，特別是在現(xiàn)今土地資源短缺的背景下，做好土地規(guī)劃編制與實(shí)施工作是保證國(guó)有土地使用安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)工作。本文結(jié)合浙江省土地規(guī)劃情況，分析該省土地規(guī)劃現(xiàn)存問題，并摸索出相應(yīng)的措施來增強(qiáng)土地利用效率，在促經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義重大。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；現(xiàn)存問題；解決方法

浙江省位于我國(guó)東南沿海，轄區(qū)土地總面積為10.54萬平方千米，人多地少為浙江當(dāng)前的基本省情。浙江正處在城市化、工業(yè)化飛速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)用地需求量大，供需矛盾突出，為了進(jìn)一步落實(shí)“創(chuàng)新強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民”整體戰(zhàn)略目標(biāo)，并在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，需從浙江省情著手，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，保證土地合理利用，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)調(diào)控用地結(jié)構(gòu)、總量、布局與時(shí)序，力求實(shí)現(xiàn)人地和諧。

一、浙江省土地規(guī)劃現(xiàn)存問題

土地為人們賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，一直以來都是國(guó)家與人們關(guān)注的焦點(diǎn)。過去在土地規(guī)劃工作上重視力度不足，導(dǎo)致土地問題日益顯現(xiàn)。浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快的沿海城市，土地在該省是相當(dāng)緊缺的資源，而土地規(guī)劃作為備受關(guān)注的土地問題之一，現(xiàn)存不足主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃方法滯后；浙江省土地利用編制總體規(guī)劃現(xiàn)仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)規(guī)劃方案，即定性研究方案，但因該規(guī)劃方法本身的靜態(tài)性特征，因此規(guī)劃年限越長(zhǎng)，這種判斷與現(xiàn)實(shí)間誤差則越大，規(guī)劃則遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，無法滿足客觀實(shí)際發(fā)展需求[1]；（2）土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相互沖突；（3）動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)規(guī)劃相矛盾。土地利用總體規(guī)劃屬于有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期規(guī)劃，最低年限為5年，甚至可長(zhǎng)達(dá)10年、20年。在這漫長(zhǎng)的歲月里所有事物均在不斷變化著，而規(guī)劃為靜態(tài)的、指令性的，也就導(dǎo)致動(dòng)態(tài)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)不符。（4）耕地保護(hù)力度不足。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)及發(fā)展間，對(duì)一些交通便利的耕地主要被留作一般農(nóng)田，而條件稍差的農(nóng)田則用作基本農(nóng)田，也就是人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象較明顯。如此做的最終目的即便于后續(xù)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，不過此做法與土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷相背離，不利于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的實(shí)施。

二、現(xiàn)存問題的解決方法

（一）創(chuàng)新規(guī)劃方式

浙江省土地規(guī)劃方面應(yīng)把傳統(tǒng)的定性分析模式改成定性定量彼此結(jié)合的分析模式，增強(qiáng)土地規(guī)劃工作嚴(yán)密性。同時(shí)改靜態(tài)分析方式為動(dòng)態(tài)分析方式。（1）定性分析法即根據(jù)人們長(zhǎng)期實(shí)踐累積的理性認(rèn)識(shí)，判定事物的未來發(fā)展情況。此種判定方式能用語言表達(dá)，還可用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖部分規(guī)劃方式用到了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，不過實(shí)際上仍屬于定性分析。（2）靜態(tài)分析法即結(jié)合浙江省實(shí)際情況展開相應(yīng)的分析判斷，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方式。但土地的利用是日益變化的，所以對(duì)土地規(guī)劃本身也有一定的動(dòng)態(tài)性，土地規(guī)劃目標(biāo)即在保證土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的情況下，使浙江土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此協(xié)調(diào)，而唯有采用動(dòng)態(tài)分析方法，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最優(yōu)化。

（二）制定基本農(nóng)田保護(hù)制度，增強(qiáng)土地集約利用水平

耕地保護(hù)的核心即強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。浙江省在2000年就已著手開展基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，共登記造冊(cè)了180.73×104hm?基本農(nóng)田，定量、定位，保證落實(shí)至地塊，增設(shè)了保護(hù)標(biāo)志。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，采用年度目標(biāo)考核，定責(zé)任至人，組織落實(shí)農(nóng)保區(qū)土地用途管制，禁止任何單位與個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中開展非農(nóng)建設(shè)與破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境監(jiān)測(cè)。規(guī)劃通過優(yōu)惠政策與相應(yīng)的限定措施，以城鎮(zhèn)為橋梁，正確引導(dǎo)統(tǒng)一性質(zhì)與功能的建設(shè)布局相對(duì)集中，工業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目用地均朝工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)朝中心村莊集中。有資料顯示[2]，浙江省1km?新增建設(shè)用地所增加的GDP值，由“八五”時(shí)期的平均每年3.2億元增加至“九五”時(shí)期的平均每年5.7億元，增長(zhǎng)了78.13%。在今后的土地資源利用與規(guī)劃上，還需有針對(duì)性的開展總體規(guī)劃與布局，始終堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作，把城鎮(zhèn)、鐵路、村莊周圍、公路兩側(cè)耕地與其它區(qū)域產(chǎn)量高、質(zhì)量好的耕地優(yōu)先納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把規(guī)劃指標(biāo)詳細(xì)分解落實(shí)至保護(hù)區(qū)與保護(hù)地塊，采用分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的保護(hù)制度，做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作，妥善處理土地資源、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益三者關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，使土地規(guī)劃更合理，資源得到有效利用。此外，若要真正處理好發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到節(jié)約與合理利用資源的效果，除法律法規(guī)及行政措施外，還需引入價(jià)格機(jī)制：（1）需把指標(biāo)外的新增建設(shè)用地市場(chǎng)化；（2）應(yīng)形成規(guī)劃區(qū)內(nèi)外建設(shè)耕地價(jià)格“落差”；（3）高價(jià)保護(hù)基本農(nóng)田。對(duì)一些建設(shè)需要而不得不占的基本農(nóng)田，不僅需補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，還需增設(shè)較高稅費(fèi)，讓一般性建設(shè)用地不敢打基本農(nóng)田的主意。部分違法占用基本農(nóng)田的行為需給予嚴(yán)厲罰款，所罰金額需為一般農(nóng)田的數(shù)倍，方可真正將基本農(nóng)田保護(hù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，全面做好規(guī)劃

新常態(tài)下開展土地規(guī)劃，除了需建立健全土地規(guī)劃制度體系，還應(yīng)建構(gòu)土地規(guī)劃編制、審批與公示制度，便于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)整個(gè)規(guī)劃過程。此外，需進(jìn)一步增強(qiáng)土地規(guī)劃監(jiān)督部門力量，使其能更好的行使自身責(zé)任，另外也需強(qiáng)化監(jiān)督部門人員職業(yè)素質(zhì)教育，使其在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)時(shí)，能依法履行應(yīng)盡責(zé)任。

三、結(jié)論

土地是影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性基礎(chǔ)資源。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃制定必將越來越復(fù)雜，為了讓土地資源得到更充分合理利用，還需建立一個(gè)較系統(tǒng)與較完整的執(zhí)行方案，這就要求我們始終以可持續(xù)發(fā)展為主，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，科學(xué)解決規(guī)劃中存在的各類問題，唯有如此方可保證土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]呂維娟，殷毅.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃，2013（10）：34-38.

[2]王磊，沈建法.五年計(jì)劃/規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系演變[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（03）：45-51.