宋婉貞

摘 要：自1999年回歸以來，澳門高等教育的發(fā)展有了大幅度提升，“教育興澳”的目標也由此得到了較好的貫徹和落實。通過對近17年來相關數(shù)據(jù)的分析和研究得出，澳門高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新特點，如注重法規(guī)與體制建設、人才培養(yǎng)更具多元化、對外聯(lián)系日益緊密等。本文立足于對諸特點的分析，進一步剖析澳門高等教育的社會化、終身化等發(fā)展趨勢，并提出前景展望。

關鍵詞：澳門高等教育；回歸以來；發(fā)展特點；趨勢展望

現(xiàn)今佇立于澳門大地的“大三巴牌坊”早已成為了當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?，而其前身正?6世紀成立的圣保祿學院。該學院在澳門的誕生，不但是澳門高等教育的肇始，同時也是澳門西式教育的開端，而且還是中國土地上的第一個西式教育的樣本。隨著國內外形勢的不斷演進，澳門高等教育得以快速發(fā)展，并于20世紀80年代末90年代初走上了現(xiàn)代意義上的高等教育發(fā)展之路，為回歸后的整體調試與改革奠定了夯實的基礎。

一、研究概述

對于澳門高等教育的研究主要集中于國內學界，學者們對澳門高等教育的研究主要集中于以下方面：1.對其發(fā)展歷史的梳理，將圣保祿學院視為澳門高等教育的發(fā)起點，對隨后數(shù)百年的發(fā)展進行概述[1]。2.從文化角度對澳門高等教育的發(fā)展脈絡進行梳理，剖析四百年間澳門高等教育發(fā)生變革的文化特征[2]。3.分析粵、港、澳地區(qū)高等教育發(fā)展的異同，以及教育交流與合作的模式、對三地的經濟、文化等方面的影響[3]。4.從經濟角度分析澳門高等教育的發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的互動，認為澳門高等教育的發(fā)展不僅可以為澳門社會經濟發(fā)展積累優(yōu)質的人力資本，同時還可以實現(xiàn)教育的輸出，帶動經濟發(fā)展，推動產業(yè)適度多元化[4]。而對于回歸以來澳門高等教育的研究除了涉及到上述內容外，更多的是關于澳門高等教育發(fā)展存在的特點、問題及相應的對策的研究。如謝安邦、張紅峰認為，澳門回歸后出現(xiàn)了移植發(fā)展快，自我成熟不足；資金來源足，使用效率不高；高?？臻g狹小，可持續(xù)發(fā)展力不強等問題。

綜上，國內對澳門高等教育的研究多傾向于學理分析，單對澳門高等教育的發(fā)展及其特點進行簡要的表象論述和慣性定性，而未曾有足夠的文獻證據(jù)作為支撐，且未有最新的學術梳理，給讀者一種“淺嘗輒止”的意味。鑒于此，筆者主要在對澳門高等教育輔助辦公室、澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局、澳門特別行政區(qū)政府入口網站等數(shù)據(jù)庫進行梳理和分析的基礎上，試圖用具體數(shù)據(jù)來說明和印證回歸以來澳門高等教育的發(fā)展特點及趨勢。而從2016年向前追溯，以及大量對數(shù)據(jù)的分析，也擬為本文的一個創(chuàng)新之處。

二、回歸以來澳門高等教育的發(fā)展特點（1999—2016）

澳門現(xiàn)有4所公立及6所私立院校，在龐大人口的推動下，澳門各大高等院校不斷進行自我調適以適應人口增長的需求，高等教育也得到了進一步的發(fā)展，并呈現(xiàn)出了新特點。

（一）注重法規(guī)與體制建設

《澳門基本法》第121條第1款規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、承認學歷和學位等政策，推動教育的發(fā)展?！庇纱?，澳門政府得以有權自行制定教育立法，因地制宜地對當?shù)馗叩冉逃姆ㄒ?guī)進行了一系列調整，以保證高等教育的主體性和多樣性，進而保障院校的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，澳門政府持續(xù)加強高校的體制建設，積極跟進《高等教育制度》的立法工作。至2014年，高等教育行政部門的組織和運作、高等教育基金及高等教育協(xié)調委員會行政法規(guī)草案已初步擬定，并委托了學術機構開展關于學歷認可制度需求的研究，以了解本澳社會對學歷認可的需求。

此外，澳門政府持續(xù)加強高校的體制建設，積極跟進《高等教育制度》的立法工作?，F(xiàn)時的澳門高等教育設不同層次的學位，修讀期各有不同，授課語言亦因應院校及課程（專業(yè)）而有所不同。

（二）人才培養(yǎng)更具多元化

澳門地區(qū)的“三文四語”為不同地域和國別的人才提供了多元化發(fā)展的土壤。而多樣化的課程設置、高質量師資隊伍以及不斷注重的研究生教育等，又為澳門高等教育的人才培養(yǎng)提供了動力和保障。

課程設置社會化。澳門高校的課程設置一直堅持順應澳門社會的實際需要和發(fā)展趨勢，并考慮資源的效益，適當?shù)匾M一些本地以外的高等教育課程。如在2003年，澳門大學增設了有關博彩業(yè)、心理學、中醫(yī)藥學等相關的學位課程，以配合澳門社會發(fā)展的需要。2004年，澳門理工大學也創(chuàng)立“中英翻譯”課程，并與香港“持續(xù)教育院校聯(lián)盟”結盟，為社會培養(yǎng)多樣化人才[5]。在2014—2015學年，澳門各院校共有1993名教學人員，高教課程注冊學生30，771人，運作的高等教育課程共274個，當中包括博士學位、碩士學位、學士學位、高等?？茖W位、學位后文憑及高等教育文憑課程。

師資隊伍高層化。師資隊伍的建設也是回歸后澳門高等教育的一項重要工作，被列入歷年的年度施政方針中，并取得了顯著成效。各高校師資隊伍中博士的比率不斷提升，在2014—2015學年，全職任教的博士教師達66.03%[6]。

研究生教育規(guī)?；?。由于高等教育的不斷發(fā)展，各院校更加注重對高層次人才的培養(yǎng)與扶持，鼓勵本地、外地的研究生在澳門高校入讀。在2013-2014、2014—2015學年，高校研究生的規(guī)模更為擴大。

（三）對外聯(lián)系日益緊密

回歸以來，澳門高等院校在招收本地學生的同時，也大量地接納外地的優(yōu)秀學生入讀。數(shù)年來，獲準到內地招生的院校由4所增至6所，招生省市由14個增至25個。除人數(shù)和比率持續(xù)增長之外，來澳學生的成績也越顯優(yōu)秀。以來自內地的學生為例，2015—2016學年共有612名成績在內地普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試一本線以上的內地學生來澳門升學，較上一學年增長19.5%，而該學年獲取錄內地學生，98.9%的成績在一本線或二本線以上[7]。

另外，與周邊和世界的聯(lián)系密切。澳門各高等院校除因地緣和文化的關系與內地、香港、新加坡、臺灣地區(qū)等地聯(lián)系緊密外，亦因歷史原因與歐盟，特別是葡萄牙關系密切，每年均開展合作項目，同時亦與美洲以至世界其他國家和地區(qū)的院校保持密切往來。目前，澳門與教育部、國家民族事務委員會、廣東省教育廳及葡萄牙教育部門等簽訂了高教領域的合作文件，并因應泛珠三角和粵澳等區(qū)域合作機制與相關地區(qū)開展包括高教范疇內的各項合作。

近年，澳門積極與世界各地和國際組織保持聯(lián)系，除于2012年成功加入了經濟合作與發(fā)展組織（OECD）轄下的國際高等教育管理機構（IMHE），以及高等教育質素保證國際網絡（INQAAHE） 及亞太質素保證網絡（APQN）兩個國際性的高等教育質素保證組織外，亦于2015年7月起正式成為了美國高等教育認證委員會（CHEA）轄下的高等教育質素保證國際組織（CIQG）的會員，透過加入國際組織，加強彼此間的聯(lián)系及緊密合作，汲取世界各地的經驗，提升整體辦學水平。

三、回歸以來澳門高等教育的趨勢及展望

從世界范圍來看，一個國家或地區(qū)的高等教育要興旺發(fā)達，須具備三個因素：其一要有合適的辦學理念。其二要具備充足的財力。其三則要有良性的運行制度[8]。在“一國兩制”的政策扶持下以及國際社會的合作下，澳門高等教育得到了長足的發(fā)展，尤其在2013年底，澳門大學橫琴校區(qū)在珠海的正式啟用，為澳門高等教育的發(fā)展注入了新的活力。通過對回歸以來的發(fā)展特點進行梳理，亦可在一定程度上總結出澳門高等教育發(fā)展的些許趨勢。

（一）實現(xiàn)澳門高等教育的全民化和終身化

現(xiàn)今，澳門本地學生就讀當?shù)馗咝Ｏ碛泻艽蟮膬?yōu)惠扶持，近年來有超過五成的澳門本地應屆高中畢業(yè)生留在澳門升學，高等教育的覆蓋率逐年提高。

在歷年的《社會文化領域財政年度施政方針》中，“終身教育”都被列為是發(fā)展高等教育的一項重要任務。為促進成人高等教育的發(fā)展與推廣終身教育的觀念，各高校尤其注重對學生的持續(xù)培訓和大學延續(xù)培訓。各高等院校在2002年繼續(xù)與社會機構加強合作，回應社會需要，提供了多項科研、調查、培訓、講座和研討會等活動。如理工學院在2001—2002學年與衛(wèi)生局、保安部隊等政府部門及其他社會機構合作，開設了120多項課程，參加人數(shù)達一萬人次[9]。由此觀之，澳門高等教育的全民化和終身化將是其未來發(fā)展的一個既定方向。

（二）教育的社會職能愈加凸顯

澳門高等教育的一個顯著特點即為其課程之設置與社會發(fā)展之需求緊密相關。因應澳門的歷史和產業(yè)特色，與旅游、博彩、葡語及翻譯等類別相關的課程，在澳門院校長期的教育實踐當中逐漸形成了自身的體系和特色；與此同時，國家重點實驗室的設立亦帶動中醫(yī)藥及微電子領域課程的發(fā)展。

在各課程中，注冊最多的專業(yè)為“商務與管理”（8930人）及“旅游與娛樂服務”（6556人），而此兩種專業(yè)都與澳門的商業(yè)、服務業(yè)密切相關。以教育服務社會發(fā)展，正是澳門“教育興澳”理念的歸宿。因此，此點不僅為一種發(fā)展趨勢，也將是澳門高等教育發(fā)展道路上的一個根本方向。

（三）本地高層次人才缺失

外地生在澳門高等教育人數(shù)的比重也在逐年上升。本地生雖占很大比例，但實際數(shù)量則在不斷減少。另外一個現(xiàn)象即，此處所指的“高層次人才”即碩、博人才更多地是指外地生，本地生多以本科生為主，碩、博學歷者相對較少。這就導致了長遠發(fā)展中的一個關鍵性問題，即照此趨勢看，澳門有可能在將來面臨缺失本地人才的瓶頸，不得不在核心技術上依賴于外來文化，繼而逐步喪失本土的自主創(chuàng)新與科研能力。而這一現(xiàn)象實際上在回歸前后時期即已經發(fā)生，當時澳門的高技能人員就主要源于外地。

筆者在訪問澳門大學時有機會與該校一位本地研究生交流，據(jù)其介紹，澳門當?shù)?0后一代更多地選擇了在取得本科文憑后開始工作和婚姻生活，其交友圈內繼續(xù)讀研深造的極為少數(shù)。這也許不能完全說明問題，但也能在一定程度上反映出點滴事實。本地高層次人才的缺失，不得不引起澳門高等教育的重視。

21世紀以來，各國紛紛改革高等教育，制定了不同的質量發(fā)展方針。其中，最為突出的是強化高等教育為本地區(qū)服務的辦學理念，把服務本地社會發(fā)展作為評價高等教育的關鍵指標[10]。澳門在面對知識經濟時代和各種挑戰(zhàn)和全球化與區(qū)域一體化導致的激烈競爭之際，堅持以“教育興澳”為發(fā)展的根本理念，著實取得了顯著的成效。然而，總體而言，澳門人口受教育程度仍然偏低，高層次人才結構存在斷層的隱患，因此，對于回歸數(shù)十年的澳門來說，21世紀不僅意味著高等教育發(fā)展的無限契機之存在，更隱含了較多無法預知的挑戰(zhàn)。對此，澳門需要有自己的高等教育發(fā)展的行動與計劃。

參考文獻：

[1]陳才俊.澳門圣保祿學院與中國西式高等教育的開端[J]，高等教育研究，2003，4.

[2] 馬早明.文化視野下的澳門高等教育變遷[J]，高教探索，2010，2.

[3]張?zhí)X，吳福光.粵港澳高等教育交流與合作探討[M].廣州：廣東高等教育出版社，1997；林榮策.港澳高等教育的比較與發(fā)展探析[J].黑龍江教育學院學報，2008，11.

[4]陳廣漢.澳門高等教育發(fā)展與產業(yè)適度多元化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013.

[5]社會文化領域施政方針政策摘要2004，http：//portal.gov.mo/web/guest/info_detail？infoid=163.

[6]高教統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編2015，http：//www.gaes.gov.mo/big5/book/stat2015/stat2015.pdf.

[7]澳門高等教育概況，http：//www.gaes.gov.mo/chinaenroll/gb/macaulife02.html#2c.

[8]張紅峰：《回歸15年澳門高教治理的回顧與展望》，《中國高教研究》2014年第12期.

[9]社會文化領域施政方針政策摘要2003，http：//portal.gov.mo/web/guest/info_detail？infoid=84934.

[10]張雪蓮：《澳門教育制度與受教育權保護》，北京：社會科學文獻出版社， 2015年版，第57頁.