宋婉貞

摘 要：自1999年回歸以來(lái)，澳門(mén)高等教育的發(fā)展有了大幅度提升，“教育興澳”的目標(biāo)也由此得到了較好的貫徹和落實(shí)。通過(guò)對(duì)近17年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研究得出，澳門(mén)高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，如注重法規(guī)與體制建設(shè)、人才培養(yǎng)更具多元化、對(duì)外聯(lián)系日益緊密等。本文立足于對(duì)諸特點(diǎn)的分析，進(jìn)一步剖析澳門(mén)高等教育的社會(huì)化、終身化等發(fā)展趨勢(shì)，并提出前景展望。

關(guān)鍵詞：澳門(mén)高等教育；回歸以來(lái)；發(fā)展特點(diǎn)；趨勢(shì)展望

現(xiàn)今佇立于澳門(mén)大地的“大三巴牌坊”早已成為了當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，而其前身正是16世紀(jì)成立的圣保祿學(xué)院。該學(xué)院在澳門(mén)的誕生，不但是澳門(mén)高等教育的肇始，同時(shí)也是澳門(mén)西式教育的開(kāi)端，而且還是中國(guó)土地上的第一個(gè)西式教育的樣本。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷演進(jìn)，澳門(mén)高等教育得以快速發(fā)展，并于20世紀(jì)80年代末90年代初走上了現(xiàn)代意義上的高等教育發(fā)展之路，為回歸后的整體調(diào)試與改革奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

一、研究概述

對(duì)于澳門(mén)高等教育的研究主要集中于國(guó)內(nèi)學(xué)界，學(xué)者們對(duì)澳門(mén)高等教育的研究主要集中于以下方面：1.對(duì)其發(fā)展歷史的梳理，將圣保祿學(xué)院視為澳門(mén)高等教育的發(fā)起點(diǎn)，對(duì)隨后數(shù)百年的發(fā)展進(jìn)行概述[1]。2.從文化角度對(duì)澳門(mén)高等教育的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，剖析四百年間澳門(mén)高等教育發(fā)生變革的文化特征[2]。3.分析粵、港、澳地區(qū)高等教育發(fā)展的異同，以及教育交流與合作的模式、對(duì)三地的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響[3]。4.從經(jīng)濟(jì)角度分析澳門(mén)高等教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，認(rèn)為澳門(mén)高等教育的發(fā)展不僅可以為澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累優(yōu)質(zhì)的人力資本，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)教育的輸出，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元化[4]。而對(duì)于回歸以來(lái)澳門(mén)高等教育的研究除了涉及到上述內(nèi)容外，更多的是關(guān)于澳門(mén)高等教育發(fā)展存在的特點(diǎn)、問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策的研究。如謝安邦、張紅峰認(rèn)為，澳門(mén)回歸后出現(xiàn)了移植發(fā)展快，自我成熟不足；資金來(lái)源足，使用效率不高；高?？臻g狹小，可持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)等問(wèn)題。

綜上，國(guó)內(nèi)對(duì)澳門(mén)高等教育的研究多傾向于學(xué)理分析，單對(duì)澳門(mén)高等教育的發(fā)展及其特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的表象論述和慣性定性，而未曾有足夠的文獻(xiàn)證據(jù)作為支撐，且未有最新的學(xué)術(shù)梳理，給讀者一種“淺嘗輒止”的意味。鑒于此，筆者主要在對(duì)澳門(mén)高等教育輔助辦公室、澳門(mén)特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局、澳門(mén)特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，試圖用具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明和印證回歸以來(lái)澳門(mén)高等教育的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)。而從2016年向前追溯，以及大量對(duì)數(shù)據(jù)的分析，也擬為本文的一個(gè)創(chuàng)新之處。

二、回歸以來(lái)澳門(mén)高等教育的發(fā)展特點(diǎn)（1999—2016）

澳門(mén)現(xiàn)有4所公立及6所私立院校，在龐大人口的推動(dòng)下，澳門(mén)各大高等院校不斷進(jìn)行自我調(diào)適以適應(yīng)人口增長(zhǎng)的需求，高等教育也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

（一）注重法規(guī)與體制建設(shè)

《澳門(mén)基本法》第121條第1款規(guī)定：“澳門(mén)特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語(yǔ)言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動(dòng)教育的發(fā)展?！庇纱耍拈T(mén)政府得以有權(quán)自行制定教育立法，因地制宜地對(duì)當(dāng)?shù)馗叩冉逃姆ㄒ?guī)進(jìn)行了一系列調(diào)整，以保證高等教育的主體性和多樣性，進(jìn)而保障院校的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，澳門(mén)政府持續(xù)加強(qiáng)高校的體制建設(shè)，積極跟進(jìn)《高等教育制度》的立法工作。至2014年，高等教育行政部門(mén)的組織和運(yùn)作、高等教育基金及高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)行政法規(guī)草案已初步擬定，并委托了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)于學(xué)歷認(rèn)可制度需求的研究，以了解本澳社會(huì)對(duì)學(xué)歷認(rèn)可的需求。

此外，澳門(mén)政府持續(xù)加強(qiáng)高校的體制建設(shè)，積極跟進(jìn)《高等教育制度》的立法工作。現(xiàn)時(shí)的澳門(mén)高等教育設(shè)不同層次的學(xué)位，修讀期各有不同，授課語(yǔ)言亦因應(yīng)院校及課程（專(zhuān)業(yè)）而有所不同。

（二）人才培養(yǎng)更具多元化

澳門(mén)地區(qū)的“三文四語(yǔ)”為不同地域和國(guó)別的人才提供了多元化發(fā)展的土壤。而多樣化的課程設(shè)置、高質(zhì)量師資隊(duì)伍以及不斷注重的研究生教育等，又為澳門(mén)高等教育的人才培養(yǎng)提供了動(dòng)力和保障。

課程設(shè)置社會(huì)化。澳門(mén)高校的課程設(shè)置一直堅(jiān)持順應(yīng)澳門(mén)社會(huì)的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢(shì)，并考慮資源的效益，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些本地以外的高等教育課程。如在2003年，澳門(mén)大學(xué)增設(shè)了有關(guān)博彩業(yè)、心理學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)等相關(guān)的學(xué)位課程，以配合澳門(mén)社會(huì)發(fā)展的需要。2004年，澳門(mén)理工大學(xué)也創(chuàng)立“中英翻譯”課程，并與香港“持續(xù)教育院校聯(lián)盟”結(jié)盟，為社會(huì)培養(yǎng)多樣化人才[5]。在2014—2015學(xué)年，澳門(mén)各院校共有1993名教學(xué)人員，高教課程注冊(cè)學(xué)生30，771人，運(yùn)作的高等教育課程共274個(gè)，當(dāng)中包括博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、高等專(zhuān)科學(xué)位、學(xué)位后文憑及高等教育文憑課程。

師資隊(duì)伍高層化。師資隊(duì)伍的建設(shè)也是回歸后澳門(mén)高等教育的一項(xiàng)重要工作，被列入歷年的年度施政方針中，并取得了顯著成效。各高校師資隊(duì)伍中博士的比率不斷提升，在2014—2015學(xué)年，全職任教的博士教師達(dá)66.03%[6]。

研究生教育規(guī)?；?。由于高等教育的不斷發(fā)展，各院校更加注重對(duì)高層次人才的培養(yǎng)與扶持，鼓勵(lì)本地、外地的研究生在澳門(mén)高校入讀。在2013-2014、2014—2015學(xué)年，高校研究生的規(guī)模更為擴(kuò)大。

（三）對(duì)外聯(lián)系日益緊密

回歸以來(lái)，澳門(mén)高等院校在招收本地學(xué)生的同時(shí)，也大量地接納外地的優(yōu)秀學(xué)生入讀。數(shù)年來(lái)，獲準(zhǔn)到內(nèi)地招生的院校由4所增至6所，招生省市由14個(gè)增至25個(gè)。除人數(shù)和比率持續(xù)增長(zhǎng)之外，來(lái)澳學(xué)生的成績(jī)也越顯優(yōu)秀。以來(lái)自內(nèi)地的學(xué)生為例，2015—2016學(xué)年共有612名成績(jī)?cè)趦?nèi)地普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試一本線以上的內(nèi)地學(xué)生來(lái)澳門(mén)升學(xué)，較上一學(xué)年增長(zhǎng)19.5%，而該學(xué)年獲取錄內(nèi)地學(xué)生，98.9%的成績(jī)?cè)谝槐揪€或二本線以上[7]。

另外，與周邊和世界的聯(lián)系密切。澳門(mén)各高等院校除因地緣和文化的關(guān)系與內(nèi)地、香港、新加坡、臺(tái)灣地區(qū)等地聯(lián)系緊密外，亦因歷史原因與歐盟，特別是葡萄牙關(guān)系密切，每年均開(kāi)展合作項(xiàng)目，同時(shí)亦與美洲以至世界其他國(guó)家和地區(qū)的院校保持密切往來(lái)。目前，澳門(mén)與教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、廣東省教育廳及葡萄牙教育部門(mén)等簽訂了高教領(lǐng)域的合作文件，并因應(yīng)泛珠三角和粵澳等區(qū)域合作機(jī)制與相關(guān)地區(qū)開(kāi)展包括高教范疇內(nèi)的各項(xiàng)合作。

近年，澳門(mén)積極與世界各地和國(guó)際組織保持聯(lián)系，除于2012年成功加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）轄下的國(guó)際高等教育管理機(jī)構(gòu)（IMHE），以及高等教育質(zhì)素保證國(guó)際網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE） 及亞太質(zhì)素保證網(wǎng)絡(luò)（APQN）兩個(gè)國(guó)際性的高等教育質(zhì)素保證組織外，亦于2015年7月起正式成為了美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）轄下的高等教育質(zhì)素保證國(guó)際組織（CIQG）的會(huì)員，透過(guò)加入國(guó)際組織，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系及緊密合作，汲取世界各地的經(jīng)驗(yàn)，提升整體辦學(xué)水平。

三、回歸以來(lái)澳門(mén)高等教育的趨勢(shì)及展望

從世界范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育要興旺發(fā)達(dá)，須具備三個(gè)因素：其一要有合適的辦學(xué)理念。其二要具備充足的財(cái)力。其三則要有良性的運(yùn)行制度[8]。在“一國(guó)兩制”的政策扶持下以及國(guó)際社會(huì)的合作下，澳門(mén)高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其在2013年底，澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)在珠海的正式啟用，為澳門(mén)高等教育的發(fā)展注入了新的活力。通過(guò)對(duì)回歸以來(lái)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行梳理，亦可在一定程度上總結(jié)出澳門(mén)高等教育發(fā)展的些許趨勢(shì)。

（一）實(shí)現(xiàn)澳門(mén)高等教育的全民化和終身化

現(xiàn)今，澳門(mén)本地學(xué)生就讀當(dāng)?shù)馗咝Ｏ碛泻艽蟮膬?yōu)惠扶持，近年來(lái)有超過(guò)五成的澳門(mén)本地應(yīng)屆高中畢業(yè)生留在澳門(mén)升學(xué)，高等教育的覆蓋率逐年提高。

在歷年的《社會(huì)文化領(lǐng)域財(cái)政年度施政方針》中，“終身教育”都被列為是發(fā)展高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展與推廣終身教育的觀念，各高校尤其注重對(duì)學(xué)生的持續(xù)培訓(xùn)和大學(xué)延續(xù)培訓(xùn)。各高等院校在2002年繼續(xù)與社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，回應(yīng)社會(huì)需要，提供了多項(xiàng)科研、調(diào)查、培訓(xùn)、講座和研討會(huì)等活動(dòng)。如理工學(xué)院在2001—2002學(xué)年與衛(wèi)生局、保安部隊(duì)等政府部門(mén)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)了120多項(xiàng)課程，參加人數(shù)達(dá)一萬(wàn)人次[9]。由此觀之，澳門(mén)高等教育的全民化和終身化將是其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)既定方向。

（二）教育的社會(huì)職能愈加凸顯

澳門(mén)高等教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)即為其課程之設(shè)置與社會(huì)發(fā)展之需求緊密相關(guān)。因應(yīng)澳門(mén)的歷史和產(chǎn)業(yè)特色，與旅游、博彩、葡語(yǔ)及翻譯等類(lèi)別相關(guān)的課程，在澳門(mén)院校長(zhǎng)期的教育實(shí)踐當(dāng)中逐漸形成了自身的體系和特色；與此同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立亦帶動(dòng)中醫(yī)藥及微電子領(lǐng)域課程的發(fā)展。

在各課程中，注冊(cè)最多的專(zhuān)業(yè)為“商務(wù)與管理”（8930人）及“旅游與娛樂(lè)服務(wù)”（6556人），而此兩種專(zhuān)業(yè)都與澳門(mén)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。以教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展，正是澳門(mén)“教育興澳”理念的歸宿。因此，此點(diǎn)不僅為一種發(fā)展趨勢(shì)，也將是澳門(mén)高等教育發(fā)展道路上的一個(gè)根本方向。

（三）本地高層次人才缺失

外地生在澳門(mén)高等教育人數(shù)的比重也在逐年上升。本地生雖占很大比例，但實(shí)際數(shù)量則在不斷減少。另外一個(gè)現(xiàn)象即，此處所指的“高層次人才”即碩、博人才更多地是指外地生，本地生多以本科生為主，碩、博學(xué)歷者相對(duì)較少。這就導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即照此趨勢(shì)看，澳門(mén)有可能在將來(lái)面臨缺失本地人才的瓶頸，不得不在核心技術(shù)上依賴于外來(lái)文化，繼而逐步喪失本土的自主創(chuàng)新與科研能力。而這一現(xiàn)象實(shí)際上在回歸前后時(shí)期即已經(jīng)發(fā)生，當(dāng)時(shí)澳門(mén)的高技能人員就主要源于外地。

筆者在訪問(wèn)澳門(mén)大學(xué)時(shí)有機(jī)會(huì)與該校一位本地研究生交流，據(jù)其介紹，澳門(mén)當(dāng)?shù)?0后一代更多地選擇了在取得本科文憑后開(kāi)始工作和婚姻生活，其交友圈內(nèi)繼續(xù)讀研深造的極為少數(shù)。這也許不能完全說(shuō)明問(wèn)題，但也能在一定程度上反映出點(diǎn)滴事實(shí)。本地高層次人才的缺失，不得不引起澳門(mén)高等教育的重視。

21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)紛紛改革高等教育，制定了不同的質(zhì)量發(fā)展方針。其中，最為突出的是強(qiáng)化高等教育為本地區(qū)服務(wù)的辦學(xué)理念，把服務(wù)本地社會(huì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)高等教育的關(guān)鍵指標(biāo)[10]。澳門(mén)在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和各種挑戰(zhàn)和全球化與區(qū)域一體化導(dǎo)致的激烈競(jìng)爭(zhēng)之際，堅(jiān)持以“教育興澳”為發(fā)展的根本理念，著實(shí)取得了顯著的成效。然而，總體而言，澳門(mén)人口受教育程度仍然偏低，高層次人才結(jié)構(gòu)存在斷層的隱患，因此，對(duì)于回歸數(shù)十年的澳門(mén)來(lái)說(shuō)，21世紀(jì)不僅意味著高等教育發(fā)展的無(wú)限契機(jī)之存在，更隱含了較多無(wú)法預(yù)知的挑戰(zhàn)。對(duì)此，澳門(mén)需要有自己的高等教育發(fā)展的行動(dòng)與計(jì)劃。

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