張?zhí)N嶺

今年8月8日是東盟成立50年紀念日。半個世紀的歷程，東盟的最大成就是把一個戰(zhàn)亂、貧窮的東南亞帶向和平、穩(wěn)定與發(fā)展。東盟50年是一個不斷探索和取得進步的過程，它所創(chuàng)建的“東盟方式”有別于歐美的思維方式和制度設(shè)計，體現(xiàn)了亞洲的思想、文化精神和制度構(gòu)建方式。

如果要對東盟50年的發(fā)展做一個總結(jié)，我看可以這樣表述：在行進中探索和進步。行進是一個發(fā)展與建設(shè)過程，探索是一種堅持不懈的努力，而進步則是不斷取得進展。東盟從最初的五國，逐步擴大，先后吸納了文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨，達到10個成員國，把所有的東南亞國家都納入到一個區(qū)域合作組織的框架之中（東帝汶獨立后，東盟也把其納入合作進程，接納為觀察員，成為正式成員國只是時間問題）。東南亞地區(qū)曾是一個矛盾多、戰(zhàn)亂不止的地區(qū)，通過地區(qū)組織的協(xié)調(diào)與推動，如今成為大局穩(wěn)定與和平的地區(qū)。東盟以推進經(jīng)濟合作為重心，逐步由優(yōu)惠關(guān)稅區(qū)，到自由貿(mào)易區(qū)，再到共同體，當(dāng)年東盟成立只是基于一紙宣言，如今實現(xiàn)了基于法律基礎(chǔ)的區(qū)域組織構(gòu)建，即東盟共同體。

從外部關(guān)系看，東盟利用自己的區(qū)域組織地位，構(gòu)建起與其他國家的對話、協(xié)商與合作機制，逐步構(gòu)建起多個“以東盟為中心”的平臺，就雙邊、地區(qū)以及世界的重要問題開展對話，發(fā)展合作，不僅提升了東盟在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力，而且為促進地區(qū)和平作出了積極貢獻。

東盟50年來一直在抓和平與發(fā)展這個最大的公約數(shù)，求同化異，以共識和責(zé)任集聚合力，以包容性擴大區(qū)域合作的共利基礎(chǔ)?！皷|盟方式”借鑒了歐洲合作的經(jīng)驗，以區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)域和平與發(fā)展，但是沒有沿襲歐洲的路子，以區(qū)域合作（cooperation），而不是區(qū)域治理（governance）來實現(xiàn)區(qū)域的利益聚合，以共識而非強制來推進合作進程。

“東盟方式”的內(nèi)核是亞洲文明中的寬容與包容性精神，即尊重多樣性、照顧差別性和進程漸進性。當(dāng)然，在推進區(qū)域合作進程中，這些既是優(yōu)點，也是缺點，優(yōu)點是能夠使進程可持續(xù)的行進，并不斷取得進步，缺點則是有時很難達成共識，或者讓一些共識得不到落實。這也是人們對東盟的評價會產(chǎn)生很大分歧的原因：當(dāng)審視東南亞因為有了東盟而成為一個穩(wěn)定、和平與發(fā)展的地區(qū)時，東盟的存在和發(fā)展功不可沒；而當(dāng)研判它作為地區(qū)組織在推進合作進程上往往軟弱無力時，東盟又不像是一個成功的區(qū)域組織。最近，有一項民意調(diào)查顯示，東盟國家的公民對自己是“東盟人”的認可度很低，創(chuàng)始成員泰國人的認可度最低，只有10%。這說明什么問題呢？表明東盟建設(shè)失敗嗎？我認為不能這樣簡單下結(jié)論，因為東盟的發(fā)展是以維護成員國的主體地位為基礎(chǔ)，堅持最低程度的區(qū)域組織權(quán)利，讓區(qū)域整合更有利于各國獨立自主的發(fā)展，而不是以區(qū)域合作組織替代主權(quán)國家。因此，對“東盟人”的認可度低并不能與對東盟的認可度低劃等號。

如今，我們研究東盟，特別是審視東盟50年的發(fā)展歷程，需要一些新的視角，特別需要有亞洲的視角，即基于亞洲的歷史、政治、文化來進行思考，因為以往的區(qū)域理論和實踐大都以歐洲的合作為模板，成功與否基本上是以是否逐步提升區(qū)域治理的水平為標準。歐盟的危機，包括歐債危機、英國退歐等表明，現(xiàn)實的“歐盟模式”并非是一個完美的模式，也并非一個固化的結(jié)構(gòu)，所謂模式，無非是指方式與結(jié)構(gòu)，它們實際上是變量，是在發(fā)展中不斷進行調(diào)整的。

世界其他地區(qū)構(gòu)建的區(qū)域合作機制也不少，比較而言，東盟算是比較成功的一個。其突出的特征是進程不間斷，一直往前走，不斷取得進步，對本地區(qū)和相關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展發(fā)揮著建設(shè)性的作用。東盟的發(fā)展沒有出現(xiàn)大的危機，其原因可能就在于其靈活性特征所提供的內(nèi)在生命力。在當(dāng)今世界和地區(qū)處于一個大轉(zhuǎn)變時期，在多重矛盾交織之時，也許，“東盟方式”所提供的經(jīng)驗和啟示有著非同尋常的意義。

中國與東盟國家比鄰而居，是具有地緣和親情的特殊關(guān)系。中國與東盟打交道26年，正如東盟本身50年的歷程，也是在行進中探索和進步。中國—東盟關(guān)系之所以能夠“披荊斬棘”，保持前進和取得進步，一個重要的原因就是“中國方式”（協(xié)商合作，睦鄰、安鄰、富鄰，親誠惠容……）與“東盟方式”比較容易對接，因為，作為亞洲國家和生于斯、長于斯的鄰居，更容易進行溝通和相互理解。從更大的視角和更深的意義來看，中國與東盟是在為探求構(gòu)建基于命運共同體利益和精神的新型國家關(guān)系和地區(qū)秩序而努力。