余樹英

摘 要：中共阿壩州委州政府提出把阿壩州打造成藏區(qū)第一州宏偉目標(biāo)，法治阿壩是建設(shè)藏區(qū)第一州的重要舉措，州內(nèi)很多地方做了依法治縣、依法強(qiáng)縣的探索，但是法治建設(shè)的進(jìn)程緩慢，司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，人們對(duì)司法公信力不高。本人熱衷中國(guó)的法治建設(shè)，考察本州的法治建設(shè)的存在問題，初步探索本州的法治途徑，本文談?wù)劙沃莘ㄖ谓ㄔO(shè)的幾點(diǎn)建議，旨在進(jìn)一步提高法治建設(shè)有效性。

關(guān)鍵詞：阿壩州；法制建設(shè)；途徑探索

一、阿壩法治建設(shè)的困擾因素的分析

阿壩州地處藏區(qū)，是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，阿壩社會(huì)發(fā)展由于歷史、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、道德觀念等原因，嚴(yán)重影響了社會(huì)意識(shí)發(fā)展，改革開發(fā)的進(jìn)程滯后于東部地區(qū)的發(fā)展，民主建設(shè)進(jìn)程十分緩慢，人們改革開發(fā)還出朦朧意識(shí)階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還占有很大比例，下面具體談?wù)勥@些因素形成與影響：

（一）歷史因素

藏區(qū)長(zhǎng)期處于奴隸社會(huì)，沒有經(jīng)過封建社會(huì)，直接從奴隸社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)，缺少一個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，盡管藏區(qū)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，然而奴隸社會(huì)的殘余思想意識(shí)還長(zhǎng)期存在與人們意識(shí)領(lǐng)域里， 甚至占據(jù)首要思想意識(shí)，根據(jù)社會(huì)學(xué)理論我們知道：一個(gè)社會(huì)意識(shí)改變需要一個(gè)意識(shí)領(lǐng)域革命，十分艱巨，它需要一個(gè)民族、社會(huì)文化、思想長(zhǎng)期積淀，一種新思想要出現(xiàn)收到各種舊思想阻攔，甚至扼殺，要把人們的意識(shí)從奴隸主殘暴的專政意識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義民主意識(shí)需要長(zhǎng)期社會(huì)過程。現(xiàn)在藏區(qū)農(nóng)村選舉，看看哪個(gè)家里實(shí)力大，親戚多就選為村長(zhǎng)，工作作風(fēng)十分專斷，一堂言，干部個(gè)人意見凌駕于法律之上，根本沒有什么民主可言，嚴(yán)重制約阿壩法治建設(shè)進(jìn)程。

（二）宗教因素

西藏與印度接壤，印度公元六世紀(jì)就產(chǎn)生佛教，傳入中國(guó)藏區(qū)，廣泛流行，藏區(qū)對(duì)佛教十分敬仰，因此阿壩州的宗教色彩比較濃，宗教成為他們主要信仰，十分虔誠(chéng)，民間發(fā)生有很多難以確認(rèn)的糾紛，不是找司法機(jī)關(guān)解決，而是找和佛去解決，去寺廟占卜裁定，法律束之高閣，把宗教視為無所不能的偉大力量，有的甚至排斥法律，抗拒法律的實(shí)施，有的個(gè)別別有用心的藏獨(dú)份子假借宗教活動(dòng)為名，實(shí)施反黨反社會(huì)主義分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響阿壩地區(qū)政治穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，。

（三）經(jīng)濟(jì)與道德觀念

經(jīng)濟(jì)與道德觀念、法治觀念關(guān)系十分密切，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，上層建筑有著反作用，阿壩州地處藏區(qū)，屬于農(nóng)牧區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)沒有形成一定規(guī)模，農(nóng)牧民都是一家一戶生產(chǎn)，很多生成資源有待于進(jìn)一步的開發(fā)與發(fā)展，還處于一種傳統(tǒng)生產(chǎn)狀態(tài)，有的還處于生存狀態(tài)。倉(cāng)廩實(shí)而知禮儀，由于自然條件的限制他們生產(chǎn)創(chuàng)造的財(cái)富非常有限，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道德觀念，無心關(guān)注祖國(guó)的法治建設(shè)，以傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣來評(píng)價(jià)人，來處理一切事物，解決一切矛盾，例如藏區(qū)婚姻有的十八就結(jié)婚了，近親結(jié)婚，男子在家里有的得天獨(dú)厚的地位，現(xiàn)在事實(shí)婚姻還有著一定數(shù)量，婚姻得不到法律認(rèn)可，常常女方的權(quán)利得不到保障。

二、依法治州的重要意義與作用

什么依法治州？依法治州就是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法，讓阿壩州人民參與本州經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教等社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定、和諧社會(huì)秩序，讓管理制度化、民主化、法制化，充分發(fā)揮人民管理州內(nèi)事務(wù)的積極性主動(dòng)性，充分體現(xiàn)少數(shù)民族人們主人翁地位，促進(jìn)阿壩穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

依法治州體現(xiàn)民族地區(qū)依法治國(guó)的重要法治理念，習(xí)主席提出依法治國(guó)偉大方略，民族地區(qū)的法治建設(shè)較為滯后，民族地區(qū)法治建設(shè)的推進(jìn)有利于強(qiáng)有力推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程。

依法治州是本州長(zhǎng)治久安的重要保障，阿壩處于四川老少邊窮地區(qū)，影響社會(huì)治安因素十分復(fù)雜，特別是藏獨(dú)份子企圖分裂祖國(guó)，破壞祖國(guó)的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)，顛覆國(guó)家的政權(quán)，例如西藏的“三、一四”事件爆發(fā)后，引發(fā)阿壩的“三、一六”事件襲擊警察，和尚自焚事件，嚴(yán)重影響阿壩的治安，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，在州委州政府英明領(lǐng)導(dǎo)下，將藏獨(dú)份子繩之以法，維護(hù)阿壩的穩(wěn)定，維護(hù)法律了尊嚴(yán)，有力震懾違法犯罪份子，維護(hù)政府公信力，捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)。

依法治州是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧阿壩的重要舉措，“循法強(qiáng)者則國(guó)強(qiáng)，循法弱者著國(guó)衰”，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展必須有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)政治穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，有一個(gè)和諧社會(huì)秩序，穩(wěn)定環(huán)境建立需要一個(gè)強(qiáng)而有力的法治，我國(guó)正處于一個(gè)改革開發(fā)的時(shí)代，需要引進(jìn)外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，不斷把“中國(guó)制造”升華為“中國(guó)質(zhì)造”我們必須用法治來維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，立足阿壩，開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，努力實(shí)現(xiàn)藏區(qū)第一州偉大目標(biāo)，推進(jìn)州內(nèi)文化、教育、環(huán)保、政治等各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

三、依法治州途徑的探索

（一）加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè) 樹立法律工作者的形象

法律工作者是法律具體實(shí)施者和操作者，他們的形象代表中國(guó)法律的形象與尊嚴(yán)，我們要加強(qiáng)法律法治建設(shè)，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)依法治州首要問題，我們司法是否公正、正義，人民會(huì)初步能認(rèn)識(shí)得到，過去我們司法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)涉及到案子的法律法規(guī)望文生義，胡亂解釋，法律適用錯(cuò)誤，程序不公正，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)利。更甚者司法職業(yè)操守?cái)?，辦金錢案、人情案，袒護(hù)違法犯罪行為，冤枉好人，放縱了壞人，嚴(yán)重?fù)p壞中國(guó)司法的形象，失去人民對(duì)司法的公信力，伸張正義無路，告狀無門，我們要建設(shè)法治阿壩，必須要提高司法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)司法職業(yè)道德的教育，用行為捍衛(wèi)國(guó)徽下的天平，人民利益至上，憲法至上，黨的信仰至上。

（二）做好法治宣傳教育 樹立法治理念

阿壩州長(zhǎng)期受到宗教意識(shí)影響，推進(jìn)法治建設(shè)，必須進(jìn)行深層次法治宣傳教育，樹立學(xué)法、守法、用法、用法律維護(hù)權(quán)利的法治意識(shí)，做全面普法宣傳，占據(jù)他們不正確宗教意識(shí)，更新法治理念，我們?cè)谛麄髦幸欢ò炎诮膛c法治做一個(gè)對(duì)比宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)到宗教的危害性，講清法律時(shí)代性和正義與公正，讓他們自覺退出不正當(dāng)邪教組織，走進(jìn)法律講堂，我記得有的司法工作人員講到邪教危害性，講到過去的法輪功組織，通過圖片、視頻深刻認(rèn)識(shí)到邪教是反人類、反科學(xué)組織，禍國(guó)殃民，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到法治建立是和諧有序的社會(huì)環(huán)境，認(rèn)識(shí)到法律公正、公平，激發(fā)人們對(duì)正義公平無限追求。

（三）公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員做守法模范

我們黨員干部良莠不齊，敗壞黨員干部的形象，把自己責(zé)任當(dāng)做給人民恩惠，索要錢財(cái)，憑借手中公權(quán)力欺壓一方百姓，有的黨員干部違法犯罪，不移交司法機(jī)關(guān)處理，做一個(gè)形成處分了事，規(guī)避法律，凌駕法律之上，形成法外治權(quán)。我們嚴(yán)肅處理這種法外治權(quán)特例，發(fā)動(dòng)人民舉報(bào)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，對(duì)干部從嚴(yán)處理，還人民一個(gè)公道，還法律一個(gè)尊嚴(yán)與正義，有人說沒有不正民風(fēng)，只有不正官風(fēng)，官風(fēng)到民風(fēng)，孔子說：“其身正不令則行，其身不正雖令不行”，可見國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)人員守法會(huì)收到良好法治教育效果。

總之，依法治州涉及因素很多，客觀困難是存在，但是我們只要立足阿壩州的社會(huì)事情，立足于法治建設(shè)的自身特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索，科學(xué)規(guī)劃，我州依法治州就會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。