滕愛聰+張燕婷

摘 要：社工和義工是當前社區(qū)服務的主要力量，從中央到地方制定的各類推動社會工作發(fā)展的文件中，普遍對社工帶動義工的工作提出了要求。而從當前雙工聯(lián)動的實踐來看，仍然存在社工服務與義工組織工作相互脫離的情況，存在這義工管理的軌跡依賴現(xiàn)象，基于社區(qū)層面的雙工聯(lián)動工作成效不明顯。本文從東莞的實踐出發(fā)，結合對社區(qū)層面雙工聯(lián)動的經驗分析，提出了以社區(qū)為本促進雙工聯(lián)動的具體策略。

關鍵詞： 社區(qū)為本；雙工聯(lián)動；社工 ；義工

專業(yè)社會工作服務與義工志愿服務是當前社區(qū)領域公益服務的重要手段，有著高度的契合性和互補性，是優(yōu)化公共服務、促進社會和諧、提升市民幸福指數的重要舉措，是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的有效途徑。社區(qū)是社會治理的基本單位，是居民組織與服務的重要依托，也是社會工作開展專業(yè)服務的重要陣地。如何以社區(qū)需求為導向，以社區(qū)場域為陣地，促進社會工作專業(yè)服務與義工的志愿服務有機結合，是當前社會工作實務領域必須著力解決的問題。

一、東莞市雙工聯(lián)動的實踐運作

（一）政策先行，為雙工聯(lián)動提供指引

東莞市于2009年出臺了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快社會工作發(fā)展的意見》，提出要積極調動廣大義工協(xié)助參與社會工作，建立了社工和義工聯(lián)動機制。作為上述文件七個配套文件之一的《東莞市社工、義工聯(lián)動工作實施方案（試行）》，對有效整合社工和義工兩種人力資源開展工作的工作內容、配套措施、組織管理等方面提出了明確規(guī)定。

為切實促進雙工聯(lián)動的有效落實，東莞市從管理、聯(lián)絡以及考核三方面建立了雙工聯(lián)動工作相關制度。在管理方面，明確由市、鎮(zhèn)（街）兩級社會工作主管部門和共青團組織牽頭雙工聯(lián)動實施，確保了雙工聯(lián)動有相應責任部門跟進。在聯(lián)絡方面，建立了協(xié)調會議制度，東莞市社會工作主管部門聯(lián)合團市委定期邀請有關社會組織參加協(xié)調會議，確保雙工聯(lián)動工作信息傳達等工作順暢、及時。

（二）明確指標，推雙工聯(lián)動工作執(zhí)行

在考核方面，針對承接政府購買社會工作服務的社會組織，東莞市將志愿服務開展情況納入項目計劃指標和考核評估中，以促使承接政府購買服務的社會組織重視義工資源的組織和使用，督促雙工聯(lián)動方案的落實。在社區(qū)綜合服務中心的專業(yè)服務中，明確了社工調動義工隊伍建設的規(guī)模、義工參與服務、義工團隊建設和培訓的數量要求。

（三）組織對接，實現(xiàn)不同管理主體互聯(lián)

在雙工聯(lián)動運作中，實現(xiàn)了社會工作服務機構與義工管理部門的有序對接。當前東莞的義工登記與管理工作主要是由團市委負責，社會工作服務機構在社工的服務實踐中也會招募、培訓義工，登記義工服務信息。為實現(xiàn)信息的互通，激勵義工服務的積極性，東莞市多數社會工作服務機構與團市委的義工管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對接，保證雙方的信息互通。

（四）搭建平臺，促進雙工聯(lián)動的實現(xiàn)

東莞市社區(qū)綜合服務中心的建設為雙工聯(lián)動的日常實踐提供了重要平臺。目前東莞市已在32個鎮(zhèn)街建成120余個社區(qū)綜合服務中心，為具體提供社工專業(yè)服務和便民利民服務。社區(qū)綜合服務中心通過向專業(yè)社會工作服務機構購買服務的形式，派駐社會工作者負責中心的日常運營，這為雙工聯(lián)動的實現(xiàn)和義工服務的恒?；峁┝吮匾臈l件。

（五）項目購買，雙工合作開展服務

為擴大志愿精神的影響力，東莞市各鎮(zhèn)街普遍結合鎮(zhèn)街特色開展了品牌服務項目打造。石排鎮(zhèn)自2008年就率先開通了一條免費情感熱線，受益人群4000人以上，并被評為廣東省首屆珠江公益優(yōu)秀公益項目。橫瀝鎮(zhèn)開展的“童步成長路關愛民工子女成長項目，被評為了“益苗計劃”重點培育項目。橋頭鎮(zhèn)開展了“花開有韻、橋頭有約”游客服務項目和“一小時微公益”等服務項目，著力打造本地的志愿服務品牌。

二、雙工聯(lián)動過程中存在的體制、機制與操作問題

（一）體制與機制問題

1.多頭管理帶來的低效率問題

團市委、市民政、社會工作服務機構和社區(qū)綜合服務中心在其各自的工作中都包括了義工管理相關的工作內容。各方雖有建立聯(lián)系，但并未明確各自的角色、定位、分工、工作職責等具體內容，也未建立日常的溝通聯(lián)絡機制，導致在一些具體問題上各方的態(tài)度、操作不一致，出現(xiàn)了團市委的管理缺乏服務基礎、民政的管理缺乏權責界定、社工機構的管理被架空、社區(qū)綜合服務中心的管理缺乏必要的賦權等問題，難以實現(xiàn)互補，因此影響了雙工聯(lián)動工作的效率。

2.社區(qū)缺位帶來的基層管理薄弱問題

為提升雙工聯(lián)動的質量與效果，實現(xiàn)義工的“在地化”服務是非常關鍵的。一方面義工在其所在社區(qū)提供服務更為便捷，另一方面，義工對自己所在社區(qū)更有歸屬感，有更強的服務動機。然而在社區(qū)層面，社區(qū)居委會工作中，并未涉及到關于義工發(fā)動和組織相關的工作內容，因此原有的義工發(fā)動工作便僅僅停留在了義工登記的層面。而新建立的社區(qū)綜合服務中心，作為一個新生事物，尚未建立起良好的群眾基礎，義工發(fā)動和組織工作存在困難。社區(qū)基層工作的缺位導致當前的雙工聯(lián)動多停留在形式上，未能真正實現(xiàn)社工、義工作用的充分發(fā)揮和優(yōu)勢互補。

（二）具體操作層面的問題

1.社區(qū)層面社工對義工的組織和激勵不足

在雙工聯(lián)動項目開展的過程中，社工不注重對社區(qū)義工的能力提升和關系的維護。社工對義工的組織工作較為松散，沒有系統(tǒng)的培訓和督導工作安排，一般只要社區(qū)義工沒有犯錯誤或是社區(qū)義工沒有主動求助，社工一般不會主動去督導義工，為其提供必要的支持和幫助。在社區(qū)層面，很多服務并未能登記入團市委的義工管理系統(tǒng)，而是由社工在其服務檔案中記錄，因社工掌握的權力與資源有限，很多服務次數累計與激勵制度形同虛設。在與義工的關系維護方面，社工組織的義工團隊建設與交流分享一般半年組織一次，且多數停留與形式，較少了解社區(qū)義工的參與動機和需求，關注他們的志愿服務體驗，只有在需要社區(qū)義工參與服務時才去聯(lián)系。

2.雙工聯(lián)動的雙向選擇意識不強

社工在與社區(qū)義工聯(lián)動的過程中，較少去征詢社區(qū)義工的意愿和建議，而是由社工單方面確定服務內容。社工與義工聯(lián)動為社區(qū)居民提供服務時，也沒有調研居民的真正需求，征求居民的意見，根據社工的興趣和服務指標確定服務內容。社工不與義工、居民充分溝通，單方面決定的工作安排，并不一定是社區(qū)義工愿意接受的，可能還會引起社區(qū)義工的負面情緒，影響志愿服務效果。

3.雙工聯(lián)動過程中資源整合不夠

社工在開展社區(qū)服務時，往往發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求是多元化、多層次的，既包含專業(yè)技術要求較高的醫(yī)療保健、家庭育兒、法律咨詢等方面的需求，也包含日常生活息息相關的推拿、理發(fā)、康復、家電維修、下水道疏通、助殘等瑣碎化的服務，需要多種渠道、多方面的義工資源。而事實上，社工在社區(qū)調動的資源主要為社區(qū)的老年人、青少年，很多人并不具備提供相應服務的技術與資源，難以達到義工資源與服務需求對接的效果。

三、以社區(qū)為本的雙工聯(lián)動策略建議

借鑒我國港臺地區(qū)的經驗，結合當前我國雙工聯(lián)動的工作基礎，探索符合我國歷史文化特色和大陸社工發(fā)展實際的雙工聯(lián)動策略，對于推動專業(yè)社會工作發(fā)展，充分調動社區(qū)居民力量，激發(fā)社區(qū)活力具有重要意義。而要真正實現(xiàn)雙工的有效互動、優(yōu)勢互補，需要立足社區(qū)需求、發(fā)掘社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、，實現(xiàn)以社區(qū)為本的發(fā)展策略。

（一）基于社區(qū)需求實現(xiàn)雙工聯(lián)動項目化運作

在深入了解社區(qū)居民需求和社區(qū)基本公共服務的供給現(xiàn)狀的基礎上，梳理需要義工介入的社區(qū)居民需求內容?；谑占男畔⒔⑸绻づc義工合作服務項目數據庫，并以向社會組織購買服務的方式推動項目的開展，提高雙工聯(lián)動工作的規(guī)劃性。也可以以公益項目創(chuàng)投的方式，鼓勵和支持社區(qū)層面的居民自治組織參與項目運作，為他們提供必要的經費支持。

（二）立足社區(qū)服務實現(xiàn)義工管理工作下沉

可以將當前市級層面管理的義工登記管理平臺的日常維護管理權限轉移至社區(qū)綜合服務中心層面。社區(qū)的社會工作者最為熟悉基層的社區(qū)義工招募、培訓和服務情況，由相應的社工部門直接登記與管理社區(qū)層面的志愿者工作能夠提高工作的效率與準確性，激發(fā)社區(qū)層面義工參與的積極性。

（三）發(fā)動社區(qū)力量綜合整合各方優(yōu)勢資源

運用優(yōu)勢視角，充分發(fā)掘社區(qū)自身所擁有的資源優(yōu)勢，充分調動社區(qū)的人力、物力、財力和信息等資源，實現(xiàn)資源與需求的有效銜接。首先，社工通過深入的宣傳面向社區(qū)招募義工，并對義工的職業(yè)、特長、服務時間、興趣愛好等信息進行記錄，建立義工資源數據庫，并定期更新數據庫信息。其次，要對社區(qū)的服務組織資源進行梳理，可以對社區(qū)內外的單位進行走訪，了解其在社區(qū)公益服務中的參與意愿及可提供志愿服務的內容，建立社區(qū)服務資源數據庫。同時，社工要通過日常服務發(fā)掘和聯(lián)絡社區(qū)的專業(yè)人士，為服務提供專家資源，建立專家顧問數據庫，社會工作專家等。最后，社工需要了解社區(qū)內外的文化服務設施和社區(qū)的傳統(tǒng)文化習俗，為服務開展提供必要的文化資源。

（四）依托社區(qū)資源建立基層社會工作服務站

參考廣東省民政廳推動建設的“雙百計劃”基層社會工作服務站建設的思路和深圳市社區(qū)服務中心建設的經驗，東莞也有條件實現(xiàn)各個社區(qū)的基礎社會工作服務站建設?？梢砸苑照緸槠脚_，為社工與義工的互動提供必要的支持，實現(xiàn)雙工聯(lián)動的常態(tài)化?？梢詫W習深圳的社區(qū)家園網模式，建立社區(qū)服務的網絡平臺，及時公布志愿服務需求信息和志愿服務動態(tài)，并為社區(qū)居民和社工提供實時的網絡互動平臺。

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