馬惠玲

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的納稅服務(wù)逐漸的發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)的納稅體制還不健全、服務(wù)意識(shí)薄弱、納稅的法律機(jī)制還不完善。因此，現(xiàn)階段必須完善納稅制度，堅(jiān)持以人為本的中心思想，只有這樣才能保證我做過(guò)納稅體制的發(fā)展和完善。本文就以人民為中心思想在納稅服務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)要的扥洗，并提出一些建議，希望引起讀者的共鳴。

關(guān)鍵詞：稅收；以納稅人為本；納稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)；征管模式

經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的根本，也是稅收的根本，是源源不斷稅源的基礎(chǔ)。稅收機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收的過(guò)程中，要嚴(yán)格的遵守相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心的思想，這不僅是納稅服務(wù)的要求，也是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的新要求。但是，就目前來(lái)看，我國(guó)納稅服務(wù)體制還不健全，還存在著許多問(wèn)題，與發(fā)到國(guó)家還有一定的發(fā)展差距。筆者下文對(duì)其進(jìn)行淺析，希望對(duì)我國(guó)稅收服務(wù)更好的發(fā)展提供有效的幫助。

1 優(yōu)化納稅服務(wù)的意義

1.1 優(yōu)化稅收服務(wù)有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅務(wù)行政效率

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共行政管理體制強(qiáng)調(diào)樹(shù)立政府滿足和提供公共服務(wù)理念，建立小政府、大服務(wù)的新型行政管理格局，其根本目的就是要提高政府行政管理效率，為此，必須強(qiáng)化政府綜合服務(wù)職能。作為政府重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須順應(yīng)現(xiàn)代公共行政管理體制改革的要求，強(qiáng)化稅收服務(wù)職能，提高稅務(wù)行政效率。優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從樹(shù)立科學(xué)的稅收發(fā)展觀出發(fā)，積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，自覺(jué)轉(zhuǎn)變稅收征管觀念，努力提高稅務(wù)行政效率，積極構(gòu)建新型高效的稅收服務(wù)體系。

1.2 優(yōu)化稅收服務(wù)有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能

我國(guó)稅收的本質(zhì)是取之于民、用之于民，稅收征收管理必須堅(jiān)持法治、公平和效率的原則。優(yōu)化納稅服務(wù)，就是為了能夠更好地體現(xiàn)我國(guó)稅收服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，更好地遵循稅收原則，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，積極轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增進(jìn)服務(wù)，由傳統(tǒng)的“執(zhí)法打擊型”向現(xiàn)代的“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由注重形式向注重內(nèi)容和實(shí)效轉(zhuǎn)變，為打造管理型和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

2 目前我國(guó)納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1 服務(wù)意識(shí)淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)程加快，人民生活水平得到了明顯的提高，我國(guó)稅收服務(wù)也逐漸的提高。但是由于稅收人員的專業(yè)技能和素質(zhì)不強(qiáng)，其服務(wù)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響了我國(guó)納稅服務(wù)的發(fā)展。

首先，受傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，在稅收服務(wù)的過(guò)程中，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)的義務(wù)以及責(zé)任，忽視了個(gè)人權(quán)利，同時(shí)在稅管理活動(dòng)中能都得到積極的體現(xiàn)，例如專管員管戶制的方式下，納稅機(jī)關(guān)朱泗你給的對(duì)其進(jìn)行有效的管理但是納稅人是被動(dòng)的，這樣不僅不利于正常的納稅，還會(huì)使納稅人起到反抗的心理，影響納稅的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)納稅服務(wù)行業(yè)存在著諸多的問(wèn)題，其中納稅人的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和以納稅機(jī)關(guān)為主體的意識(shí)，是目前我國(guó)納稅體制存在的首要問(wèn)題?！耙匀宋谋尽辈还苁枪糯€是現(xiàn)代都要嚴(yán)格遵守的一個(gè)原則，人是社會(huì)發(fā)展的主體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是社會(huì)成果的享受者，更好尊卻一步來(lái)講，如果沒(méi)有人民群眾我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能實(shí)現(xiàn)，或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的意義，因此，要在納稅服務(wù)中貫徹落實(shí)人本思想，是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要和人民的群眾的需求，更是納稅服務(wù)自身的發(fā)展和完善。其次，納稅服務(wù)人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)過(guò)于機(jī)械化，服務(wù)的形式只存在于表面。有部分的工作人員在進(jìn)行服務(wù)工作的過(guò)程中，不僅僅是停留在表面的服務(wù)，更是將納稅服務(wù)作為一種負(fù)擔(dān)，處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)。在納稅的過(guò)程中，部分的納稅人員并沒(méi)有明確納稅的意義，甚至將自己作為納稅過(guò)程中的主體。所以，在納稅的過(guò)程中，要嚴(yán)格要去納稅員的自身素質(zhì)，在滿足群眾需要的同時(shí)還要提高自身的素質(zhì)水平，積極的落實(shí)責(zé)任意識(shí)。最后，納稅員在進(jìn)行納稅的過(guò)程中，存在著無(wú)所謂和為難的情緒以及心態(tài)，缺乏納稅的積極性和責(zé)任意識(shí)，例如如果完成任務(wù)的壓力過(guò)大，會(huì)認(rèn)為是額外的服務(wù)，沒(méi)有積極的應(yīng)對(duì)，用一種無(wú)所謂的態(tài)度來(lái)對(duì)待這種服務(wù)。

2.2 稅收服務(wù)考核機(jī)制尚未健全完善

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系逐漸的密切，這不僅加快了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和變革，更能使我國(guó)清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)各地的稅收考核工作中過(guò)于注重稅收的征管和稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量的考核，從根本上忽略了稅收考核制度。這樣不僅不利于納稅中服務(wù)意識(shí)的確立，更會(huì)影響納稅服務(wù)日后的發(fā)展壯大。納稅考核的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的要求“人本思想”，這就會(huì)導(dǎo)致納稅員在今后的工作中，很難樹(shù)立以人為本的思想，甚至不能沒(méi)有一個(gè)明確的心理認(rèn)知，這樣嚴(yán)重影響了納稅服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)程。另外，稅收工作的實(shí)施沒(méi)有明確的進(jìn)行有效的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)其充分的量化、細(xì)化，結(jié)果導(dǎo)致拿納稅考核時(shí)沒(méi)有明確的發(fā)展方向。

目前來(lái)看，我國(guó)的納稅考核機(jī)制還不完善，甚至沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的創(chuàng)新，沒(méi)有滿足新時(shí)代條件下社會(huì)的發(fā)展需求。先關(guān)的法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制不完善，人本思想沒(méi)有進(jìn)行有效的落實(shí)。在這種情況下，我國(guó)的納稅服務(wù)沒(méi)有得到有效的發(fā)展，并且依然止步不前，這樣嚴(yán)重影響了我國(guó)納稅行業(yè)的發(fā)展和完善，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、不全面的表現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的稅收服務(wù)制度還有多的缺點(diǎn)和很大的提升空間，因此在進(jìn)行稅服務(wù)的過(guò)程中，要積極的學(xué)習(xí)國(guó)外的漸進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)的具體情況，來(lái)制定相應(yīng)的發(fā)展納稅服務(wù)方案和政策。同時(shí)，還要完善納稅人才培養(yǎng)考核機(jī)制，保證稅收人才的知識(shí)性、專業(yè)性，提高納稅人員的整體素質(zhì)，是現(xiàn)階段我過(guò)納稅制度發(fā)展的重要方向。

2.3 納稅服務(wù)法律機(jī)制還不完備

在納稅法進(jìn)行先關(guān)的更新和制定的過(guò)程中，有效的規(guī)定了要時(shí)刻保障納稅人的權(quán)益，并且要求納稅機(jī)關(guān)提供高效的優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。但是，再具體的納稅服務(wù)的具體事項(xiàng)、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及偽裝處理等方面的規(guī)范太過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行具體的說(shuō)明和規(guī)范，這就導(dǎo)致納稅服務(wù)沒(méi)有具體的參照依據(jù)，甚至納稅人沒(méi)有進(jìn)行投訴的有效參考。各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作時(shí)間的制定過(guò)程中制定了文明納稅制度、辦稅公開(kāi)制度等，但是其規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)其進(jìn)行有效的詳細(xì)的規(guī)定，因此，在納稅的過(guò)程中，這種法律法規(guī)如同虛設(shè)，沒(méi)有納稅服務(wù)量化考核指標(biāo)，也沒(méi)有形成完整的納稅服務(wù)體系，這也是我國(guó)納稅出現(xiàn)的問(wèn)題所在。

2.4 納稅服務(wù)沒(méi)有融入整體稅收工作

一是稅收征管與納稅服務(wù)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，有時(shí)為應(yīng)付檢查或參加文明單位評(píng)比，搞點(diǎn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的動(dòng)作，缺乏必要的工作措施來(lái)支撐；二是滿足于搞窗口設(shè)置、添點(diǎn)設(shè)施及禮節(jié)性服務(wù)等淺層的服務(wù)，而對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的政策咨詢匱乏、辦事效率低下、納稅成本過(guò)高及稅負(fù)高等問(wèn)題調(diào)查研究不夠，缺乏大膽創(chuàng)新；三是同樣體現(xiàn)了納稅服務(wù)的稅收征管中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、程序不到位、手續(xù)過(guò)多等問(wèn)題，從而直接造成了納稅人的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障。

2.5 納稅服務(wù)存在簡(jiǎn)單化傾向

稅務(wù)機(jī)關(guān)同納稅人的接觸在某種程度上講就是同整個(gè)社會(huì)的接觸，接觸的渠道之多、范圍之廣是可想而知的，從辦理納稅登記、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、涉稅咨詢、實(shí)施管理和檢查等，到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的傳遞、協(xié)調(diào)等，幾乎時(shí)時(shí)、處處都在同納稅人打交道，都存在一個(gè)納稅服務(wù)問(wèn)題，眼前的納稅人和潛在的納稅人正是通過(guò)種種途徑從正面、側(cè)面、反面來(lái)了解稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員。但不少稅務(wù)部門往往只將注意力放在前臺(tái)、辦稅窗口及一些看得見(jiàn)的硬件設(shè)施建設(shè)上，忽視了目前稅務(wù)分工日趨專業(yè)化、納稅人辦理涉稅事項(xiàng)往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)因而片面地認(rèn)為納稅服務(wù)工作只是征管環(huán)節(jié)的事，滿足于一些表面的、形式上的“花架子”，服務(wù)的質(zhì)和量都沒(méi)有得到較好落實(shí)。

3 優(yōu)化我國(guó)納稅服務(wù)的主要措施

3.1 改革現(xiàn)行征管模式，建立以“為納稅人服務(wù)為中心”的現(xiàn)代稅收征管模式

現(xiàn)行稅收征管模式以征、管、查為核心，與過(guò)去相比，雖然進(jìn)行了重大改革，但是仍然存在服務(wù)職能的缺位，“重監(jiān)管、輕服務(wù)”。因此，必須完善現(xiàn)行的征管模式，凡事“服務(wù)第一，民眾為先”，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，建立起以“為納稅人服務(wù)為中心”的“優(yōu)化服務(wù)、多元申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、集中征收、重點(diǎn)稽查”的現(xiàn)代征管模式，全面實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化、集約化、法制化、規(guī)范化和社會(huì)化。

3.2 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)征管中的服務(wù)意識(shí)

如果說(shuō)過(guò)去的稅收征管工作是以對(duì)“稅收三性（強(qiáng)制性、確定性、無(wú)償性）”的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的話，那么隨著納稅服務(wù)的加強(qiáng)，對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)就應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，適度地把“稅收自愿交易說(shuō)”引進(jìn)對(duì)稅收的認(rèn)知體系之中?！岸愂兆栽附灰渍f(shuō)”理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品的提供和費(fèi)用補(bǔ)償之間存在著市場(chǎng)式的等價(jià)交換關(guān)系，即私人經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)向政府公共經(jīng)濟(jì)部門繳納稅收，而政府公共經(jīng)濟(jì)部門則應(yīng)向私人經(jīng)濟(jì)部門提供公共產(chǎn)品。在公共財(cái)政的自愿交換或價(jià)格理論的基礎(chǔ)上，稅收適用受益原則即個(gè)人根據(jù)自身偏好對(duì)公共產(chǎn)品作出評(píng)價(jià)，并根據(jù)個(gè)人的邊際效用來(lái)付款，政府則根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的成本和個(gè)人的邊際效用（效益）來(lái)征收賦稅。

在稅收價(jià)格論的理論框架下，政府和納稅人之間的關(guān)系實(shí)際上就是“交換關(guān)系”，一方是公共產(chǎn)品的“消費(fèi)者”，另一方是公共產(chǎn)品的“供給者”。而根據(jù)消費(fèi)者主權(quán)理論，經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)者是消費(fèi)者的需求強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)而正確的保護(hù)。因此，政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)在一定程度上就是“注重顧客利益”的體現(xiàn)。

3.3 合理借鑒新公共管理運(yùn)動(dòng)中形成的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐帶來(lái)深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)它對(duì)西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來(lái)了四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；納稅人從監(jiān)管對(duì)象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變；內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)中納稅服務(wù)在征管體系中的地位得到了明顯提升。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，新公共管理運(yùn)動(dòng)所蘊(yùn)涵的市場(chǎng)化、效率和顧客至上的理念也應(yīng)該成為我國(guó)新一輪稅收管理體制改革中加以積極借鑒的內(nèi)容。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展是在人民群眾的幸福感提高的基礎(chǔ)上的。加強(qiáng)“人本思想”在納稅服務(wù)中的應(yīng)用，不僅有利于促進(jìn)納稅服務(wù)體系的進(jìn)步和完善，還能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加的穩(wěn)定和快速，在符合時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾的需求，使我國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)能夠得到全面健康的發(fā)展。

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