摘要：加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對泉港經(jīng)濟(jì)具有十分重要意義。泉港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨(dú)后的條件，但也存在諸多制約因素。鑒于泉港現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)方面的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，致力為將該區(qū)打造成泉州億噸大港的支撐港區(qū)，海峽兩岸石化交易中心，以及工業(yè)鹽、煤炭、鐵礦砂等區(qū)域性大宗商品的貨物中轉(zhuǎn)基地，提供堅強(qiáng)有力的政策支持。

關(guān)鍵詞：福建省泉州市泉港區(qū)；現(xiàn)代物流；政策研究

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

“現(xiàn)代物流作為一種先進(jìn)的組織方式、管理技術(shù)和綜合服務(wù)模式[1]”，對于“合理配置資源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)競爭力，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。[2]”由于福建省泉州市泉港區(qū)（下稱：泉港區(qū)）具有“中國少有，世界不多”的港口優(yōu)勢以及大石化支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，預(yù)計未來幾年物流業(yè)將在泉港國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)無以倫比的重要地位。為進(jìn)一步使泉港物流業(yè)插上騰飛的翅膀，“政府、企業(yè)、市場”必須“三力齊發(fā)”。但根據(jù)目前泉港物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施積極的政策支持，顯得更為重要而緊迫。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，泉港區(qū)堅持“科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、重點(diǎn)扶持、加快發(fā)展[3]”的原則，充分利用湄洲灣天然良港和海鐵公聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，用足用活泉港口岸、對臺直航點(diǎn)和對臺散雜貨、液體化工品專業(yè)作業(yè)區(qū)的政策優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為手段，以物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，以整合物流資源為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展物貿(mào)一體化為著力點(diǎn)，以發(fā)展第三方物流和供應(yīng)鏈物流為支撐點(diǎn)，不斷拓展與經(jīng)營集裝箱業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加快物流信息技術(shù)平臺建設(shè)，迅速推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，致力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。2016年，全區(qū)物流業(yè)增加值為36.8 億元，比2011年增長535.4 %；年均增長16.8 %；全區(qū)物流業(yè)務(wù)收入95.6億元，同比增長45.4 %，比2011年增長了535.6%。但是，泉港區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展仍處于初始階段，尤其與物流業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)（縣、市）相比差距還很大，如物流增加值增長速度與突顯的區(qū)位優(yōu)勢不相協(xié)調(diào)，物流需求系數(shù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，物流業(yè)增加值與服務(wù)業(yè)增加值不相對稱，物流總費(fèi)用與GDP的比率不盡合理，物流業(yè)對泉港國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用不夠凸顯。究其原因有：一是對推動現(xiàn)代物流發(fā)展必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵認(rèn)識尚不到位；二是服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率仍有待提高；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力相對不足；四是公共物流信息平臺建設(shè)滯后；五是體制性障礙依然存在。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，力爭建成泉州億噸大港的支撐港區(qū)海峽石化交易中心，區(qū)域性的煤炭、鐵礦砂、工業(yè)鹽等大宗商品的貨物中轉(zhuǎn)基地。

三、政策措施

（一）加大財政扶持

一是設(shè)立“現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，用于扶持泉港現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；二是對首次獲得國家“3A”、“4A”、“5A”稱號，總部又設(shè)在泉港且由總部統(tǒng)一納稅的物流企業(yè)，在市級分別獎勵40萬元、70萬元、100萬元的同時，區(qū)級再分別給予20萬元、30萬元、40萬元的追加獎勵。之后，每晉升一個等級，在市級獎勵30萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)級再追加獎勵10萬元；三是物流企業(yè)年營業(yè)收入5000萬元以上、年納稅總額300萬元以上的，從認(rèn)定這一年算起，在其繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成同比新增部分中，提取50%給予獎勵；四是對年納稅總額50萬元以上、自有營運(yùn)車輛總載量200噸以上且總載量、納稅額均有增長的公路貨物運(yùn)輸企業(yè)，自認(rèn)定這一年算起，按其繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成同比新增部分中，提取50%用于獎勵；對在泉港區(qū)新設(shè)立注冊資本500萬元以上，且年繳納營業(yè)稅額50萬元以上的第三方物流企業(yè)，自納稅之年算起，第一年按其新增營業(yè)稅地方留成部分，由財政給予全額獎勵；六是從生產(chǎn)制造企業(yè)中分離設(shè)立的物流企業(yè)，從分離之年算起，在其繳納增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分中，提取30%用于獎勵；七是對物流中介機(jī)構(gòu)營業(yè)收入全額在泉港開票、納稅、又入駐泉港總部經(jīng)濟(jì)區(qū)或重點(diǎn)物流園區(qū)的，自認(rèn)定年度起，在其繳納企業(yè)所得稅地方留成同比新增部分中，提取50%給予辦公場所租賃費(fèi)用補(bǔ)助；八是對開發(fā)第三方物流信息管理系統(tǒng)的物流企業(yè)且投資額100萬元以上，按20%的實際投資額比例給予一次性補(bǔ)助，最高不超過50萬元；九是對年納稅總額100萬元以上的物流企業(yè)的高級管理人員、高級技術(shù)人員，年薪在12萬元以上的，將其繳納個人所得稅地方留成部分50%額度予以個人獎勵。

（二）強(qiáng)化用地保障

一是強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對規(guī)劃內(nèi)確定的重點(diǎn)物流項目，優(yōu)先在區(qū)土地利用年度計劃指標(biāo)或土地儲備中安排新增建設(shè)用地；二是對納入規(guī)劃的物流中心、物流園區(qū)的物流企業(yè)用地、作為配套生產(chǎn)的倉儲物流項目用地，享受工業(yè)用地政策。對經(jīng)批準(zhǔn)改造的廢棄土地以及開山、填海整治的土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)，并自使用之日起免征10年土地使用稅；三是對條件符合的現(xiàn)代物流項目用地，可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定出讓年限，并按設(shè)定的出讓年限計收出讓金。對非政府投資的現(xiàn)代物流建設(shè)項目用地可在合同簽訂后一個月內(nèi)繳納50%出讓款，并在半年內(nèi)繳清另外50%的余款。推行土地年租制，凡由租賃方式獲取國有土地使用權(quán)，其租金可逐年繳納；四是對以原行政劃撥土地為前提引進(jìn)設(shè)備和資金而設(shè)立的物流配送中心或包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)，在不違背城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的條件下，其所使用的行政劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按工礦倉儲類用地補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理出讓手續(xù)，并作為法人資產(chǎn)將土地使用權(quán)作價出資。五是對企業(yè)申請利用現(xiàn)有用地改造、建設(shè)，在不改變土地使用功能并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)增加容積率和提高土地利用率，并不再增收土地出讓金。

（三）落實稅收優(yōu)惠

一是支持符合條件的物流企業(yè)申報為國家稅務(wù)總局試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)一經(jīng)認(rèn)定，其承攬的業(yè)務(wù)如倉儲、運(yùn)輸?shù)龋善浣y(tǒng)一收取分給其他單位的價款，其營業(yè)稅的計稅依據(jù)，是以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費(fèi)用、其他運(yùn)輸公司的運(yùn)費(fèi)后的余額。二是對開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的物流企業(yè)所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，如果無形資產(chǎn)尚未形成的計入當(dāng)期損益，并在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照50%的研發(fā)費(fèi)用加計扣除；如果已形成無形資產(chǎn)，則按150%無形資產(chǎn)成本攤銷。三是對取得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證資格的物流企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。一個納稅年度內(nèi)，物流企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得500萬元以下的部分，企業(yè)所得稅免征；超過500萬元的部分，企業(yè)所得稅減半征收。四是對購置專項運(yùn)輸設(shè)備等固定資產(chǎn)的物流企業(yè)，其固定資產(chǎn)符合折舊加速條件的，提取折舊可采用加速折舊的方法，準(zhǔn)予列支在征收所得稅之前。倉儲備用地給予土地使用稅減半優(yōu)惠等。購置并實際使用符合條件的安全生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的物流企業(yè)，其專用設(shè)備的10%投資額可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以結(jié)轉(zhuǎn)抵免在以后5個納稅年度

（四）創(chuàng)新金融支持

一是從廣闊層面搭建銀企合作平臺，助推銀行機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率對物流項目和企業(yè)進(jìn)行信貸支持；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從更深領(lǐng)域為物流企業(yè)開辟新的融資渠道，比如開展融資租賃業(yè)務(wù)、全程物流供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)融資、票據(jù)融資以及“倉單質(zhì)押”貸款等；三是對物流企業(yè)改制上市要給予重點(diǎn)扶持，凡物流企業(yè)獲得國家“4A”級以上稱號的，優(yōu)先納入并上報泉州市上市后備企業(yè)資源庫；四是對物流企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債券的，如集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券等，按其發(fā)行額度每年5‰給予貼息。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)

一是對重點(diǎn)物流企業(yè)高級技術(shù)人員、高層管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，每年至少舉辦1期以上培訓(xùn)班；二是給予重點(diǎn)物流企業(yè)“綠色通道”待遇，凡重點(diǎn)物流企業(yè)辦理事項，窗口單位應(yīng)以最快速度給予辦理；對于各種申報材料的填報內(nèi)容和規(guī)范格式應(yīng)予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對于申報材料不齊全但具備要件的，應(yīng)采取“容缺預(yù)審”等辦法審批；涉及收費(fèi)項目一律按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是對物流企業(yè)集團(tuán)，工商要放寬登記條件，簡化登記審批手續(xù)，凡母公司注冊1千萬元以上資本，并擁有控股子公司3家以上，且母子公司注冊總和2千萬元以上資本的，允許申請設(shè)立物流企業(yè)集團(tuán)。對注冊5千萬元以上資本的物流企業(yè)，允許申請不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。四是對從事物流經(jīng)營的企業(yè)規(guī)范企業(yè)使用名稱應(yīng)予以鼓勵，物流企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記條件應(yīng)進(jìn)一步放寬。對從事貨物運(yùn)輸、倉儲以及貨運(yùn)代理的企業(yè)，允許其名稱使用體現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營特征的“物流”字樣；允許使用相關(guān)用語，如“物流配送服務(wù)”等作為物流企業(yè)經(jīng)營范圍。對名稱規(guī)范的物流企業(yè)，在用水、用電、用氣等方面的收費(fèi)，參照工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

總之，泉港區(qū)強(qiáng)烈意識到物流關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，正像以前重視生產(chǎn)性企業(yè)的發(fā)展一樣，將物流列入支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已專門出臺政府對現(xiàn)代物流發(fā)展激勵政策，并在繼續(xù)研究和探索能促進(jìn)轄區(qū)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策和方針，以建設(shè)高速的物流通道，促進(jìn)物流經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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[3]顏朝暉.2017年泉港區(qū)政府工作報告[EB/OL].www.quanzhou.gov.cn，2017-01-01/2017-05-09.

作者簡介：劉華龍（1966-），福建泉州人，大專學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)于福建省泉州市泉港區(qū)商務(wù)局工作。