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        大學(xué)管理體制改革面臨的困境及解決對策

        2017-07-31 12:05:20王茜
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年15期
        關(guān)鍵詞:解決對策困境大學(xué)

        王茜

        摘要:本文筆者將通過對當(dāng)前大學(xué)管理中存在的問題——“泛行政化”的情況展開研究和分析,在對大學(xué)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的過程中,分析大學(xué)管理中“泛行政化”現(xiàn)象存在的主要原因和基本特征,從而更好的闡述該種表現(xiàn)形式存在對大學(xué)管理體制造成的影響和危害,在以上問題的基礎(chǔ)上制定出推進(jìn)大學(xué)管理體制改革的有效性方式,希望對今后這項(xiàng)工作的開展起到更大的幫助作用。

        關(guān)鍵詞:大學(xué);管理體制改革;困境;解決對策

        中圖分類號:G645 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)015-0-01

        當(dāng)前我國很多高校在發(fā)展的過程中都會受到“泛行政化”體制的影響,如果不及時(shí)將這種體制約束進(jìn)行去除和改變,那么大學(xué)的發(fā)展本質(zhì)就將被行政權(quán)力所制約,在那種情況下,大學(xué)也將不再是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)圣地,而是將面臨著被官場腐蝕的危機(jī)。在這種背景下,我們更應(yīng)該認(rèn)識到去行政化道路上的任重而道遠(yuǎn),以追求學(xué)術(shù)發(fā)展和進(jìn)步管理模式下的高校要想將行政化進(jìn)行去除并不是一項(xiàng)簡單的工作,作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要在實(shí)際發(fā)展的過程中用系統(tǒng)性的思維對工作方向進(jìn)行掌握,從而良好的對改革措施進(jìn)行配套管理和運(yùn)用,積極的向著改革的方向進(jìn)行發(fā)展[1]。因此在對各項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)用和落實(shí)以前,首先需要對“泛行政化”的形成原因進(jìn)行研究,掌握其危害,最終研究出相應(yīng)的解決對策。

        一、大學(xué)管理體制改革中面臨的困境

        當(dāng)前大學(xué)中的“泛行政化”形成并不是一項(xiàng)偶然的因素,而是存在著較多因素的影響,通過筆者對形成原因的研究,確定“泛行政化”形成的原因主要集中在幾下幾點(diǎn):

        (一)受到歷史文化的影響

        一方面原因從我國歷史發(fā)展的慣性上來說,“泛行政化”也是我國長期存在君王集權(quán)制的影響和延續(xù),在秦王朝建立以來到新中國的成立,我國始終采用的都是中央集權(quán)高度集中的行政管理模式,這種模式的出現(xiàn)對教育管理體制的產(chǎn)生也出現(xiàn)了十分深刻的影響。而另一方面的原則則是由于我國受到應(yīng)試教育的影響較重,所以也為“泛行政化”的出現(xiàn)提供了廣闊的發(fā)展空間[2]。

        (二)現(xiàn)行體制出現(xiàn)僵化的趨勢

        制度問題在大學(xué)的發(fā)展過程中常常起著決定性作用,當(dāng)前大學(xué)“泛行政化”出現(xiàn)的根本原因是因?yàn)槲覈姓w制、高校管理體制的行政化現(xiàn)實(shí)。

        首先行政體制反映出我國大學(xué)管理體制和我國政府的行政管理體制有著異曲同工之妙,均采用科層制。其次高校管理體制出現(xiàn)集權(quán)化的現(xiàn)象嚴(yán)重,新中國成立以后我國逐步建立起集權(quán)制度的高校管理體制,將大學(xué)更明確的定位成國家公共事業(yè)單位,明確大學(xué)需要在國家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)辦,由政府進(jìn)行管理。

        二、大學(xué)“去行政化”改革的解決對策

        (一)用服務(wù)型的政府提升教育管理體制改革的速度

        在這個(gè)過程中需要將服務(wù)型政府的建設(shè)作為發(fā)展契機(jī),全面加強(qiáng)和推進(jìn)服務(wù)型高校管理體制的建立。因此政府應(yīng)該將權(quán)利進(jìn)行下放,全面提高高校自主辦學(xué)意識,倡導(dǎo)“服務(wù)行政”的科學(xué)管理理念。同時(shí)政府也應(yīng)該在教育管理體制中逐步擺脫掌控者的角色,減少對高校學(xué)術(shù)權(quán)利的管控,保證在國家財(cái)政資金撥款、對資金正確使用和學(xué)生補(bǔ)助補(bǔ)貼等方面加大監(jiān)督力度進(jìn)行努力,從而推動由政府主導(dǎo)的管理模式向政府服務(wù)監(jiān)督模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變[3]。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)法人地位的確立,實(shí)行法人化治理的工作模式,逐漸取消高校的行政級別。

        (二)用“教授治?!钡脑瓌t對大學(xué)校長遴選制度進(jìn)行改革

        首先應(yīng)該對當(dāng)前大學(xué)校長的調(diào)任制度進(jìn)行改變,進(jìn)一步降低大學(xué)校長調(diào)換的比例,盡可能減少上級“空降”的任命方式,在這個(gè)過程中應(yīng)該盡可能聯(lián)系學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,采用民主選舉的方式對大學(xué)校長進(jìn)行選拔。在校長上任前需要對其負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行了解,避免由于校長換屆對學(xué)校發(fā)展造成影響[4]。

        其次將大學(xué)校長的行政級別取消,其在改革的過程中應(yīng)該配合國家教育體制的發(fā)展方向,保證這項(xiàng)工作的有效進(jìn)行,適當(dāng)?shù)暮推渌母锓桨高M(jìn)行配套開展。

        最后應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶⒋髮W(xué)校長任職時(shí)間和退休時(shí)間進(jìn)行延長,這項(xiàng)工作可適當(dāng)參考世界上其他有名的大學(xué),將大學(xué)校長的任期適當(dāng)延長,并根據(jù)校長的實(shí)際情況將退休年齡進(jìn)行推遲。

        (三)加強(qiáng)高等教育立法工作的開展,維護(hù)大學(xué)獨(dú)立自主發(fā)展

        要想對大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)就需要借助法制的保障。首先,應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律的制定和完善,從而明確出政府對高校的管理范圍,在這個(gè)過程中,應(yīng)該讓政府從高校的直接管理體制下進(jìn)行抽離,但不代表政府對高校沒有其他的工作義務(wù),而是向高校提供更為明確的方向指導(dǎo)和資金保證,保證創(chuàng)造性工作由大學(xué)自身來完成[5]。其次,應(yīng)該通過立法的方式加強(qiáng)政府對高校管理的方式的確定,并且將這種管理方式集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和法律調(diào)控的兩個(gè)方面,從而減少政府的行政控制。當(dāng)前,要想對大學(xué)“去行政化”進(jìn)行改革要靠政府和高校所采用行政方式來加強(qiáng),只有在法律保證的前提下,才能將這項(xiàng)工作更好的進(jìn)行,通過加強(qiáng)先關(guān)法律制度的建設(shè),對高?!叭バ姓备母锕ぷ鞑拍芨玫耐苿?。

        三、結(jié)語

        通過本文的研究,大學(xué)要想進(jìn)一步發(fā)展,就應(yīng)該堅(jiān)持在大學(xué)獨(dú)立自主的發(fā)展前提下進(jìn)行工作,通過這種方式才能將文化進(jìn)行傳承將知識進(jìn)行創(chuàng)新,從而培養(yǎng)出更多為社會服務(wù)的人才,將“泛行政化”管理方式扼殺在搖籃里。雖然在當(dāng)前“去行政化”改革工作中已經(jīng)取得了較多的經(jīng)驗(yàn),但是在高校的實(shí)際發(fā)展過程中仍然存在一些問題沒有得到解決,在這種情況下我們更應(yīng)該加快改革的腳步,從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面對這項(xiàng)工作進(jìn)行探索,用系統(tǒng)性的思維方式對問題進(jìn)行研究,以便在今后的工作過程中采用更科學(xué)的方式對問題進(jìn)行解決,為高校管理體制改革奠定良好基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張宇.大學(xué)管理體制改革面臨的困境及解決對策[J].吉林建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2016,33(3):99-102.

        [2]戴志冰.高校后勤管理體制改革的方向及措施探析[J].環(huán)球市場,2016,52(29):38.

        [3]賀海雙.論現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)對大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的推動[D].東北大學(xué),2012,36(2):125-126.

        [4]王琳琳.事業(yè)單位管理體制改革方法探析[J].現(xiàn)代商業(yè),2016,44(36):89-90.

        [5]張驊,侯小龍,吳麗娟,等.新形勢下農(nóng)林高校科技管理體制改革創(chuàng)新模式淺析——以北京林業(yè)大學(xué)為例[C].//第34屆全國農(nóng)業(yè)高??蒲泄芾硌芯繀f(xié)作組會議論文集,2014,27(5):145-146.

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