張寶娟

摘要：我國國企作為國家經(jīng)濟的重要支撐，自1978年開始，其改革工作就一直是我國經(jīng)濟改革的核心和重點，在經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離以及股份制和公司制試點后，國企雖然在法人治理結(jié)構(gòu)方面進行了大量的探索，取得了一些進展，但總體說來，還是沒有從理論和實踐上探索出一套符合國情的法人治理結(jié)構(gòu)模式，法人治理結(jié)構(gòu)運行效率低下，缺乏制衡的現(xiàn)象普遍存在?；诖耍疚闹攸c探討這些問題的原因并提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法人；治理結(jié)構(gòu)；問題

中圖分類號：D922 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

引言

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，具體來說，就是企業(yè)內(nèi)部各個部門與機構(gòu)的合理設置與相互制衡的機制。其治理結(jié)構(gòu)主要由四個部分組成，分別是股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將四個部門所具有的權(quán)利與責任進行制度上，或是法律上的規(guī)范，保證不會出現(xiàn)一人獨大的現(xiàn)象，從而保護股東以及企業(yè)成員的利益。所以，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的四個主要部門不會形成縱向等級關(guān)系，而是一種契約關(guān)系?；蛘哒f相互委托，相互制衡監(jiān)督的關(guān)系。因此，整個企業(yè)，每一個部門機構(gòu)，全部都在該規(guī)則的保護下，任何人都不能越權(quán)攬權(quán)，促進企業(yè)良好發(fā)展。

一、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.股權(quán)問題

就目前我國企業(yè)現(xiàn)狀來說，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，股權(quán)問題一直是一個難題。在《公司法》上規(guī)定股東大會是最高權(quán)力機構(gòu)。但是不管是國企還是私營企業(yè)，其股權(quán)過于集中，股權(quán)獨大的情形非常普遍。這種情況下，使得小股東，或者說公眾手持的股權(quán)是對企業(yè)沒有發(fā)言權(quán)的，小股東一旦遭到損失，也難以通過法律手段進行維權(quán)。還有，當股權(quán)過于集中，也會造成股東大會名存實亡的現(xiàn)象。例如在國有企業(yè)中，其董事會的組建一般都是直接由政府或相關(guān)部門進行任命，股東大會幾乎沒有執(zhí)行過企業(yè)的最高權(quán)力。一些私營企業(yè)，由于法人掌握著大部分股權(quán)，其董事會權(quán)力甚至高于股東大會，導致時有傷害股東權(quán)益的事情發(fā)生。

2.內(nèi)部人控制問題

國有股權(quán)“一股獨大”導致國企內(nèi)部的股權(quán)過于集中，失去多元利益主體相互制衡。雖然董事會等機構(gòu)建設比較健全，但董事會基本由內(nèi)部人員組成，監(jiān)督缺乏獨立性和有效性，系統(tǒng)失效；董事會與經(jīng)理層任命受行政干預過重，二者之間經(jīng)常行政級別一致，難以相互制衡，違背了公司制的基本原則，治理機制虛化。

3.監(jiān)事會問題

我國《公司法》中，監(jiān)事會主要由股東大會選舉產(chǎn)生，或者由董事長進行提名。監(jiān)事會的主要作用便是監(jiān)督與約束董事會以及經(jīng)理層的日常工作行為，保證其行為不觸犯國家法律。在國有控股企業(yè)中，由于國家控股較多，其監(jiān)事會的成立基本上是由國家任命，從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，組成人員來自下屬各單位。由于這種上下級的組成關(guān)系，監(jiān)事會的獨立性缺失，是不可能對董事會起到監(jiān)督約束作用的。同時，由于監(jiān)事會的組成人員大多沒有具備專業(yè)的素質(zhì)，對企業(yè)經(jīng)營、財報等信息不敏感，很難發(fā)現(xiàn)其中的問題，這也造成監(jiān)事會流于形式，不能發(fā)揮其作用。

二、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題的解決策略

1.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

要解決其中問題，首先就要解決股權(quán)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題。對于像國有企業(yè)這樣股權(quán)過于集中的企業(yè)，要引進新的投資主體形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。從而將股份制的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而民營企業(yè)中股權(quán)較為分散的企業(yè)，則需要其加強學習，尋找股權(quán)更優(yōu)化的辦法，讓企業(yè)每個股東的權(quán)利都得到保證。最重要的是，不要將優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)僅僅看成是減少股權(quán)集中，更應該關(guān)注的是股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性。

2.以機制建設為重點，推動董事會建設

當前國企董事會機構(gòu)建設比較完善，但機制建設有待進一步加強，建議下一步國企董事會建設以機制建設為重點，推動機構(gòu)建設和機制建設協(xié)同前進。重點做好幾件事：一是嚴格按照公司法賦予董事會相關(guān)權(quán)利，尤其是對經(jīng)理層的任命、考核及解聘權(quán)利，同時理順黨委與董事會的關(guān)系，避免出現(xiàn)交叉任職情況；二是進一步完善董事的追責和免責機制，嚴格按照公司法由國有資本運營公司代表股東履行對董事追求責任的權(quán)力；三是進一步完善董事會議事程序，完善重大事項的決策機制。

3.堅持深化改革、黨的領(lǐng)導、依法治企

2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、勇于擔當?shù)亩?、監(jiān)事隊伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任全面落實，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

4.分清企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責關(guān)系

我國的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，很大一部分是由部門機構(gòu)之間權(quán)責關(guān)系模糊造成的。在企業(yè)中，原本應該是董事會對股東負責，經(jīng)理對董事會負責，權(quán)責分明。可是在現(xiàn)實中，董事長與總經(jīng)理往往都是同一人董事會與經(jīng)理層的權(quán)責交匯，導致其權(quán)責分配模糊。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會與經(jīng)理層之間的關(guān)系理清，可以有效實現(xiàn)該結(jié)構(gòu)下，相互制衡的功能，同時還有利于經(jīng)理層激勵機制的建立。

三、結(jié)語

雖然目前該項治理結(jié)構(gòu)還存在一些問題，但是要實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化建設，還是要不斷學習先進的管理理念，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。以我國《公司法》為標準，將企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中各個部門都充分調(diào)動起來，發(fā)揮其在企業(yè)中應起到的作用，實現(xiàn)企業(yè)高效發(fā)展的目標。總而言之，隨著我國企業(yè)市場化改革的不斷深入，企業(yè)現(xiàn)代化建設的不斷加快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也將不斷的發(fā)展與完善。

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