楊凡

摘 要：圖書館文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的一部分，在公共文化服務(wù)系統(tǒng)中扮演了重要的角色。社會(huì)包容是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)、建設(shè)和諧社會(huì)的有效方式。在此文中，分析了圖書館公共文化服務(wù)和社會(huì)包容的理論與研究，以及存在于圖書館公共文化服務(wù)中的社會(huì)包容現(xiàn)象，提出了圖書館在公共文化服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容的方式，以及要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容，則需要政府、社會(huì)組織、和社會(huì)各界人士的共同努力。

關(guān)鍵詞：圖書館；公共文化服務(wù)；社會(huì)包容；社會(huì)排斥

一、引言

圖書館在文化發(fā)展中占據(jù)了重要地位，是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分， 是建設(shè)和諧社會(huì)的重要陣地和知識(shí)資源， 它不僅是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，還體現(xiàn)著一種公共生活理念，即任何一個(gè)公民都有權(quán)利獲取其所需要的信息。隨著公共文化服務(wù)系統(tǒng)的建立，圖書館的功能、定位和服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，如果想要使民眾能夠享受圖書館公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利、滿足文化需求，就必須實(shí)現(xiàn)公共文化的服務(wù)平等。本文基于公共文化服務(wù)和社會(huì)包容的相關(guān)理論，意在分析社會(huì)包容在圖書館公共文化服務(wù)中的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、相關(guān)理論圖書館公共文化服務(wù)

促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展是保護(hù)公民基本文化權(quán)利和反映公民文化需求的基本需要。文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利是三大社會(huì)主體，也是公共文化服務(wù)的基本要求。在三大權(quán)利中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保障，文化權(quán)利是目標(biāo)。公共文化服務(wù)主要是滿足全體社會(huì)成員的基本文化需求。我國“十一五”時(shí)期的文化發(fā)展規(guī)劃，即確定了文化發(fā)展的總體目標(biāo)，清楚地說明了公共文化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確指出要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立新的文化發(fā)展觀，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步[1]。

聯(lián)合國教科文組織早在1994年發(fā)布的《公共圖書館宣言》中指出：“公共圖書館，作為人們尋求知識(shí)的重要渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件[2]?！?/p>

2005年12月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確指出“國家興辦的文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位[3]?！痹撘庖娛状翁岢鰣D書館是公益性文化機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。提出“增加投資，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”等公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則。從國家層面來看，政府已正式將其列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一部分。

2016年12月25日，我國第六十號(hào)主席令《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，明確指出“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是文化立法的一個(gè)重大突破[4]?！痹摲ò冈谕晟莆覈幕审w系的同時(shí)，為各級政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)，為維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足精神文化需求提供了法律保障?？梢?，政府在建立法律保障的同時(shí)持續(xù)大力推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的決心。

圖書館是促進(jìn)社會(huì)知識(shí)交換的重要一環(huán)，其豐富的資源決定了它能比其他組織更好地掌握公共文化產(chǎn)品，在發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的同時(shí)，能更好、更便利地利用這些產(chǎn)品。公共文化服務(wù)系統(tǒng)也包括其他服務(wù)組織，比如檔案館、博物館、情報(bào)中心、大眾傳媒等等，但是它們遠(yuǎn)不如圖書館與公共文化服務(wù)的關(guān)系密切，因?yàn)檫@些服務(wù)組織面對的是他們內(nèi)部相對不完整的信息，而重大決策或者策略問題的信息收集往往需要通過其他方式來獲取。除此之外，圖書館在公共文化服務(wù)系統(tǒng)中也負(fù)責(zé)滿足相關(guān)智囊團(tuán)用戶的信息需求，需求是圖書館生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，有人這樣說，只有圖書館的蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)才會(huì)有保障。

三、社會(huì)包容的理論成果

社會(huì)包容理論是社會(huì)排斥理論出現(xiàn)的結(jié)果，最初是在英國建立的。1997年，英國把社會(huì)包容理論當(dāng)作基本國策，要求所有公民遵守。1998年4月，戴夫·穆迪曼（Dave Muddiman），英國利茲信息管理大學(xué)學(xué)者，開始研究圖書館領(lǐng)域的社會(huì)包容。他設(shè)立了一個(gè)特別任務(wù)小組，開展項(xiàng)目研究，尋求制定包括圖書館具體服務(wù)舉措的政策框架。2003年，英國公共圖書館所承擔(dān)的使命是：幫助獲得數(shù)字資源技能和服務(wù)，促進(jìn)閱讀和學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)包容。

不同國家的學(xué)者通過研究公共圖書館中社會(huì)包容概念的框架和發(fā)展，對社會(huì)包容理論的發(fā)展和圖書館的實(shí)踐使用做出了貢獻(xiàn)。比如， Fourier （2007） [5]解釋了社會(huì)包容的重要價(jià)值，并且討論怎么將社會(huì)包容理論概念滲透入公共圖書館。Pateman （2011） [6]使用Milt的公共模型（團(tuán)體模型）并分析不同的評價(jià)指標(biāo)，認(rèn)為一個(gè)國家實(shí)力的重要的評價(jià)指數(shù)是教育、文化和圖書館服務(wù)，建議國家應(yīng)該讓社區(qū)需要適應(yīng)和促進(jìn)包容多樣性，這可以減輕社會(huì)排斥。

在具體包含對象的研究中，許多學(xué)者進(jìn)行了探索。 Vincent（2011）[7]分析了兒童和青少年的社會(huì)排斥，在理論上探討了兒童和青少年公共圖書館的使用，包括地方和國家組織提供的金融安全和圖書館服務(wù)。Linley（2011）[8]分析了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的負(fù)面影響，發(fā)現(xiàn)老年人在分析老年人的信息需求方面具有多種特點(diǎn)，建議圖書館服務(wù)通過多元化反映圖書館的社會(huì)包容性特點(diǎn)。認(rèn)為殘疾人最容易受到社會(huì)和公共文化服務(wù)的排斥，公共圖書館應(yīng)主動(dòng)尋找方法，利用圖書館便利，為殘疾人提供資源。 Vincent和Linley（2011年）[12]關(guān)于在女性群體中使用公共圖書館的研究表明，在大多數(shù)情況下，由于她們的特殊信息需求，婦女的信息需求不能得到滿足，因此建議圖書館專為婦女設(shè)計(jì)等等。

四、國內(nèi)圖書館社會(huì)包容的研究發(fā)展

2003年，我國圖書館開始關(guān)注社會(huì)包容理論。于敏芝（2003） [10]，曾在國外留學(xué)，在他的專題論文《圖書館學(xué)概述》中，提及了社會(huì)包容的概念，并把社會(huì)包容作為圖書館的使命和核心價(jià)值。蔣永福[11]認(rèn)為社會(huì)包容是現(xiàn)代公共圖書館的使命之一，提出了在政治、設(shè)施、人格、系統(tǒng)等方面避免社會(huì)排斥，以確保社會(huì)包容的實(shí)現(xiàn)。樊思琪（2004）[12]指出，中國公共圖書館服務(wù)中的社會(huì)包容性未得到足夠的重視，公共圖書館作為公共空間，應(yīng)采取社會(huì)包容，促進(jìn)社會(huì)包容、民主和和諧的責(zé)任。范并思和周吉（2010）[13]討論了公共圖書館服務(wù)在“社會(huì)排斥”實(shí)踐中的具體問題。王素芳（2010）[14]研究了公共圖書館弱勢群體的話語權(quán)和服務(wù)變化的變化，闡明了社會(huì)包容的背景。周吉； 陳克杰； 李順華（2010）[15]的研究通過實(shí)施人類服務(wù)戰(zhàn)略和有效利用先進(jìn)管理理念促進(jìn)社會(huì)包容，為公共圖書館提供了成功的例子。王思夷（2015）[16]認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)中的社會(huì)包容性在理解偏離和具體實(shí)踐方面有一些缺點(diǎn)，認(rèn)為我們應(yīng)該明確社會(huì)包容的目標(biāo)和限制。在實(shí)踐中，我們應(yīng)該了解建筑，設(shè)備，技術(shù)，文學(xué)和信息資源等“硬件”設(shè)施，這是公共圖書館提供公平、平等和高效服務(wù)的基本保證。提出政策支持，法律保護(hù)和教育支持等安全措施。

五、社會(huì)包容在圖書館公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

圖書館公共文化服務(wù)中的社會(huì)包容性不僅反映了社會(huì)排斥，而且反映了更多值得關(guān)注的信息。這些信息包括現(xiàn)有政府制度、社會(huì)組織的需要，特別是非營利組織需要主動(dòng)完成的一些社會(huì)公共職能，以及社會(huì)成員所需要追求的道德自律等。因此，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容，政府、社會(huì)組織、社會(huì)各界人士也同為一份子需要共同努力。然而，在實(shí)踐中，效率價(jià)值缺乏公平性。在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，我們采取“社會(huì)福利社會(huì)化”，結(jié)果不僅加劇了社會(huì)弱勢群體的生活負(fù)擔(dān)，而且阻礙了他們參與社會(huì)和公共文化服務(wù)。

第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持和促進(jìn)社會(huì)包容的過程中，政府是主導(dǎo)力量，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府必須建立社會(huì)正義的概念。這是政府維持政治職能、社會(huì)穩(wěn)定的基本價(jià)值。社會(huì)正義不是抽象的概念，而是效率和實(shí)踐之間的平等動(dòng)態(tài)平衡。“效率優(yōu)先，兼顧公平”一直是我們政策的價(jià)值取向。隨著和諧社會(huì)的概念的提出，社會(huì)政策的價(jià)值逐漸受到關(guān)注，社會(huì)政策替代經(jīng)濟(jì)政策，開始成為兩個(gè)部分。

那么，社會(huì)政策的分離是否應(yīng)該堅(jiān)持基本的價(jià)值觀念和原則呢？該如何處理社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系？這是與構(gòu)建和諧社會(huì)直接相關(guān)的重要問題。我們認(rèn)為，從我國的國情出發(fā)，社會(huì)政策的基本價(jià)值應(yīng)該符合“平等、效率”的原則，體現(xiàn)社會(huì)保護(hù)和社會(huì)促進(jìn)的基本原則。因此，公共政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況考慮制定和運(yùn)作的效率和平等性。它不僅要解決兩極分化的問題，而且要建立有效的社會(huì)制度，抓住兩者的動(dòng)態(tài)平衡。其次，政府必須制定面向弱勢群體的制度安排或政策照顧。弱勢群體是欠發(fā)達(dá)國家的自然，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化方面的結(jié)果，很難解決他們由于在人群或階級的不利處境及困境所帶來的壓力而導(dǎo)致的社會(huì)問題。在我國，弱勢群體的組成主要是工人階級和農(nóng)民階層的一部分，包括失業(yè)輟職人員、“體制外，流動(dòng)工人，體制早退”人員、收入較低貧窮的農(nóng)民和患慢性病、重病，沒錢治療的人及其家庭，等等。要維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)包容，我們應(yīng)該建立社會(huì)弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群體利益的補(bǔ)償，充分關(guān)注社會(huì)弱勢群體的工作和生活條件，實(shí)現(xiàn)比較合理的動(dòng)態(tài)平衡。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主導(dǎo)作用。鑒于我國國情的復(fù)雜性，政府在堅(jiān)持和促進(jìn)社會(huì)包容的過程中必須通過一些社會(huì)組織，特別是非營利組織實(shí)現(xiàn)一些公共職能。弱勢群體要保護(hù)自己的利益，應(yīng)該形成社會(huì)組織以維護(hù)自己的利益，組織團(tuán)體并尋求合法權(quán)益。這個(gè)組織實(shí)際上是是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，能有效地促進(jìn)社會(huì)融合和公民的政治參與。其活動(dòng)可以影響公共政策的制定，促進(jìn)國家政策法規(guī)，維護(hù)社會(huì)正義。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)成員的個(gè)人道德自律。市場經(jīng)濟(jì)的利益往往使一些社會(huì)成員成為單一的“經(jīng)濟(jì)個(gè)體”。在經(jīng)濟(jì)大潮中，他們失去了自己的理想、信念、誠信乃至社會(huì)責(zé)任和精神世界。在持續(xù)很長時(shí)間內(nèi)，整個(gè)社會(huì)不可避免地失去凝聚力，導(dǎo)致社會(huì)分化，即使在可預(yù)見的未來，我們?nèi)匀槐仨毰ㄔO(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)。因此，社會(huì)應(yīng)該培養(yǎng)全體成員建立崇高的理想信念，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，開展道德教育，使道德內(nèi)化成為自律。同時(shí)，我國社會(huì)信用體系必須要充分完善，配置相應(yīng)的信用懲罰機(jī)制，懲治惡者，努力實(shí)現(xiàn)政府誠信、企業(yè)信譽(yù)、個(gè)人誠信。這樣，堅(jiān)持和倡導(dǎo)社會(huì)包容，可以防止和消除社會(huì)排斥，社會(huì)環(huán)境將得到改善和凈化，社會(huì)、民族凝聚力將得到加強(qiáng)；社會(huì)包容和諧，全社會(huì)將穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四，構(gòu)建社會(huì)包容的服務(wù)團(tuán)隊(duì)的概念。圖書館公共文化服務(wù)中的人文關(guān)懷是圖書館對讀者關(guān)注的最集中的表達(dá)。在圖書館，員工的態(tài)度和方法是解決排斥和投訴問題的關(guān)鍵。當(dāng)讀者和讀者之間產(chǎn)生排斥和抱怨時(shí)，工作人員的態(tài)度和方法就成為關(guān)鍵。專業(yè)、合格的圖書館員應(yīng)以保護(hù)每個(gè)讀者平等和自由權(quán)利為基礎(chǔ)來執(zhí)行正義的使命。他既不是隨波逐流，也不盲目地偏愛少數(shù)人，而是為讀者指出作為包容性服務(wù)導(dǎo)向的要求。圖書館歡迎每一位讀者，但是這種包容性不是無原則的容忍，影響他人，如大聲講電話，在閱覽室談情說愛，圖書館館員應(yīng)該對其進(jìn)行說服和勸止；對于進(jìn)入大廳閱讀的衣冠不整者，我們可以提醒他們；對于身患?xì)埣驳淖x者，應(yīng)伸出援手并對其他讀者進(jìn)行更多關(guān)于弱勢群體的服務(wù)宣傳等等。

另外，圖書館員工可以通過更高層次的宣傳，排除個(gè)體差異，使少數(shù)人逐漸消除對他人的不良心理和行為并最終將他們納入和諧共處的對象。這種宣傳主要包含三個(gè)詞：寬容，接受，關(guān)懷。圖書館館員已經(jīng)接受并習(xí)慣與那些跟自己說話和跟自己的互動(dòng)的人在同一個(gè)空間，他們中的大多數(shù)人已經(jīng)從最初的容忍，發(fā)展到照顧他們并保護(hù)他們。因此我們可以在整個(gè)圖書館形成良好的公共文化服務(wù)的氛圍，建立和諧的圖書館公共文化服務(wù)氛圍。

六、結(jié)論

綜上所述，對社會(huì)包容的概念進(jìn)行了一定研究，大力發(fā)展圖書館公共文化服務(wù)是提高公民公共文化素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)公民的文化素質(zhì)的最好方式。研究社會(huì)包容概念在圖書館公共文化服務(wù)方面的實(shí)際應(yīng)用，不僅可以促進(jìn)實(shí)際中社會(huì)包容的應(yīng)用，也有利于建設(shè)和諧共處的公共文化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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