熊璇

摘 要：政府公信力是政府通過自己的所作所為得到社會公眾信任和認可的力量與能力，反應(yīng)了人民群眾對政府的信任度和滿意度。政府公信力也是政府職能向服務(wù)社會方向發(fā)展的一個標(biāo)志，凸顯了人民的主體地位。政府公信力最重要的就是其引導(dǎo)作用，體現(xiàn)在引導(dǎo)政府自身和引導(dǎo)社會風(fēng)氣兩個方面。應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度以及各種辦事程序，提升政府工作人員素質(zhì)，全面提升我國政府公信力。

關(guān)鍵詞：公信力現(xiàn)狀；政府權(quán)威；政府能力；政府誠信；提升公信力

對政府公信力的研究由來已久。20世紀(jì)后半葉以來，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，其政府都遭遇著不同程度的信任危機。從20世紀(jì)60年代起，美國國內(nèi)的數(shù)次民調(diào)顯示美國民眾對美國政府的信任率逐年下降。此后，政府公信力就引起了美國國內(nèi)及歐洲等發(fā)達國家的專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。在反思的過程中[8]，中國政府也越來越關(guān)注自身的信用問題。黨的十八大報告指出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。”明確了提升政府公信力的目標(biāo)。所謂政府公信力，就是政府通過自己的所作所為得到社會公眾信任和認可的力量與能力，體現(xiàn)著政府在處理自身與社會關(guān)系中取信于民的基本價值取向，反應(yīng)了人民群眾對政府的信任度和滿意度。

中國政府公信力在當(dāng)前階段受到廣泛關(guān)注，有其必然性。筆者認為這是民主意識進一步加強的體現(xiàn)。表明政府已越來越認識到人民的主體地位。根據(jù)盧梭的契約理論可知，人民最初為了避免動蕩與混亂，將自己的個人權(quán)利讓渡給了政府，建立契約，于是政府的合法權(quán)威就建立在這種契約關(guān)系之上。然而一旦政府從人民中產(chǎn)生并成為一個外化的機構(gòu)，他就不是每個個體意志的簡單集合。除了代表公共意志之外，他也有自己的利益訴求。于是就變成了這樣的一個過程：政府在出現(xiàn)之初，還能緊緊依照公共意志的要求行事，但在其發(fā)展的過程中，其自身利益訴求不斷變多。于是政府慢慢失去了公共意志代表者的身份，也忽視了對自身行為的反思。也就是說，政府會有這么一段失去自我的時間。隨著物質(zhì)與文化的不斷發(fā)展，人民對于自身所追求的目標(biāo)更加明確，政府也越來越意識到自己的職責(zé)所在，那么政府就會向著服務(wù)人民的方向回歸。而政府公信力的提出就是回歸的一個重要標(biāo)志。

一、相關(guān)概念辨析

政府公信力與許多概念有著或多或少的相似性。為了更好地理解政府公信力，我們需要將其與這些概念區(qū)別開來。

（一）政府權(quán)威

政府權(quán)威是政府的權(quán)利威望，即政府自身擁有的權(quán)利及其權(quán)利的行使獲得民眾的認可與擁護的程度。政府權(quán)威來源于兩個方面：一方面，來源于其合法性，即其地位是否獲得法律上的認可。在此基礎(chǔ)上，政府的一切行動都必須有法律依據(jù)，受法律監(jiān)督。另一方面，來源于公民的認可，即社會成員對政府自身及其行為表現(xiàn)出的主觀認同。

由此可見，政府公信力與政府權(quán)威都是政府自身素質(zhì)的體現(xiàn)。政府公信力是衡量政府權(quán)威的眾多指標(biāo)中的一個，也是政府權(quán)威的來源。一個政府具有權(quán)威的重要表現(xiàn)就是該政府得到大多數(shù)人的信任。

（二）政府誠信

誠信是一個政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的品質(zhì)。所謂誠信，就是誠實守信。誠實必然能獲得他人的信任，但同時也要守得住這份信任。不能因為得到了他人的信任就覺得偶爾欺騙一下他人也沒有關(guān)系，或者將誠實拋棄。要將誠實一以貫之下去，才能守住信任，形成良性循環(huán)。

政府誠信也就是政府要具有誠信品質(zhì)，具體表現(xiàn)為政府能忠于自己的職責(zé)，確保公開數(shù)據(jù)的真實性以及在法律限定的范圍內(nèi)行使權(quán)力等等。由此可見，政府誠信是政府公信力的最重要來源和保障，即一個必要條件。當(dāng)然，政府要擁有公信力僅僅做到誠信是不夠的，還需要有過硬的能力。

（三）政府能力

政府能力其實是政府能力系統(tǒng)的簡稱，是一個相對而言比較宏觀的概念。政府能力系統(tǒng)是由財力、權(quán)力、人力、物力等等構(gòu)成的一個系統(tǒng)。政府能力的高低決定了政府任務(wù)的完成情況，從而決定了其獲得人們信任的程度的高低。因此，政府能力是政府公信力的基礎(chǔ)和來源，而政府公信力是政府能力的一個考評指標(biāo)。有能力的政府必然會有較高的公信力，較高的政府公信力又會進一步增強政府能力。從動態(tài)過程來看，二者是相輔相成的。

二、提升政府公信力的必要性

自人類社會產(chǎn)生之時起，信任問題就已存在。無論是心理學(xué)家、哲學(xué)家、社會學(xué)家，還是歷史學(xué)家，他們都對信任有過各自的闡述。人的本性中有一種對安全感的追求，這種本能使他們?nèi)ヅ?gòu)建一種可以相互信任的社會環(huán)境。所謂信任，也就是人對某件事物的期待和信心。對政府的信任也屬于信任的一種，但這種信任具有自身的特殊性，表現(xiàn)在信任方與被信任方力量的懸殊以及影響面廣等方面。政府自身應(yīng)當(dāng)明白人民對政府的信任是在長期互動的過程中逐漸形成的，失去信任很容易，維持信任卻不易。政府應(yīng)當(dāng)珍惜并合理利用這種信任資源，形成政府與社會的良性互動。政府的完整性也在這一過程中得以體現(xiàn)。

政府公信力的提升是一個長期的過程，并且影響政府公信力的因素很多很雜，也就是說，很難找到一個切入點。盡管如此，政府仍然應(yīng)當(dāng)堅定地致力于自身公信力的提升。原因有以下三點：

第一，提升政府公信力有利于政府對社會示范作用的發(fā)揮。政府是一個社會中相較于其他組織而言具有更高權(quán)威性的組織，這也就決定了政府對社會成員有很強的引領(lǐng)和示范作用。政府失信不僅會使民眾喪失對政府的信心，形成防御心理，造成人們對政治的冷漠與鄙視，也會潛移默化地影響社會風(fēng)氣，增添負能量，造成整個社會的信任危機。因此，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于律己，完善自身的同時也為社會樹立榜樣。

第二，政府公信力與政府的行政成本息息相關(guān)。當(dāng)政府公信力較低時，其政策的落實就會遭遇重重阻礙，這無形中就增加了行政成本。政府應(yīng)當(dāng)盡量減少這類行政成本，將其更多地用到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上去。

第三，政府公信力的提升對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展有促進作用。政府公信力的提高也就意味著政府自身行為能力的提高，這不僅對政府自身有利，對社會的發(fā)展也有著極其重要的影響。當(dāng)政府與社會進入這種良性互動時，社會的不穩(wěn)定和不和諧因素將會極大減少。

三、全面提升政府公信力

我國目前處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題不斷涌現(xiàn)，政府自身也面臨著職能轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。筆者認為這一時期的調(diào)整將會對政府自身以及社會產(chǎn)生深遠影響，因此政府應(yīng)當(dāng)做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，而非只是應(yīng)對性策略。政府公信力就是一個全局性概念，筆者認為應(yīng)當(dāng)將其納入到政府轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的總設(shè)計中。

既然我們已經(jīng)明確了提升政府公信力的必要性以及當(dāng)前我國的政府公信力現(xiàn)狀，就需要積極采取措施，提升政府自身能力，贏得公信力。從分析政府公信力缺失的具體表現(xiàn)可知，政府公信力缺失有兩個最主要原因：一是法律和制度不夠完善，給了政府行為不當(dāng)?shù)慕杩?；而是政府工作人員自身素質(zhì)問題。筆者認為可以從以下兩個大的方面入手：

（一）完善各類辦事制度及相關(guān)法律

1.完善信息公開制度

政府信息公開是人民對政府進行監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，對政府公信力的提升有促進作用。一個敢于公布真實信息的政府是有足夠自信的政府，才能贏得人民的信任。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布。成為了我國政府信息公開的里程碑，但從文件出臺到實施仍有很長的路要走。學(xué)者們對應(yīng)當(dāng)公布的信息的類型以及如何完善信息公開制度仍然存在爭議，對信息公開的實踐依然處于試點階段。應(yīng)當(dāng)明確的是，政府信息公開是一個必然趨勢，應(yīng)加快出臺相關(guān)法律，明確政府信息公開的范圍以及具體步驟，讓權(quán)力在陽光下運行。

2.完善行政決策程序

行政決策對于政府行為有指導(dǎo)作用，政府行為是影響政府公信力的直接因素。因此必須保證其科學(xué)化與民主化。科學(xué)的行政決策程序是關(guān)鍵。通常來說行政決策的程序包括集體討論、公眾參與以及專家論證等環(huán)節(jié)。筆者認為拓寬公眾參與的渠道非常關(guān)鍵。因為一方面行政決策往往事關(guān)群眾利益，對于事關(guān)群眾自身利益的事群眾最有發(fā)言權(quán)。另一方面，政府無論考慮的怎樣周全，總會有忽略一些細節(jié)的時候，這時大家的集思廣益就非常重要了。

（二）提升政府工作人員素質(zhì)

法律只是底線，它能防止最壞的情況發(fā)生。要想整個社會有積極向上的正能量，還需要有道德規(guī)范的引領(lǐng)。

政府工作人員是政府行為主體，也是影響公眾對政府公信力評價的主要因素。工作人員的素質(zhì)在很大程度上決定著政府贏取公眾信任的能力的強弱。政府工作人員的素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容：一方面是專業(yè)素養(yǎng)，另一方面是道德修養(yǎng)。在專業(yè)素養(yǎng)這一塊，除了要制定合適的遴選標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)定期進行職業(yè)培訓(xùn)和測評，尤其要注意對法律知識的學(xué)習(xí)。而在道德修養(yǎng)這一塊則需要注重培養(yǎng)政府工作人員的服務(wù)意識以及抵制誘惑的能力。

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