王宇環(huán)

〔摘要〕改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，與此同時(shí)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距卻在不斷拉大，成為了阻礙中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，社會(huì)公正問題成為了擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要課題。十六大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始關(guān)注并著力解決社會(huì)不公，從十六至十八屆黨代會(huì)報(bào)告的文本分析，從收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)測(cè)量維度，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注呈現(xiàn)出了關(guān)注度持續(xù)增長(zhǎng)和對(duì)四個(gè)維度的關(guān)注度較為均衡的特點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體看待社會(huì)公正問題的視角由經(jīng)濟(jì)這一單一視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多維視角。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)公正；社會(huì)民生；黨代會(huì)報(bào)告；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D220 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）04-0065-08

一、問題的提出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)不公與智庫(kù)診脈

在當(dāng)下中國(guó)，對(duì)社會(huì)公正的追求與現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)不公之間形成了某種反差，具體反映在收入分配、教育、醫(yī)療和就業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)來講，最為核心的訴求是黨和政府著力治理社會(huì)不公，改善中國(guó)的社會(huì)公平現(xiàn)狀。黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，明確了黨和政府在國(guó)家治理中的主導(dǎo)地位。所以，對(duì)社會(huì)不公的治理是評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政能力的重要指標(biāo)之一，而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注度及關(guān)注視角便是黨治理社會(huì)不公的重要前提。

眾所周知，改革開放以來，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就：成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折；對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的嶄新局面；我國(guó)綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從1978年到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3650億元增長(zhǎng)到676708億元，且年均增長(zhǎng)率是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二位。但與此同時(shí)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距問題逐漸凸顯：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年至2013年的12年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比一直在3倍以上，2014年才首次降到3倍以下①；區(qū)域間的人均GDP還在持續(xù)擴(kuò)大；1994年以來中國(guó)的基尼系數(shù)一直超過0.4的警戒線。再以教育問題為例，在基礎(chǔ)教育中，我國(guó)存在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的兒童因貧困而失去受教育機(jī)會(huì)的情況；政府對(duì)少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行高投入，而對(duì)占大多數(shù)的一般學(xué)校卻投入很低。在高等教育中，存在分省錄取與高考移民。我國(guó)高校在招生計(jì)劃的分配上存在很大的差異，集中體現(xiàn)在對(duì)人口較少的京、津、滬等地區(qū)分配名額較多，而對(duì)中部的高考大省分配名額相對(duì)較少②，這不但與比例平等原則嚴(yán)重背離，還導(dǎo)致一些高考大省的考生為了獲得更多的入學(xué)機(jī)會(huì)而移民到可以獲得較多錄取名額的省份。同時(shí)，還存在中央部屬院校招生的地域化傾向。中央部屬院校大多集中在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，僅以“211 工程”院校為例，京津滬三市就占了總數(shù)的近1/3，這些學(xué)校長(zhǎng)期以來都存在招生地域化的傾向，這當(dāng)然也與地方政府的財(cái)政撥款有關(guān)，在中央財(cái)政對(duì)985高校第一至三期的撥款中，北京大學(xué)與清華大學(xué)均是全額教育部撥款。如此，中央財(cái)政資助的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)很可能蛻變?yōu)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校，有違教育公平。雖然有學(xué)者研究認(rèn)為中國(guó)社會(huì)存在的不平等不會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，因?yàn)橹袊?guó)民眾將不平等更多地歸因?yàn)閭€(gè)人績(jī)效因素而非外部因素（如機(jī)會(huì)不平等），且中國(guó)的農(nóng)民，作為最弱勢(shì)的群體，反而更傾向于接受當(dāng)前的不平等。〔1〕另外，中國(guó)的傳統(tǒng)文化實(shí)際上是接受不平等的，且很多中國(guó)人認(rèn)為不平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種不可避免的后果，因而許多中國(guó)民眾目前還是能夠容忍不平等現(xiàn)狀的?！?〕但是，也有實(shí)證研究表明：中國(guó)民眾對(duì)提高低薪酬職業(yè)的收入，降低高薪酬職業(yè)的收入，縮小收入差距具有共識(shí)；同時(shí)，實(shí)際的不平等與認(rèn)可的不平等之間具有顯著的負(fù)相關(guān)，所以不平等程度的上升會(huì)引起人們的不滿?！?〕因此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)順應(yīng)民意，采取有效措施將不平等降到人們可接受的范圍之內(nèi)。

對(duì)中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正這一課題，更多的學(xué)者進(jìn)行了研究。以新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授為代表的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正不僅在于再分配，初次分配也至關(guān)重要。初次分配要實(shí)現(xiàn)公正，就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。一方面，在企業(yè)改革中，要達(dá)到幾個(gè)方面的平衡：國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平衡、大型企業(yè)和中小型企業(yè)的平衡、政府和市場(chǎng)之間的平衡。所以，要改變民營(yíng)和中小型企業(yè)受到國(guó)有企業(yè)擠壓的現(xiàn)狀；增加勞動(dòng)者收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額，當(dāng)前的現(xiàn)狀是資方分到了過分的份額；改變國(guó)有企業(yè)的封閉性，國(guó)企內(nèi)的職位沒有通過市場(chǎng)進(jìn)行分配，市場(chǎng)的邏輯是競(jìng)爭(zhēng)，是能力，國(guó)企的封閉性導(dǎo)致其職位分配往往演變成內(nèi)部分配或者通過權(quán)力關(guān)系分配。另一方面，要進(jìn)行農(nóng)村土地改革，鄭永年主張土地所有權(quán)和使用權(quán)的私有化。就再分配來講，鄭永年認(rèn)為改革開放先富帶動(dòng)后富的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了社會(huì)群體之間、不同地區(qū)之間形成了收入的高度分化，中國(guó)的社會(huì)階層開始從開放向固化轉(zhuǎn)型，或者說從包容性發(fā)展轉(zhuǎn)型到排他性發(fā)展。于是，才會(huì)出現(xiàn)民眾眼中的“官二代”和“富二代”群體，新型的基于經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力之上的“出身論”開始發(fā)揮作用，權(quán)力和財(cái)富這兩個(gè)領(lǐng)域都被各自的階層所壟斷，不再向其他社會(huì)階層開放，體現(xiàn)了一種“世襲”的性質(zhì)，體制表現(xiàn)出封閉性。而保持社會(huì)的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正最重要的方面。階層的固化導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的公共服務(wù)領(lǐng)域的特權(quán)，政府官員一直享受著更好的基本公共服務(wù)。由此導(dǎo)致政府部門沒有改革的動(dòng)機(jī)且消耗著該由全民共享的資源?！?〕胡聯(lián)合和胡鞍鋼也認(rèn)為健全社會(huì)公平流動(dòng)制度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本支撐所在，公平的社會(huì)流動(dòng)制度的根本屬性在于社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)均等、成就自賦和開放透明暢通?！?〕這需要再分配的調(diào)整，中國(guó)的改革急需從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向注重公平。本文不涉及對(duì)初次分配的公平性的討論，因?yàn)檫@更多的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，屬于經(jīng)濟(jì)問題，而重點(diǎn)關(guān)注再分配。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體從何時(shí)開始關(guān)注社會(huì)公正問題，其關(guān)注情況又呈現(xiàn)出怎樣的變化？為了嘗試通過對(duì)黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告的文本分析來回答這一問題，首先需要確定文本中的測(cè)量維度。

二、收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)：測(cè)量黨對(duì)社會(huì)公正關(guān)注情況的四個(gè)維度

社會(huì)公正的理論基礎(chǔ)來源于正義理論，尤其是分配正義理論。中國(guó)歷史性地選擇了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但由于中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，我們也不得不面臨市場(chǎng)所存在的內(nèi)在難題：即市場(chǎng)可以解決效率問題，卻無(wú)法解決公平問題，尤其是財(cái)富的公平分配問題。從2010年至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量始終保持著世界第二的位置，但正如前文所述，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距問題還很嚴(yán)重，甚至日益嚴(yán)重。在這種背景下，分配正義問題引起了黨和政府的高度重視。那么，什么樣的分配正義原則是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正應(yīng)該遵循的原則？按照正義原則的內(nèi)涵，又應(yīng)該采用哪些測(cè)量維度來分析黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注情況？

姚大志教授在《分配正義：從弱勢(shì)群體的觀點(diǎn)看》一文中闡述了一種中國(guó)語(yǔ)境下的分配正義原則。他指出，改革開放之前的中國(guó)是“現(xiàn)有的平等分配方案”，即每一個(gè)相關(guān)的人都得到了平等的一份，改革開放之后的中國(guó)是“不平等的分配方案”，分配正義要解釋的正是這種“不平等”即差別如何才是正義的。〔6〕作為研究羅爾斯正義理論的專家，姚大志的分配正義也受到羅爾斯的重要啟發(fā)。羅爾斯將正義作為社會(huì)制度的首要價(jià)值，認(rèn)為正義意味著平等。分配正義原則要求平等地分配各種權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)。為了調(diào)節(jié)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不平等，對(duì)收入或財(cái)富進(jìn)行再分配，應(yīng)該遵循差別原則，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該有利于更不利者。在羅爾斯看來，人們?cè)谧匀惶熨x和社會(huì)文化條件方面的差異產(chǎn)生了不平等，自然天賦較高和社會(huì)文化條件較好的人往往可以獲得更多的收入，享有更高的社會(huì)地位。在他看來，這些差別對(duì)個(gè)人來說是偶然的和任意的，從道德的觀點(diǎn)看是不應(yīng)獲得的，因此，這樣的社會(huì)不平等應(yīng)該得到糾正。另外，社會(huì)作為一個(gè)合作體系，人們的福利都是在合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，所以更有利者的福利也需要更不利者的合作，前者基于社會(huì)偶然因素的收益也應(yīng)該為社會(huì)共享?；谶@一論證，羅爾斯主張國(guó)家有責(zé)任將更有利者的資源轉(zhuǎn)移一部分給更不利者，幫助更不利者改善福利，實(shí)現(xiàn)更大程度的社會(huì)平等。這便是分配正義的關(guān)鍵?！?〕雖然羅爾斯的整個(gè)論證也遭遇到諾奇克、德沃金等人的批評(píng)或完善，但是他從更不利者的視角來看待社會(huì)公正問題無(wú)論在直覺上還是論證上都具有吸引力。姚大志認(rèn)為中國(guó)的分配正義原則有利于弱勢(shì)群體：“社會(huì)安排應(yīng)該把弱勢(shì)群體的利益放在第一位，以最大程度地提高其成員的福利。這個(gè)原則意味著，在各種能夠改善弱勢(shì)群體狀況的分配方案中，我們應(yīng)該選擇能夠最大程度改善其狀況的方案。這個(gè)分配正義原則是平等主義的。它試圖解決嚴(yán)重的不平等，縮小貧富差距，防止兩極分化。但是它也允許收入、機(jī)會(huì)和資源的不平等分配，只要這種不平等分配對(duì)于改善弱勢(shì)群體的狀況是有利的。”〔8〕改革開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增加了，人們的生活狀況得到了巨大改善，但同時(shí)出現(xiàn)的過大的貧富差距需要分配正義來糾正。弱勢(shì)群體的視角為思考分配正義提供了準(zhǔn)確的切入點(diǎn)：如果社會(huì)分配出于各種原因只能是不平等的，那么這種不平等必須能夠被弱勢(shì)群體所接受。換言之，一種不平等的分配只有在得到弱勢(shì)群體同意的情況下，才是正義的。羅爾斯的“差別原則”關(guān)注“最不利者”的利益，確定“最不利者”利益的東西是“基本善”，即自由和權(quán)利、權(quán)力和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富；姚大志的分配正義原則關(guān)注的是弱勢(shì)群體成員的利益，確定“弱勢(shì)群體”成員利益的東西則是福利，即收入、資源和機(jī)會(huì)。弱勢(shì)群體就是“收入更少的群體”，他給弱勢(shì)群體下了這樣的定義：“它的成員對(duì)福利持有最少的合理期望。所謂福利是指收入、資源和機(jī)會(huì)。‘收入一般是用金錢表示的，‘資源主要是指教育資源、醫(yī)療資源以及其他同身份相關(guān)的資源，而‘機(jī)會(huì)則主要是指受教育的機(jī)會(huì)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。這樣，弱勢(shì)群體的成員就是指那些收入最低、享有最少資源和擁有最少機(jī)會(huì)的人。”〔9〕

我國(guó)的分配正義原則關(guān)注的弱勢(shì)群體，即對(duì)“收入分配”“教育資源”“醫(yī)療資源”“受教育機(jī)會(huì)”“就業(yè)機(jī)會(huì)”持有最少的合理期望的群體。這一界定呈現(xiàn)了測(cè)評(píng)社會(huì)公正的四個(gè)維度，即收入、教育、醫(yī)療和就業(yè)。與此同時(shí)，赫泉玲與周光輝在《多維度社會(huì)公正度量的基本邏輯與實(shí)現(xiàn)途徑》一文中構(gòu)建了社會(huì)公正度函數(shù)，為社會(huì)公正提供了可行的度量方法?！?0〕他們亦將收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)作為觀察域中社會(huì)公眾普遍關(guān)注的要素。①因此，本文將采用收入、教育、醫(yī)療和就業(yè)四個(gè)維度來測(cè)評(píng)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注情況。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公正關(guān)注度和關(guān)注視角的變化

考察中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公正關(guān)注情況的變化，就需要考察歷屆黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)維度的闡述。許多學(xué)者均以2002年為界分定義社會(huì)政策發(fā)展的新階段，因?yàn)樵谶@一階段，社會(huì)政策開始出現(xiàn)明顯的民生導(dǎo)向?！?1〕另外，2002年召開的十六大重新解釋了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的內(nèi)涵，提出“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”，這意味著黨的注意力開始轉(zhuǎn)向社會(huì)公正。因此，下文將考察十六大以來，歷屆黨代會(huì)報(bào)告中黨對(duì)社會(huì)公正問題關(guān)注情況的變化。根據(jù)對(duì)三屆黨代會(huì)報(bào)告的分析，形成三個(gè)統(tǒng)計(jì)表格如下：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長(zhǎng)。通過表一可見，“公平正義（或公平）、公正、平等”出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中的頻次在10年內(nèi)均有所增長(zhǎng)，尤其是十七大報(bào)告，較十六大報(bào)告增長(zhǎng)了近5倍，十八大報(bào)告也較十七大報(bào)告增長(zhǎng)了7次。且測(cè)評(píng)社會(huì)公正問題的四個(gè)維度——收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)問題的相關(guān)表述所占整個(gè)報(bào)告字?jǐn)?shù)比例呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別由7%增長(zhǎng)至8.6%，再到10.1%。這組數(shù)據(jù)說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)充分關(guān)注到社會(huì)公正問題對(duì)于我國(guó)政治發(fā)展的重要意義，對(duì)于人民幸福生活的突出價(jià)值，是對(duì)每一屆黨代會(huì)接下來五年工作的指導(dǎo)。其實(shí)，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，儒家是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的，儒家相信“不患寡而患不均”。改革開放后中國(guó)社會(huì)形成的社會(huì)不公自十六大開始得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。十六大之后，2003年初爆發(fā)的SARS疫情使中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不平衡的危機(jī)和后果，促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人思考如何在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間保持平衡，于是在2003年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)便首次提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的全新理念。從2004年開始，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又多次在重要場(chǎng)合提到公平正義問題。2004年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，其中提到了“促進(jìn)社會(huì)公平和正義”。2005年2月，中共中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班，胡錦濤在開班式上提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六點(diǎn)要求，包括“公平正義”。2006年10月，十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》擬定了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中的逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，基本形成合理有序的收入分配格局，使社會(huì)就業(yè)比較充分，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等都在致力于促進(jìn)公平正義。十七大之后，2008年胡錦濤在紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)上的講話中同樣提到：“必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！瓕?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)?！薄?2〕十八大之后，2013年黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增加人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。 這不僅反映了以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長(zhǎng)，而且是黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的重大變革，體現(xiàn)了治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)維度的關(guān)注度較為均衡。通過分析表二、表三，橫向來看，除十六大報(bào)告中關(guān)于醫(yī)療的句子數(shù)為4之外，十六大報(bào)告中其他三個(gè)維度的句子數(shù)在14-16之間，十七大四個(gè)維度的句子數(shù)在13-15之間、十八大在11-15之間；縱向來看，除十六大的醫(yī)療維度外，收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)維度自十六大以來的句子數(shù)分別在14-15、12-15、12-15、11-16之間。各維度句子頻數(shù)也在1.87%-2.55%之間。所以，十六大以來，在每一屆黨代會(huì)報(bào)告中，四個(gè)維度的關(guān)注度都比較均衡，而且每一個(gè)維度在三屆黨代會(huì)報(bào)告中的關(guān)注度也呈均衡態(tài)勢(shì)。這說明黨的領(lǐng)導(dǎo)集體同等地關(guān)注民生問題，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)公正的全面實(shí)現(xiàn)。2002年以來，在改善民生問題上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策措施，改革在穩(wěn)步推進(jìn)中，以最為艱難的收入分配制度改革為例：2002年，中共十六大首次提出要提高低收入者收入水平。2004年，中央“一號(hào)文件”宣布5年內(nèi)逐步減免農(nóng)業(yè)稅；同年7月，全國(guó)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2005年8月，第一輪個(gè)稅改革落定，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元調(diào)至1600元；28個(gè)省（區(qū)、市）全部免征農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)取消牧業(yè)稅。2006年，十六屆六中全會(huì)提出要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入。2007年，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史。2008年3月，個(gè)稅第二輪改革將個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元提高到2000元；政府工作報(bào)告提出增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。2010年，我國(guó)確定將采取四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革：努力增加農(nóng)民收入、加大對(duì)低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。2011年9月，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率縮減至7級(jí)；11月，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92%。2012年的《政府工作報(bào)告》中再次提到收入分配制度改革的問題，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在答中外記者問時(shí)說：“在我任職最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，第一件事就是要制定收入分配體制改革的總體方案”。十八大報(bào)告將“公平正義”視為“中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，指出“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，2007年起多次征求專家意見，2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過，2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，該《意見》以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)提出了30條政策措施，包括促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平、加大促進(jìn)教育公平力度、加快健全全民醫(yī)保體系等。至此，收入分配制度改革邁出了重要一步，但是該《意見》也僅僅是指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容，還需要出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，近年來也看到一些相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。同時(shí)，收入分配制度改革也需要與其它重點(diǎn)領(lǐng)域的改革協(xié)同推進(jìn)，才能取得預(yù)期成效，譬如國(guó)有企業(yè)改革、行政體制改革、財(cái)稅金融體制改革等。收入分配制度改革是黨和政府促進(jìn)社會(huì)公正的重要舉措，十幾年來的不斷推進(jìn)正是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)關(guān)注的體現(xiàn)。不單單是“收入”這一維度，在教育、醫(yī)療、就業(yè)方面在過去的十幾年間也在不斷推進(jìn)，取得了較好的成效?？梢姡袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體較為均衡地關(guān)注收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)維度的公平正義的實(shí)現(xiàn)，均衡地推進(jìn)民生工程的協(xié)同發(fā)展。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體看待社會(huì)公正問題的視角由經(jīng)濟(jì)單一視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多維視角。通過對(duì)比十六大與十七大報(bào)告的內(nèi)容可知，十六大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)公正測(cè)評(píng)維度的收入、醫(yī)療、就業(yè)三個(gè)維度的表述主要是在報(bào)告第四部分——“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”中闡述的，具體為第四部分的第6個(gè)主題——“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”以及第8個(gè)主題——“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活”。而教育這一維度是在報(bào)告第六部分“文化建設(shè)和文化體制改革”中進(jìn)行闡述的?？梢姡h的領(lǐng)導(dǎo)集體主要是從經(jīng)濟(jì)和文化的視角來看待社會(huì)公正問題，尤其是經(jīng)濟(jì)視角，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生保障的核心作用。其實(shí)，通過經(jīng)濟(jì)的視角看待社會(huì)公正是有一定意義的，這就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革可以使初次分配更加公正。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大了蛋糕，增加了可分配的資源，但并不代表能夠分配的公正，這便涉及到再分配。所以羅爾斯的《正義論》開篇便講“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”〔13〕，社會(huì)制度不僅僅包括經(jīng)濟(jì)制度，還包括政治制度。于是，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該采納政治的視角來加以對(duì)待，突出黨和國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正中的核心作用。自十七大開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)層開始更多采納社會(huì)的視角來看待社會(huì)公正。在十七大和十八大報(bào)告中專門以“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”（十七大報(bào)告第八部分）、“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”（十八大報(bào)告第七部分）對(duì)社會(huì)公正的四個(gè)維度進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，雖然在反映社會(huì)公正的句子頻數(shù)上（如表二）除醫(yī)療的維度以外并未有太大差距（十六大報(bào)告中醫(yī)療的頻次僅為4），卻體現(xiàn)出思維方式的重要轉(zhuǎn)變。鄭永年教授在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)認(rèn)為中國(guó)改革路線之變十七大是個(gè)新起點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在十七大提出了和諧社會(huì)的目標(biāo)：“和諧表現(xiàn)在各個(gè)方面，但從社會(huì)層面來說，和諧意味著社會(huì)公平和正義。在這方面，十七大有很好的論述?！薄?4〕其實(shí)，從2005年開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體便開始注重社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)建設(shè)，形成了國(guó)家建設(shè)“四位一體”的格局?！?5〕這與改革開放后，尤其是20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)力量的獨(dú)立和發(fā)展緊密相關(guān)。正如林尚立所講的，“相對(duì)于中國(guó)原有的政治發(fā)展格局來說，社會(huì)建設(shè)這個(gè)國(guó)家建設(shè)任務(wù)的提出，就已經(jīng)表明了中國(guó)政治發(fā)展大格局的變化，即由國(guó)家單一推動(dòng)向國(guó)家與社會(huì)共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變?！薄?6〕時(shí)過八年，國(guó)家與社會(huì)共同推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展成了推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)決定將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，被譽(yù)為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代之后的第五個(gè)現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！薄?7〕學(xué)界認(rèn)為治理能力應(yīng)該包括：“接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實(shí)施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、再分配能力、維持團(tuán)結(jié)能力、政治溝通能力、政治合法化能力、政治革新能力?！薄?8〕可見，再分配能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)涵之一。中國(guó)共產(chǎn)黨從全面深化改革戰(zhàn)略布局的高度來認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的偉大變革，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須要走的正確道路。這一變革來之不易，可以說從2002年至2013年走過了11年的歷程，尤其是十七大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始將社會(huì)公正問題作為政治問題和社會(huì)問題加以對(duì)待，從政治和社會(huì)建設(shè)的視角來看待收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障。

四、結(jié)論

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與社會(huì)不公的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出顯著的對(duì)比，自十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開始關(guān)注社會(huì)公正問題，通過對(duì)十六大、十七大、十八大報(bào)告的文本分析，可以得出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注呈現(xiàn)出三個(gè)重要特點(diǎn)，關(guān)注視角也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正問題的關(guān)注度持續(xù)增長(zhǎng)，因?yàn)闊o(wú)論是“公平正義（或公平）、公正、平等”出現(xiàn)的次數(shù)還是收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)表述的字?jǐn)?shù)所占報(bào)告的比例均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)四個(gè)維度的關(guān)注度較為均衡，因?yàn)槌耸髨?bào)告中的“醫(yī)療”維度之外，每一屆黨代會(huì)中四個(gè)維度表述的句子頻數(shù)或者是每一個(gè)維度的表述在三屆黨代會(huì)報(bào)告中的句子頻數(shù)均較為均衡。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注視角出現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)單一視角到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多維視角的轉(zhuǎn)變。黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于社會(huì)公正問題呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和變化是中國(guó)改善社會(huì)不公的重要開端和前提，唯有在黨和政府的帶領(lǐng)下，建立公正的分配制度和社會(huì)保障體系，才能實(shí)現(xiàn)資源和機(jī)會(huì)的公平分配，利益和負(fù)擔(dān)的公平共享。

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〔14〕鄭永年.中國(guó)改革三步走〔M〕.上海：東方出版社，2012.146.

〔15〕胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2005-06-27.

〔16〕林尚立.民主的成長(zhǎng)：從“個(gè)體自主”到“社會(huì)公平”——解讀2005年中國(guó)政治發(fā)展的意義〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2006，（3）.

〔17〕習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來〔J〕.求是，2014，（1）.

〔18〕何增科.國(guó)家治理現(xiàn)代化及其評(píng)估〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-01-13.

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