文︳王穎

讓農(nóng)民落戶城市的腳步不再遲疑

文︳王穎

農(nóng)轉(zhuǎn)城人員入住的水土園區(qū)和欣家園安置房小區(qū)

人口流動

——城鄉(xiāng)之間人口只是流動，而非永久性轉(zhuǎn)移，這與我國的戶籍制度有很大關(guān)系。戶籍制度上附著的收入差距、福利差距，以及由此產(chǎn)生的進(jìn)城農(nóng)民的不安與顧慮，在很大程度上阻礙著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“我兒子今年九歲，在人和實驗小學(xué)上學(xué)。如果不是‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’的話，他不可能享受到跟城里孩子一樣的待遇，除非我們有經(jīng)濟實力去買房。但對我們這些打工的農(nóng)民工來說，想買套房也不是那么容易的事?！?/p>

說起兒子上學(xué)的事，田軍一臉的慶幸和滿足。十多年前，他離開老家巫山縣官渡鎮(zhèn)當(dāng)陽村到主城打工時，萬萬沒想到有一天能成為城里人。

讓田軍受益的是重慶正在進(jìn)行的戶籍制度改革——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

這項改革讓千千萬萬的農(nóng)民進(jìn)入城市，跟城鎮(zhèn)居民一樣享受應(yīng)有的福利和服務(wù)；同時，也消除了他們背井離鄉(xiāng)、離開土地的擔(dān)憂。

進(jìn)城，無后顧之憂

2016年8月，44歲的胡本華終于成了城里人。

胡本華的老家在綦江區(qū)三角鎮(zhèn)農(nóng)村，在完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”之前，他一直在為如何處置手里的“三塊地”（農(nóng)村承包地、宅基地和林地）而煩惱。

土地是農(nóng)民的“命根子”，也是他們在面對要不要進(jìn)城落戶這一問題時最大的顧慮。為了解除農(nóng)民的后顧之憂，重慶市將農(nóng)村承包地、宅基地、林地的留存設(shè)置成選項，讓農(nóng)民擁有自主選擇的權(quán)利。這里有一個形象的比喻，農(nóng)村承包地、宅基地、林地好比是農(nóng)民的三件衣服，在重慶，這三件衣服可“穿”可“脫”，是否“脫”、何時“脫”，完全由轉(zhuǎn)戶居民自主決定。退出有收益，保留也無妨。

對轉(zhuǎn)戶居民自愿退出的農(nóng)村宅基地，可入市變現(xiàn)；對自愿退出的承包地，可通過市場化方式處置利用，流轉(zhuǎn)給親戚朋友、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，或?qū)I(yè)合作組織。

經(jīng)過權(quán)衡，胡本華最后決定將老家的宅基地以“地票”方式處置，并因此獲得了近5萬元的收益。林地和承包地他要留下來發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)村的“三件衣服”，他脫掉一件，留了兩件。

除了土地，農(nóng)民割舍不下的還有附著在農(nóng)民身份上的政策福利。在重慶市，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與土地相關(guān)的9項權(quán)益。同時，與身份相關(guān)的權(quán)益也可依據(jù)現(xiàn)行承包期和政策法規(guī)，依法分類予以保留，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村生育政策、計生獎勵扶助、購房契稅減免等26項。

江津區(qū)華龍鎮(zhèn)的張治貴除了將宅基地通過“地票”變現(xiàn)，還將4畝承包地流轉(zhuǎn)出去，每年可收入租金2000多元。原來的種糧直補、農(nóng)資綜合補貼也照樣領(lǐng)取。

“成了城里人，農(nóng)村人的好處也沒丟，日子真是越過越好啊！”在接受媒體采訪時，張治貴告訴記者。

要讓中國農(nóng)民離開土地進(jìn)城，就要在戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化過程中充分尊重他們的意愿。只有讓農(nóng)民進(jìn)退有路，城鎮(zhèn)化的過程才能平順、和諧。

融入，無城鄉(xiāng)之別

今年39歲的王華東自兩年前從綦江區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶至重慶主城后，生活也是越過越“安逸”了。他用退出宅基地獲得的補償做本錢，在主城開了一家公司。

為了讓家人也能享受到市民的待遇，王華東把11歲兒子和74歲父親的戶口也遷了過來。孩子順利轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入主城區(qū)的小學(xué)，父親看病也可以享受醫(yī)保，這讓他感覺很安心。

事實上，為了讓進(jìn)城農(nóng)民有歸屬感，重慶不斷“織密”福利保障網(wǎng)——

就業(yè)方面，重慶將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類開展就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持；

住房方面，轉(zhuǎn)戶居民可購買普通商品房，并同等享受相關(guān)稅費減免，也可納入公租房、廉租房保障范圍；養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嚴(yán)格按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)，由用工單位依法足額繳納社會保險費用；教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女享受城市義務(wù)教育，就近免費入學(xué)，平等接受各階段教育。

這幾個方面的保障，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的居民也能擁有獲得感。

不僅是重慶籍，外地遷入的農(nóng)村居民也能獲得這幾個方面的保障。而這，則得益于重慶實行的居住證政策。

2015年10月，重慶出臺居住證制度，持有居住證的居民可以享受與戶籍人口同等的公共服務(wù)。

今年46歲的劉偉戶籍地是四川省達(dá)州市農(nóng)村，現(xiàn)居住地在重慶市九龍坡區(qū)。從子女入學(xué)、駕駛證辦理、車輛入戶，到參加就業(yè)培訓(xùn)……他享受著和重慶市民同等的待遇。

劉偉說：“感受最深的是我妻子生病住院后，報銷醫(yī)藥費用比我想象的順利得多，多虧之前辦了重慶的居住證，才可以辦醫(yī)保卡結(jié)算，省了不少麻煩?！?/p>

給保障就是給身份。只有讓農(nóng)民進(jìn)城后形成新的身份認(rèn)同，真正融入城市，戶籍改革才算是真正取得了成效。

有序，解城市之壓

重慶的戶籍制度改革，為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”打開了通道。然而，作為載體的城市，如何容納大量涌入的農(nóng)民？這是戶籍制度改革中一個回避不了的問題。

2015年，市政府出臺《重慶市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，通過科學(xué)制訂戶籍準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民的合理分布，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

可以說，重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面很大程度上得益于戶籍制度改革的實施，推動進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民消費擴大和升級。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶進(jìn)城，穩(wěn)定勞動力資源，避免了沿海地區(qū)勞動力“鐘擺式”流動，改善和促進(jìn)了生產(chǎn)力，客觀上也促進(jìn)了招商引資，推動了各類產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

更重要的是，農(nóng)村人口向城市的流動，為農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展提供了空間和可能。農(nóng)村人口流向城市的背后，是有資本、有技術(shù)、有知識的城市人開始進(jìn)入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，形成不同以往的新農(nóng)人群體。

這或許是一條加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑。