張燁

摘 要：本文主要從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)際出發(fā)，有針對性地從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法體系不完善、農(nóng)民參保率低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低籌資難、財政補(bǔ)貼不合理這幾個方面進(jìn)行論述，并從建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體制、加大宣傳力度、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化政府責(zé)任，完善相關(guān)補(bǔ)貼制度等多個方面提出具體的應(yīng)對措施，以期為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的不斷完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；問題；對策

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平不高，籌資困難

除了參保意識低下之外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也是影響農(nóng)民參保率的一個十分重要的因素。農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平普遍不高，除了年輕人外出打工謀生路之外，大部分都在家依地而生，經(jīng)濟(jì)收入有限，籌資困難。

（二）財政補(bǔ)貼機(jī)制不夠合理

一方面政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)偏低，在我國多數(shù)地區(qū)中，政府的財政支出力度較小，在個人繳費(fèi)中所占比重低。另一方面，集體補(bǔ)助的缺失。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體補(bǔ)貼明目前難以實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法體系不完善

當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律機(jī)制不夠完善，沒有形成一整套的體系。目前遵循的仍然是2009年國務(wù)院發(fā)表的《指導(dǎo)意見》，這只能起到指導(dǎo)作用，并不具有法律效力。同時，各級地方政府在執(zhí)行過程中又會結(jié)合地方實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)保實(shí)施意見，這就導(dǎo)致保障機(jī)制各不相同。這種無法可依的局面，給農(nóng)民認(rèn)識新農(nóng)保的好處帶來了阻礙，從而降低了農(nóng)民對新農(nóng)保的理解和認(rèn)識。

（四）農(nóng)民參保意識低，覆蓋率不高

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍然保存著傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念，對農(nóng)村社保持觀望態(tài)度。另一方面，由于在農(nóng)村的宣傳力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村社保的了解不夠，對農(nóng)村社保能給他們今后的養(yǎng)老帶來的直接利益認(rèn)識不夠，更有甚者，對養(yǎng)老保險的概念都不清楚，這就造成農(nóng)村的參保率低下。

二、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體對策

（一）因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供支撐力量

政府相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立起多元化的籌資渠道，以此來增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供后備支撐。政府一方面可以因地制宜，扶持和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹行∑髽I(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成規(guī)?；?yīng)后帶動周邊農(nóng)民發(fā)家致富，做到先富帶后富，共同發(fā)展。另一方面也可以主動研究掌握市場的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富裕勞動力，積極為農(nóng)民謀求出路。這種多渠道增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式，會在無形中拓寬農(nóng)民的視野，他們參保的意識和積極性也就會逐步增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，完善相關(guān)補(bǔ)貼制度

政府是社會養(yǎng)老保險的主要責(zé)任承擔(dān)者，不但要在思想上重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，而且還要在行動上予以實(shí)施。為促進(jìn)我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化明確自己的責(zé)任意識，不但要發(fā)揮自己在這一體系中的制度制定和資金管理的責(zé)任，還要強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職責(zé)，使農(nóng)民老有所依成為現(xiàn)實(shí)。與此同時，政府還應(yīng)該加大對社會保障事業(yè)的支出力度，增加財政資金的投入。在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的財政補(bǔ)貼等配套機(jī)制，以此來更好地提升我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平。

（三）建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體制

一般來說，制度的執(zhí)行必須有法律的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險作為我國社保體系中的一項(xiàng)重要制度，必須建立起完善的法律體系。首先，國家層面必須要建立起規(guī)范的、權(quán)威性的法律法規(guī)來規(guī)范我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險市場，以保證我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有法可依、有法必依。其次，國家在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的同時，還要重視相關(guān)的配套法律法規(guī)的修正和完善，從而構(gòu)建出具有我國社會主義特色的、完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。

（四）加大宣傳力度，提高農(nóng)民的參保意識

為了提高農(nóng)民的參保意識，村委會可以利用大喇叭廣播，或者采用集體講座的方式，用農(nóng)民能接受的語言集中對村民進(jìn)行宣傳講解，也可以利用擺放宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式，把農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念和相關(guān)知識傳達(dá)給群眾，尤其是要在村民中廣泛宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處和優(yōu)勢，增加農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解，提高他們的參保意識。

三、結(jié)語

綜上所述可知，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國一項(xiàng)十分重要的保障制度，它既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，又映射了農(nóng)民的養(yǎng)老問題。本文結(jié)合實(shí)際，從當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的幾個問題出發(fā)，有針對性地提出相應(yīng)的對策，以期為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展和完善提供借鑒。

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