王斌

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。結(jié)合中鐵五局近年來(lái)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，要強(qiáng)化“七大監(jiān)督”，充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督——

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，同時(shí)，聚焦全面從嚴(yán)治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點(diǎn)問(wèn)題，把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督，放到更加突出、更加重要的位置。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來(lái)，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕、逃避監(jiān)督，搞“一言堂”“一支筆”，利用職權(quán)尋租，失職瀆職、濫用職權(quán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，我們?cè)趶?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，一是要進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)，做好簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊管權(quán)、限權(quán)的制度籠子；二是要建立分權(quán)制衡機(jī)制，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制；三是要依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的督查，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化專(zhuān)責(zé)監(jiān)督——

十八屆六中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的職責(zé)，要求各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，如何履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的職責(zé)？一是要建立健全組織機(jī)構(gòu)。要成立相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)部門(mén)，配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員。二是始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，緊緊圍繞“再監(jiān)督、再檢查”職責(zé)定位，強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查。三是充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，綜合運(yùn)用約談、函詢(xún)、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅處理各類(lèi)違紀(jì)行為。四是緊抓日常監(jiān)督，看住節(jié)假日期間“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)、落細(xì)落小，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，讓“紅臉”“出汗”成為常態(tài)。

強(qiáng)化職能監(jiān)督——

職能監(jiān)督是指職能部門(mén)就其主管的工作在職能范圍內(nèi)對(duì)其實(shí)行工作監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。黨委辦公室、組織部、宣傳部、人事部等工作部門(mén)，都是企業(yè)黨委的職能部門(mén)，是黨的各項(xiàng)方針政策的參與制訂者和貫徹執(zhí)行者。在實(shí)踐中這些部門(mén)往往存在著職能監(jiān)督缺位的問(wèn)題。有的對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制重視不夠，忽視對(duì)本單位本系統(tǒng)的日常管理監(jiān)督；有的缺乏擔(dān)當(dāng)，熱衷于當(dāng)老好人，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在問(wèn)題不敢處理，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大過(guò)。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任，健全體制，完善制度，發(fā)揮職能部門(mén)監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)此，我們專(zhuān)門(mén)制定了《中鐵五局紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)職能監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確職能監(jiān)督從黨紀(jì)國(guó)法和行業(yè)法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、廉潔從業(yè)、完善制度等五個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督的具體內(nèi)容，進(jìn)一步厘清各職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任；同時(shí)，制定了監(jiān)督保障措施，建立紀(jì)檢監(jiān)察與職能部門(mén)聯(lián)席辦公及協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制、職能監(jiān)督工作計(jì)劃和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督——

專(zhuān)門(mén)監(jiān)督是通過(guò)聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)整改、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)所開(kāi)展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，是作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)重要方式和手段。尤其在當(dāng)前“減存量、遏增量”的新形勢(shì)下，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。監(jiān)察部作為企業(yè)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是防范企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、堵塞企業(yè)漏洞、健全企業(yè)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)管理的一個(gè)重要部門(mén)。如何履行監(jiān)察部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職能？一是要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察。去年，我們開(kāi)展了合同管理專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察和巡視問(wèn)題整改專(zhuān)項(xiàng)檢查，先后對(duì)下屬8個(gè)子分公司、18個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索2條，組織處理11人次。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。去年，監(jiān)察部會(huì)同局13個(gè)部門(mén)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)蒙華項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題54個(gè)，提出整改建議措施93條，并下發(fā)了整改建議書(shū)，明確整改要點(diǎn)、限定整改時(shí)間。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不隱瞞、不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，有了問(wèn)題就誡勉談話(huà)，違規(guī)違紀(jì)就嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化群眾監(jiān)督——

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。如果說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨內(nèi)政治生活中的一種自我省察、自我凈化，那么群眾監(jiān)督就可以說(shuō)是我們黨自覺(jué)引進(jìn)和接受的一種外部審視、外力鞭策。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了一定的成效，政治生態(tài)得到進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。但是，群眾監(jiān)督并非易事，往往在監(jiān)督過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)，群眾無(wú)從監(jiān)督；渠道不暢通，群眾無(wú)法監(jiān)督；作用難發(fā)揮，群眾無(wú)心監(jiān)督。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)，綜合運(yùn)用公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、干部提任公示、會(huì)議等多種形式，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)有關(guān)內(nèi)容；暢通渠道，公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)網(wǎng)址，設(shè)置曝光臺(tái)；明晰對(duì)群眾監(jiān)督回應(yīng)的權(quán)責(zé)、強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，以此來(lái)厚植群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾監(jiān)督的空間、助推群眾監(jiān)督的動(dòng)力。

強(qiáng)化外部監(jiān)督——

外部監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的地位和作用分類(lèi)，主要包括社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。新形勢(shì)下，貫徹全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要接受外部監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，我局充分發(fā)揮司法監(jiān)督作用，不斷完善檢企共建工作體系，先后與湖南、四川、貴州、廣西、云南五省檢察院對(duì)9家中國(guó)中鐵西南片區(qū)的聯(lián)建單位共同簽訂了《關(guān)于開(kāi)展檢企共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與重慶、貴州、湖南、廣州、成都、哈爾濱、山南等省市檢察機(jī)關(guān)建立了良好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期互通機(jī)制，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深度與廣度，優(yōu)化了企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。我們還充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)行民主監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

強(qiáng)化巡察監(jiān)督——

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建黨的有力制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視巡視工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出了一系列重大決策部署。按照中央有關(guān)強(qiáng)化巡察監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有關(guān)精神，我局制定下發(fā)了《中鐵五局黨委巡察工作暫行辦法》《中鐵五局黨委巡察工作規(guī)則》《中鐵五局黨委巡察工作流程》《中鐵五局黨委巡察工作紀(jì)律》等11項(xiàng)巡察工作制度。從去年開(kāi)始，我們先后對(duì)12家下屬單位開(kāi)展了首輪內(nèi)部巡察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1 000多個(gè)，給予黨政紀(jì)處分30多人，組織處理80余人。雖然巡察效果明顯、監(jiān)督效果顯著，但在巡察過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，有的巡察對(duì)象對(duì)巡察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，把巡察當(dāng)作簡(jiǎn)單的接受檢查，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、不了了之或不以為然。為此，下一步要毫不松懈，乘勢(shì)而上，持續(xù)深化巡察監(jiān)督工作，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的利劍作用。

充分運(yùn)用“七大監(jiān)督”手段，加強(qiáng)橫向和縱向雙向監(jiān)督，更注重“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”，為監(jiān)督工作找到了工作抓手，在企業(yè)形成了多維一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)了資源共享，有效促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：中鐵五局紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）