曹吉波

黨的十八大以來，黨中央就全面從嚴治黨作出了一系列決策部署，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步引向深入。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織，作為協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專責部門，要履行好監(jiān)督職責，就必須從“七個從嚴”入手，深入推進全面從嚴治黨、依法治企，為深化國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

一是強化履責從嚴，落實全面從嚴治黨政治責任。管黨治黨責任在黨委，關(guān)鍵靠擔當。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適應(yīng)全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，既是實踐的發(fā)展，更是認識的深化；既是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記來說，落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。必須在履行主體責任上做到認識足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅定、措施足夠有力，緊跟中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。針對責任意識不強、主體責任虛置、監(jiān)督責任不力的問題，中鐵五局黨委切實強化“兩個責任”落實，強力推進考核、約談、問責機制，形成明責、履責、督責、問責的落實鏈條。近年來，中鐵五局黨委先后對多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨失職失責、“兩個責任”落實不力造成不良影響、監(jiān)督檢查工作失職失責造成損失、應(yīng)該問責而沒有問責、“四風”和違紀問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察等問題，進行了約談或是黨政紀處分，形成了“四種必談”“四種必問”“四種必追”的機制。

二是強化思想從嚴，認真學習貫徹黨紀法規(guī)。思想從嚴首先在于理論教育。堅定的信仰來自對理論的深刻認知和切實把握，理論與實際相結(jié)合是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，當前一些理論教育和學習仍存在重形式、輕效果的問題。中鐵五局黨委在組織對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展各類理論教育培訓時，在教育形式上從嚴設(shè)計、從嚴管理，立起修身做人、用權(quán)律己的標桿，使做官先做人、從政先立德成為各級干部浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)，積極將傳統(tǒng)的開展警示講座、觀看警示教育片、開展警示談話等教育模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興媒體充分有機結(jié)合，深入學習習近平同志系列重要講話精神、黨紀黨規(guī)等；將傳統(tǒng)的頂層教育向基層教育延伸，做到全覆蓋、常態(tài)化。去年，中鐵五局黨委在全局內(nèi)部開展了“兩學一做”學習教育專題活動，紀委進一步豐富廉政教育手段，以中央八項規(guī)定精神、中鐵五局十二項措施等為主要內(nèi)容，自行繪制廉政漫畫集，下發(fā)全局進行學習；在全局內(nèi)部組織開展了學習黨紀黨規(guī)知識競賽。通過教育學習，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地向理想信念高標準努力，同時以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

三是強化作風從嚴，積極深化作風建設(shè)成果。作風建設(shè)是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和永恒課題。黨的十八大以來，黨中央把加強作風建設(shè)作為工作開局的重要切入點，出臺了八項規(guī)定，部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭轉(zhuǎn)變作風，以上率下，有力地促進了黨風政風轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出黨中央深入推進從嚴治黨、馳而不息抓作風建設(shè)的堅定決心。然而，“四風”積弊并非一朝一夕就能夠根除，作風建設(shè)沒有完成時，反而永遠在路上。中鐵五局黨委堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于著力推進作風建設(shè)重要指示，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息地糾正“四風”，把正風肅紀作為常態(tài)化工作來抓，從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞，做到內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，形成了抓作風、改作風分級負責的常態(tài)化機制。全局先后開展了“四風”問題整治情況“回頭看”、重要節(jié)點“四風”問題監(jiān)督檢查等活動，并把“四風”問題整治與巡視、干部巡察、審計整改工作相結(jié)合，進一步查找辦公用房、公務(wù)用車、履職待遇、對外接待、獎金發(fā)放等方面存在的問題，督促整改并追究有關(guān)人員責任；同時將“四風”問題作為干部日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，作為黨員干部職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的重要影響因素。

四是強化監(jiān)督從嚴，持續(xù)扭緊監(jiān)督的鏈條。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對強化新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，為全面從嚴治黨提供了更為堅實的制度支撐和紀律保證，使其成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。中鐵五局紀委作為黨內(nèi)專責監(jiān)督機關(guān)，嚴明職責定位，強化專責監(jiān)督，切實履行自身職責，制定了《中鐵五局紀委關(guān)于加強職能監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，建立監(jiān)察、審計聯(lián)合辦公機制，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責監(jiān)督、專項監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督、巡察監(jiān)督、作風監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等八大監(jiān)督作用，切實加強監(jiān)督力度，努力增加監(jiān)督實效。通過不斷增強監(jiān)督意識，豐富監(jiān)督形式，明確監(jiān)督職責，提升監(jiān)督水平，鞏固監(jiān)督成果，有效地堵塞了管理漏洞，促進了企業(yè)發(fā)展；特別是開展專項效能監(jiān)察、監(jiān)審聯(lián)合監(jiān)察、全面巡察等工作，對多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責任追究。

五是強化執(zhí)紀從嚴，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要遵循。如何正確運用好“四種形態(tài)”，既充分體現(xiàn)我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針，又不斷釋放“越往后執(zhí)紀會越嚴”的信號，切實維護紀律的嚴肅性，是紀檢機關(guān)面臨的重大現(xiàn)實課題。中鐵五局紀委充分發(fā)揮信訪主渠道作用，拓寬問題線索來源，暢通巡視、審計、效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、專項檢查、發(fā)現(xiàn)問題、線索移交的通道，專門制定了問題線索移交管理辦法；嚴格按照問題線索“五類標準”要求進行處置，堅持嚴肅執(zhí)紀，保持力度不減、節(jié)奏不變，做到有腐必反、有貪必肅；對嚴重違紀、涉嫌違法的行為，堅決按規(guī)定移送司法機關(guān)處理。同時，充分運用“四種形態(tài)”，讓批評和自我批評、紅臉出汗成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中工作；正確運用談話、函詢、誡勉等方法，讓被反映的干部講清問題，認識錯誤，及時改正，為實現(xiàn)四種形態(tài)從高向低的轉(zhuǎn)化提供可能。在具體實踐中，我們堅持中央提出的“三個區(qū)分開來”，既嚴肅處理有紀不依、明知故犯、謀取私利的行為，又區(qū)別對待先行先試出現(xiàn)的失誤、探索性實驗中的失誤以及為改革無意過失的行為，旗幟鮮明地保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

六是強化防控從嚴，著力打造廉潔項目。開展廉潔風險防控工作，對于加強反腐倡廉制度建設(shè)、強化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理、推動懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學化水平，具有十分重要的意義。中鐵五局在推進項目廉潔風險防控工作過程中建立了一套符合實際、操作性強且行之有效的項目黨風廉政建設(shè)防控制度體系。圍繞容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、重點事項、重要崗位，梳理重要涉權(quán)事項，認真查找在權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面存在的風險點，評定風險等級，實行風險等級管理。摸清權(quán)力底數(shù)，科學編制“權(quán)力運行流程圖”，分類制定防控措施，促進防控措施“進流程”，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“把風險防控在工作流程中”。同時，各單位結(jié)合項目實際開展“實驗在項目、廉潔在項目、創(chuàng)新在項目”的主題活動，以“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀、隊伍廉潔、創(chuàng)譽創(chuàng)效”為目標，有效推動項目廉潔風險防控制度標準化建設(shè)，即建立一套項目廉潔風險防控制度、簽訂一份廉潔從業(yè)承諾書、制作一套廉潔宣傳冊和漫畫集、發(fā)布一份廉潔自律倡議書、用好一個企地共建平臺、建好一套考評機制。

七是強化自律從嚴，建設(shè)合格的紀檢監(jiān)察隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)行紀律的監(jiān)督者和維護者，自身建設(shè)必須要求更嚴、標準更高。中鐵五局紀委不斷深化創(chuàng)新體制機制，全面落實紀委書記履職履責考核，強化考核成果運用；開展集中辦案，有效整合紀檢監(jiān)察力量；開展交叉辦案，促進案檢工作的業(yè)務(wù)交流；進行紀檢干部交流任職、異地任職和紀檢監(jiān)察人才庫建設(shè)；強化紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學習，以信訪處置、案件查辦工作和案件基礎(chǔ)管理等業(yè)務(wù)知識為重點，開展“學習分享運用”活動，進一步提升監(jiān)督執(zhí)紀工作水平。作為紀檢監(jiān)察干部，手握監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)，必須始終堅持打鐵還需自身硬，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，以規(guī)矩為明鏡正衣冠、引紀律為清泉凈心神，強化隊伍自身的正風肅紀，對碌碌無為、不敢抓不敢管的紀檢監(jiān)察干部，堅決撤換調(diào)整；對履職不力、責任缺失引發(fā)嚴重后果的必須嚴肅問責；對違規(guī)私存、隱瞞線索、選擇性辦案、跑風漏氣、以案謀私，決不護短和手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。

（責任編輯：李萬全）