劉思江

秦皇島市海岸線全長(zhǎng)162.7 km，捕撈作業(yè)漁場(chǎng)1萬(wàn)hm2，15 m等深線內(nèi)淺海增養(yǎng)殖面積5.33萬(wàn)hm2，20 m等深線內(nèi)20.67萬(wàn)hm2，灘涂0.5萬(wàn)hm2，全市淡水養(yǎng)殖面積0.5萬(wàn)hm2，是全省現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)大市。遼闊的海域、豐富的灘涂資源、良好的自然條件，為秦皇島市發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。為切實(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全市現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，市農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，詳細(xì)分析了秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)的對(duì)策和建議。

1 秦皇島市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，秦皇島市按照“以水養(yǎng)漁、以漁護(hù)水”的生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大投入，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、加大漁業(yè)執(zhí)法力度、完善漁業(yè)管理制度等方面，做了大量切實(shí)有效的工作，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2013年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量36萬(wàn)噸，其中海水養(yǎng)殖31.5萬(wàn)噸，海洋捕撈2.86萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖0.64萬(wàn)噸。全市水產(chǎn)品加工量5萬(wàn)噸，出口量3萬(wàn)噸，創(chuàng)匯1.5億美元，漁業(yè)總產(chǎn)值19億元。秦皇島市漁業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值上名列全省第二，加工出口創(chuàng)匯名列全省第一。目前，秦皇島市的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)已成為沿?？h區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和漁民的致富產(chǎn)業(yè)。秦皇島市漁業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，針對(duì)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模超出養(yǎng)殖容量等問(wèn)題，秦皇島市科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，調(diào)整淺海養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推廣無(wú)公害、健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和立體養(yǎng)殖模式，保持了淺海、灘涂養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)殖基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖品種進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市淺海標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣規(guī)模達(dá)到了4.47萬(wàn)hm2，扇貝養(yǎng)殖已成為秦皇島市海水養(yǎng)殖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，秦皇島是河北省規(guī)模最大的扇貝養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖規(guī)模位居全國(guó)第一，被農(nóng)業(yè)部列為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。灘涂池塘生態(tài)養(yǎng)殖面積0.47萬(wàn)hm2，其中河豚魚(yú)及對(duì)蝦養(yǎng)殖面積933.3 hm2，池塘海參養(yǎng)殖面積0.24萬(wàn)hm2，產(chǎn)值達(dá)2.5億元。全市設(shè)施漁業(yè)已發(fā)展到209萬(wàn)m2水體，主要以海水工廠化養(yǎng)殖及苗種繁育為主，主要養(yǎng)殖牙鲆、大菱鲆、海參、菊黃東方豚等品種，實(shí)現(xiàn)了全年生產(chǎn)均衡上市，提高了養(yǎng)殖效益。底播增殖達(dá)到0.93萬(wàn)hm2，貝藻輪養(yǎng)發(fā)展到533.3 hm2，淺海養(yǎng)殖逐漸從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。全市淡水養(yǎng)殖面積0.5萬(wàn)hm2，以?xún)艋|(zhì)的濾食性魚(yú)類(lèi)為主要養(yǎng)殖品種，既增殖了漁業(yè)資源，又改善了水質(zhì)。漁業(yè)發(fā)展方式加快向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.2 漁業(yè)捕撈能力明顯增強(qiáng)

海洋捕撈業(yè)將逐步向外海、遠(yuǎn)洋方向拓展。全市現(xiàn)有捕撈漁船1 874艘（內(nèi)陸捕撈72艘），主要捕撈品種為鳀魚(yú)、小黃魚(yú)、鲅魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)、章魚(yú)等，產(chǎn)量3萬(wàn)噸，產(chǎn)值1 749萬(wàn)元。養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船2 730艘（淡水養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船23艘）。捕撈漁船逐步向大馬力、鋼質(zhì)化方向發(fā)展，2013年建造300 kW以上鋼質(zhì)船8艘，改造后的鋼制船配備了先進(jìn)的助漁、導(dǎo)航、通訊設(shè)施，漁船競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，可以到萊州灣，遼東灣和黃海作業(yè)。

1.3 水產(chǎn)加工能力明顯提升

水產(chǎn)加工、流通業(yè)的發(fā)展，有力地提高了全市漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)綜合效益。目前全市擁有水產(chǎn)加工企業(yè)48家，主要分布在昌黎縣、撫寧縣、海港區(qū)和山海關(guān)區(qū)，秦皇島市的扇貝加工已成為河北省水產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)品種。水產(chǎn)品加工工藝和加工水平逐年提高，精深加工比列逐年增加，水產(chǎn)品加工已經(jīng)成為全市漁民增收的重要途徑，全市涌現(xiàn)了海東青、祿權(quán)水產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)等一批初具規(guī)模的水產(chǎn)加工企業(yè)，加工產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市，出口水產(chǎn)品主要銷(xiāo)往韓國(guó)、日本等地。2013年全市年加工水產(chǎn)品能力3.9萬(wàn)噸，實(shí)際水產(chǎn)品加工總量5萬(wàn)噸，出口量3萬(wàn)噸，創(chuàng)匯1.5億美元。

1.4 休閑漁業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效

充分發(fā)揮濱海、生態(tài)、休閑優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造集養(yǎng)殖生產(chǎn)、旅游觀光、垂釣娛樂(lè)、休閑度假等多功能為一體的休閑漁業(yè)園區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，豐富全市旅游資源。幾年來(lái)，全市共投入近30億元建設(shè)休閑漁業(yè)園區(qū)16個(gè)。目前，休閑漁業(yè)園區(qū)年接待游客110萬(wàn)人次，年總收入4.5億元以上。秦皇島海洋牧場(chǎng)、冀弘水產(chǎn)等兩家企業(yè)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)五星級(jí)休閑漁業(yè)示范基地，秦皇島市休閑漁業(yè)的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

1.5 水域生態(tài)環(huán)境明顯改善

全面實(shí)施淺海生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，投資2億多元，建設(shè)海洋牧場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。在北戴河、山海關(guān)以及昌黎海域建設(shè)人工魚(yú)礁群0.47萬(wàn)hm2，投放各類(lèi)礁體200萬(wàn)空方。在北戴河海域建設(shè)了全省首個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，營(yíng)造了166.7 hm2的魚(yú)礁群，保護(hù)和增殖了秦皇島市海域重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源。實(shí)施近岸海域環(huán)境綜合整治工程，投放人工魚(yú)礁20萬(wàn)空方，投放各類(lèi)水產(chǎn)苗種1億尾（只），改造工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車(chē)間3萬(wàn)m2。通過(guò)綜合整治，減少養(yǎng)殖廢水排放1 000萬(wàn)噸，減少殘餌和糞便排放500萬(wàn)噸，赤潮的發(fā)生率降低70%，海水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。大力開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流。2005年國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)漁業(yè)增殖放流行動(dòng)。截止到目前，秦皇島市共爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金4 000余萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金2 000余萬(wàn)元，在全市重點(diǎn)海域、水系累計(jì)投放中國(guó)對(duì)蝦、梭子蟹和各種魚(yú)類(lèi)苗種100億放流單位，涵養(yǎng)了漁業(yè)資源，修復(fù)了海洋生態(tài)，秦皇島市近海海域及重點(diǎn)水系的水生生物資源數(shù)量和種類(lèi)明顯增加，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶15以上。

2 制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題

2.1 漁業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越小

近幾年，秦皇島沿海縣區(qū)，特別是北戴河新區(qū)成立后，重新定位為高端旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)綠色示范區(qū)，按新區(qū)規(guī)劃，原昌黎和撫寧的灘涂池塘養(yǎng)殖和淺海扇貝養(yǎng)殖將大部分退出。而這些養(yǎng)殖區(qū)域正是秦皇島市扇貝主產(chǎn)區(qū)和水產(chǎn)特色養(yǎng)殖區(qū)，也是秦皇島水產(chǎn)業(yè)的支柱和品牌。今后秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越小，漁業(yè)給其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路。

2.2 養(yǎng)殖證發(fā)放不規(guī)范

除撫寧縣外，養(yǎng)殖證經(jīng)縣區(qū)政府正式批準(zhǔn)的發(fā)證效率低，并且養(yǎng)殖漁民只有極少數(shù)持有規(guī)范的養(yǎng)殖證，大多數(shù)漁民手中沒(méi)有養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證制度已推行多年，但推行進(jìn)度非常緩慢，其主要原因是，多數(shù)縣區(qū)考慮到養(yǎng)殖的海域或陸地設(shè)施一旦被開(kāi)發(fā)利用或其他原因取締養(yǎng)殖，如果核發(fā)了養(yǎng)殖證，取得合法養(yǎng)殖資格，將大大提高開(kāi)發(fā)成本，因此，多數(shù)縣區(qū)嚴(yán)格限制養(yǎng)殖證的發(fā)放。

2.3 漁業(yè)生態(tài)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)的發(fā)展，港口工程建設(shè)項(xiàng)目改變了魚(yú)類(lèi)賴(lài)以棲息的生存環(huán)境；工業(yè)生活污水的排放、港口船舶的溢油現(xiàn)象使部分宜漁水域受到污染，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境破壞嚴(yán)重。加之捕撈強(qiáng)度仍然過(guò)大，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)滯后，地方優(yōu)勢(shì)品種的幼、稚、仔苗的繁殖率及成活率低，漁業(yè)資源恢復(fù)緩慢。雖然近年來(lái)加大了資源保護(hù)力度，采取措施控制捕撈強(qiáng)度，開(kāi)展了漁業(yè)增殖放流，但漁業(yè)資源衰減趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制，漁業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力仍然很大。

2.4 漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障能力建設(shè)滯后

由于投入條件限制，大部分漁港配套設(shè)施不足、老化失修、安全隱患多、避風(fēng)能力不足；漁業(yè)航標(biāo)設(shè)備老化、設(shè)備更新滯后、漁業(yè)搶險(xiǎn)裝備嚴(yán)重不足等等，造成漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患依然比較突出。

2.5 漁業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高

養(yǎng)殖、捕撈和水產(chǎn)品加工裝備與先進(jìn)地區(qū)比普遍檔次較低。全市80%以上的捕撈漁船在沿岸作業(yè)（不超過(guò)20海里），對(duì)沿岸的漁業(yè)資源壓力非常大；龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。水產(chǎn)品的加工還是以粗加工為主，水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不明顯，沒(méi)有形成規(guī)模的拳頭產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)能力弱。特別是由于受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴影響，水產(chǎn)品出口萎縮，一些指標(biāo)出現(xiàn)回落。

2.6 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨

由于資金經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，市、縣兩級(jí)水產(chǎn)主管部門(mén)都缺乏必要的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)手段，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)測(cè)手段滯后之間的矛盾日益凸顯。

3 加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要措施

3.1 繼續(xù)抓好北戴河海域淺海養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目

按照省、市發(fā)改委關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程的有關(guān)精神和要求，積極上報(bào)和實(shí)施綜合整治后續(xù)的生態(tài)修復(fù)和保障能力提升工程項(xiàng)目。以北戴河及相鄰海域環(huán)境綜合整治為契機(jī)，借助服務(wù)暑期的黃金時(shí)期，包裝、儲(chǔ)備和上報(bào)一批漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金，增加全市生態(tài)、休閑漁業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收。

3.2 實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展特色

一是加快發(fā)展特色海水養(yǎng)殖。按照標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)健康養(yǎng)殖的要求，擴(kuò)大對(duì)蝦、貝類(lèi)、海參、河鲀、比目魚(yú)類(lèi)和梭子蟹等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持特色品牌發(fā)展。大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，確保暑期優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)。二是大力發(fā)展遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋捕撈。支持建造大馬力鋼質(zhì)漁船，引導(dǎo)大型漁船編隊(duì)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)擴(kuò)大遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋作業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)加工園區(qū)、貸款貼息等措施，支持貝類(lèi)、對(duì)蝦、河鲀加工龍頭企業(yè)改造升級(jí)；扶持漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。四是拓展濱海游釣垂釣業(yè)。依托濱海旅游資源，挖掘漁業(yè)文化內(nèi)涵，吸引旅游消費(fèi)，加快發(fā)展休閑漁業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 實(shí)施漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行漁船“雙控”、建造審批、捕撈許可制度，控制海洋捕撈強(qiáng)度。堅(jiān)持和完善海洋伏季休漁制度，堅(jiān)決取締禁用漁具和捕撈方法，嚴(yán)厲打擊使用“絕戶(hù)網(wǎng)”等捕撈違法行為，維護(hù)漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序。加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度，繼續(xù)擴(kuò)大水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)面積。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模增殖放流活動(dòng)，每年增殖各類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)生物苗種20億單位以上，促進(jìn)資源恢復(fù)，保持自然海域生態(tài)平衡。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)完善市、縣二級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。對(duì)涉海工程建設(shè)審批、環(huán)境評(píng)價(jià)等嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償先行賠付機(jī)制。制定海域環(huán)境修復(fù)方案，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，營(yíng)造3 300 hm2以人工藻場(chǎng)為主的凈水復(fù)合生態(tài)系。在沿海各縣（區(qū)）建設(shè)集中連片的大規(guī)模貝類(lèi)生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控區(qū)。

3.4 實(shí)施漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造行動(dòng)，提高生產(chǎn)安全水平

加大漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、漁民自愿、政府扶持”的辦法，分期分批對(duì)0.5萬(wàn)hm2海水池塘、200萬(wàn)m2工廠化車(chē)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。本著安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、舒適的原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)適合秦皇島市實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型，對(duì)全市1 800多艘海洋捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和定點(diǎn)拆解制度，淘汰落后漁船。鼓勵(lì)漁民建造玻璃鋼休閑漁船、更新改造新能源（LNG）漁船等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化漁船，引導(dǎo)漁民逐步淘汰小型木質(zhì)漁船，發(fā)展新型節(jié)能漁船。繼續(xù)支持遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋漁船建造，配備先進(jìn)適用的漁業(yè)機(jī)械和助漁導(dǎo)航設(shè)備，培育一批現(xiàn)代化漁業(yè)船隊(duì)，全面提升遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。重點(diǎn)加強(qiáng)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)各級(jí)海洋漁業(yè)安全救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大漁船漁港監(jiān)控救助信息系統(tǒng)（AIS/北斗等）覆蓋范圍，提高海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3.5 實(shí)施支撐服務(wù)體系健全行動(dòng)，提升發(fā)展保障能力

構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大漁業(yè)科技投入，整合科技力量，圍繞海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大技術(shù)，與高等院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)建5個(gè)產(chǎn)學(xué)研一體化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展園區(qū)。完善水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)對(duì)蝦白斑病、魚(yú)類(lèi)腹水病等重大海水養(yǎng)殖病害的測(cè)報(bào)預(yù)警和有效監(jiān)控，有效控制疫病蔓延。健全水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管體系。加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，強(qiáng)化市、沿?？h兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)功能。逐步實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，依法實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制和追蹤追溯。強(qiáng)化漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)互助保障體系。不斷創(chuàng)新漁業(yè)保險(xiǎn)方式，拓寬漁業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，大力推進(jìn)政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索和開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、捕撈漁民人身意外傷害、等險(xiǎn)種，建立健全秦皇島市海洋漁業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

4 加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升支撐保障能力

建議市政府，加大對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)力度。同時(shí)加大執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入，保障漁政船、港監(jiān)艇以及必要的交通、通訊設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)水產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提升水產(chǎn)品檢測(cè)能力，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制和管理，確保全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 建立多元化投資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

一方面，政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的資金支持，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向海洋漁業(yè)傾斜。同時(shí)在向用海單位征收海域使用金的基礎(chǔ)上，拿出適當(dāng)份額反哺水域生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作和資源修復(fù)活動(dòng)，建議設(shè)立海域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金。另一方面，在爭(zhēng)取國(guó)家及省財(cái)政支持的同時(shí)，積極探索多元化、多渠道的融資模式，大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)拓社會(huì)投資領(lǐng)域，吸引民間資本參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)、人工魚(yú)礁投放及增殖放流等海洋漁業(yè)建設(shè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入和發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、工商資本參與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。

4.3 加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，提高水產(chǎn)品的附加值

建議市政府加大招商引資力度，出臺(tái)扶持水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值；建設(shè)水產(chǎn)加工園區(qū)，通過(guò)水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進(jìn)一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，培育創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加強(qiáng)海產(chǎn)品冷鏈物流和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖、直營(yíng)、電子商務(wù)等方式，提高流通效率。

（收稿日期：2017-05-24）