王忠壯

電商的興起帶來了購物的便利，許多海外產(chǎn)品足不出門便可輕松獲得，特別是保健食品。在許多海外旅游的親友們帶回的禮物中，保健食品成了炙手可熱的禮物。那么，海外保健食品為何“走紅”？有何優(yōu)勢，有何弊端呢？

“保健食品”，各國定義有別

保健食品在國外通常稱為健康食品、營養(yǎng)食品、膳食補(bǔ)充劑、功能性食品、特定保健用食品等。各國對其定義及監(jiān)管迥異，美國、歐盟、日本和中國把保健食品作為食品的一個特殊種類，澳大利亞、加拿大則作為藥品的一個特殊種類。美國的膳食補(bǔ)充劑和歐盟的食品補(bǔ)充劑均不需注冊審批，而澳大利亞、加拿大、日本和中國都要求相關(guān)產(chǎn)品注冊審批。

澳大利亞政府實(shí)施強(qiáng)制食品安全計(jì)劃，把保健食品生產(chǎn)納入藥品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照藥品管理局及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范生產(chǎn)，以深海魚油、鯊魚骨粉、角鯊烯、海狗油、牡蠣提取物、蜂王漿、蜂膠、蜂蜜等常見。新西蘭在保健食品生產(chǎn)和監(jiān)管上和澳大利亞運(yùn)行同一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，其牛乳鈣、牛初乳、奶粉、奶酪、鹿茸等蜚聲海外。

海外保健食品進(jìn)口規(guī)定

在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，“國產(chǎn)保健食品”列表有15 879條記錄，以“進(jìn)口保健食品”查詢有752條記錄。在中國市場，獲得國家食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)的外來保健食品主要來自美國、中國香港和日本的安利、寶潔、強(qiáng)生、康寶來、輝瑞、葛蘭素等大品牌，民間旅游帶入或網(wǎng)購的主要來自美國、日本、澳大利亞及新西蘭，產(chǎn)品以魚油、益生菌、輔酶Q10、維生素類、抗氧化類（含葡萄籽、白藜蘆醇、蝦青素、番茄紅素、硫辛酸等）、保護(hù)關(guān)節(jié)類（含葡萄糖胺、軟骨素、玻璃酸鈉、膠原蛋白等）、睡眠及情緒調(diào)節(jié)類、排毒養(yǎng)顏類為主。

自2016年7月1日起施行的《保健食品注冊與備案管理辦法》規(guī)定：國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)保健食品注冊管理，以及首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品備案管理。其行政受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理保健食品注冊和接收相關(guān)進(jìn)口保健食品備案材料。進(jìn)口保健食品注冊申請人應(yīng)當(dāng)是上市保健食品的境外生產(chǎn)廠商。申請進(jìn)口保健食品注冊的，應(yīng)當(dāng)由其常駐中國代表機(jī)構(gòu)或者由其委托中國境內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)辦理。申請人按照規(guī)定填寫《進(jìn)口保健食品注冊申請表》，將申報(bào)資料和樣品報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理總局。在獲得食品、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和其他技術(shù)人員對申報(bào)資料進(jìn)行技術(shù)審評和行政審查后，準(zhǔn)予注冊的，向申請人頒發(fā)《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》；準(zhǔn)予變更的，向申請人頒發(fā)《進(jìn)口保健食品變更批件》。取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》的產(chǎn)品必須在包裝上標(biāo)注批準(zhǔn)文號和保健食品標(biāo)志。進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號格式為：國食健字J+4位年代號+4位順序號；進(jìn)口保健食品備案號格式為：食健備J+4位年代號+00+6位順序編號。如獲得進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號，則可作為保健食品銷售，并可按照批件的內(nèi)容宣傳功效。口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)憑《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后放行。

國內(nèi)所購海外保健食品的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)市場上的進(jìn)口保健食品除了上述正規(guī)渠道進(jìn)口的以外，還有旅游者及海歸者帶入，最常見的是跨境電商，如淘寶在海外銷售，作為個人自用物品，以郵寄的方式完成保健食品進(jìn)口，僅需符合原產(chǎn)國的藥監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低了海外品牌的落地壁壘，但是假貨泛濫。

2016年4月8日，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策正式開始執(zhí)行，隨著新稅制以及新《食品安全法》和《保健食品備案與注冊管理辦法》的實(shí)施，海外品牌以一般電商、跨境電商作為主要銷售渠道，海淘市場的假貨現(xiàn)象有所緩解。

當(dāng)前，進(jìn)口保健食品市場主要存在以下問題：

1.以進(jìn)口食品冒充進(jìn)口保健食品。這些產(chǎn)品沒有保健食品的小藍(lán)帽和進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號，不能對功效、適用人群進(jìn)行宣傳。

2.標(biāo)簽混亂。部分進(jìn)口保健食品沒有中文標(biāo)簽，或標(biāo)簽不符合我國強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，或中文標(biāo)簽過于簡單，或蓄意夸大主要成分的含量。

3.國產(chǎn)品冒牌進(jìn)口貨。存在冒充進(jìn)口保健食品，或?qū)M(jìn)口保健食品套號、套牌的現(xiàn)象。

4.違規(guī)使用原料。

5.虛假宣傳。

海外保健食品為何“走紅”

至于海外保健食品“走紅”，究其原因：一是國內(nèi)保健食品市場良莠不齊，存在四非（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）問題，大眾不太信任國產(chǎn)貨。例如，國家從未批準(zhǔn)過壯陽的保健食品，可是市場上不乏此類“壯陽保健食品”；被國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)的違法添加處方藥物用以解決勃起功能障礙、糖尿病、減肥的保健食品也不在少數(shù)。此外，部分國產(chǎn)保健食品的質(zhì)量令人不放心，不少推銷商做虛假或過度的療效宣傳，甚至欺騙老年人，將其說成藥品。

二是部分洋品牌保健食品質(zhì)量確實(shí)好，前述澳大利亞、新西蘭把保健食品生產(chǎn)納入藥品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照藥品管理局及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范生產(chǎn)，質(zhì)優(yōu)而天然。

三也不排除“外國的月亮比中國圓”的心理，認(rèn)為洋品牌的保健食品好。其實(shí)，西方發(fā)達(dá)國家居民的食譜與中國人有差異，需要補(bǔ)充的營養(yǎng)元素與國人不一致，而且國外產(chǎn)的保健食品也不是沒有問題，例如2015年6月19日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局曝光的21家采購不合格銀杏葉提取物的保健食品企業(yè)名單中，湯臣倍健股份有限公司、廣東無限極（中國）有限公司、如新（中國）日用保健食品有限公司湖州分公司等10家企業(yè)在列；2015年8月，加拿大衛(wèi)生部通告，Church & Dwight Canada Corp召回所有其制造的L'il Critters Vitamin D3兒童維生素咀嚼片，其維生素D的實(shí)際含量幾乎是其標(biāo)示量的4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8歲及以下兒童每天安全服用的標(biāo)準(zhǔn)上限；2015年10月，因?yàn)樵谏攀潮＝∈称诽砑舆`禁成分匹卡米隆或類安非他命的合成化學(xué)成分（BMPEA），美國保健食品公司健安喜（GNC）遭到美國司法部門的起訴；2016年1月，日本消費(fèi)者廳因涉嫌虛假宣傳，叫停朝日Asahi的減肥食品SLIM ORGANIC的銷售，這款產(chǎn)品根本就沒有其所聲稱的減肥功能；2016年6月，美國著名廠商Pharmavite LLC旗下保健食品品牌Nature Made部分產(chǎn)品受到沙門菌、金黃色葡萄球菌的污染，在全國范圍內(nèi)召回包括成人維生素軟糖、葉酸片和魚油等多款產(chǎn)品。

特別提醒公眾，不要盲目崇拜進(jìn)口保健食品，因需而要，適合自己的才是好的。