董江麗

摘要：本文論述了本區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理的歷史現(xiàn)狀，以及目前監(jiān)督管理中存在的一些在硬件設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管、專業(yè)隊(duì)伍等方面的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜禽；定點(diǎn)屠宰；監(jiān)督管理

提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管力度，取締“私屠濫宰”違法行為，是確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，我縣畜禽定點(diǎn)屠宰工作在省、市、縣相關(guān)部門的大力支持下進(jìn)入了一個(gè)健康有序良性發(fā)展的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了2015年零案件、2016年2起案件、2017年截止目前零案件的良好發(fā)展勢(shì)頭。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全提出了更高的要求國(guó)家對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰覆蓋率也有了明確的規(guī)定，要求實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事畜禽屠宰活動(dòng)。對(duì)照相關(guān)的工作要求，我縣的畜禽定點(diǎn)屠宰工作還存在著一定的問(wèn)題。本文通過(guò)作者多年來(lái)在一線的工作實(shí)踐，對(duì)我縣的畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作進(jìn)行了分析，以供參閱。

一、我縣畜禽屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀

1995年為了規(guī)范我縣的生豬屠宰市場(chǎng)、嚴(yán)厲打擊“私屠濫宰”違法行為，保障全縣人民吃上“放心肉”縣政府成立了商貿(mào)局執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)全縣的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，隸屬商貿(mào)局。1995年12月13日實(shí)施《河北省生豬定點(diǎn)屠宰管理辦法》，1997年12月19日頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，許多具體問(wèn)題得到了有效解決。2005年12月機(jī)構(gòu)改革和物資局、外貿(mào)局合并成立商務(wù)局，原來(lái)從事定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作的執(zhí)法人員一起并入商務(wù)局，在2011年3月正式編制為商務(wù)局執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的畜禽定點(diǎn)屠宰工作。2015年1月，根據(jù)職能合并精神，負(fù)責(zé)畜禽屠宰工作的職能和人員并入農(nóng)牧局，名稱為畜禽屠宰定點(diǎn)管理執(zhí)法隊(duì)，隸屬于縣農(nóng)牧局形成了目前的生豬屠宰執(zhí)法管理體制。

二、目前執(zhí)法管理工作中存在的問(wèn)題

（一）生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不合理。目前我縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是按照“十二五”計(jì)劃中要求的一場(chǎng)一點(diǎn)設(shè)置的。由于我縣的地理特點(diǎn)為地形輪廓呈條狀，東西寬約15公里，南北長(zhǎng)約130公里，縣城位于南段，因此所設(shè)的一場(chǎng)一點(diǎn)都處于縣區(qū)域的偏南段，導(dǎo)致對(duì)北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰的管理很難，存在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私宰行為，雖然進(jìn)行過(guò)多次的專項(xiàng)整治活動(dòng)，但是由于違法工具簡(jiǎn)陋，一口鍋、一個(gè)支架、幾把刀就能屠宰，導(dǎo)致死灰復(fù)燃現(xiàn)象很難徹底根除，給農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。

（二）各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)能力較差、市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合畜禽屠宰定點(diǎn)管理執(zhí)法隊(duì)依法做好畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作并定期或者不定期對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)進(jìn)行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對(duì)肉品批發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)食堂、賓館、飯店所購(gòu)進(jìn)的肉食品的監(jiān)管以及流動(dòng)街販賣肉食品的經(jīng)營(yíng)者只靠畜禽定點(diǎn)屠宰執(zhí)法隊(duì)工作人員根本無(wú)法全部進(jìn)行肉源落實(shí)和查處等，需相關(guān)的職能部門一起負(fù)責(zé)進(jìn)行查處，徹底從銷售環(huán)節(jié)杜絕“私宰肉”、“病死肉”等不合格肉品，流入廣大消費(fèi)者的餐桌。

（三）執(zhí)法工作難度較大。雖然經(jīng)過(guò)多年來(lái)的宣傳和查處，定點(diǎn)屠宰的重要性和合法性在廣大經(jīng)營(yíng)戶中有了一個(gè)很好認(rèn)識(shí)，經(jīng)營(yíng)戶也了解私宰畜禽的危害，但是受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在不服從、不支持執(zhí)法查處甚至在被查處違法行為時(shí)，有各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象。2012年我縣執(zhí)法人員在肉品批發(fā)市場(chǎng)的門口進(jìn)行了私宰肉品的大檢查，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)私宰肉品進(jìn)行查封時(shí)，遭遇當(dāng)事人廝打執(zhí)法人員，阻撓私宰肉品查封，其他經(jīng)營(yíng)戶起哄的現(xiàn)象。最后公安人員介入后，時(shí)態(tài)才平息。在平時(shí)的執(zhí)法檢查中，當(dāng)事人說(shuō)風(fēng)涼話、謾罵執(zhí)法人員也常有發(fā)生。

四、對(duì)畜禽定點(diǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）摸排清理，管控風(fēng)險(xiǎn)。深入組織開(kāi)展小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、“代宰”經(jīng)營(yíng)屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局、“代宰”經(jīng)營(yíng)和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，認(rèn)真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）完善記錄，落實(shí)責(zé)任。采取有效措施，督促屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）驗(yàn)收、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）等四項(xiàng)記錄制度，并以此為重要抓手，落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權(quán)利義務(wù)關(guān)系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)懲重處，打擊違法。加大對(duì)屠宰違法行為查處力度，對(duì)通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴(yán)查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”、屠宰病死豬和情節(jié)嚴(yán)重的私屠濫宰等違法案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，加大對(duì)屠宰違法行為的刑事追責(zé)力度。建立重大案件督辦機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（四）常長(zhǎng)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面貫徹落實(shí)《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對(duì)投訴舉報(bào)對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象組織開(kāi)展飛行檢查，加大案件查處和重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管力度。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時(shí)，加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對(duì)日常監(jiān)管實(shí)行痕跡化管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

（五）加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳工作。充分利用廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具、采取咨詢、發(fā)放宣傳單等形式，普及肉品消費(fèi)安全意識(shí)，使相關(guān)的法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知；要加大有獎(jiǎng)舉報(bào)的力度，及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)；要協(xié)調(diào)配合新聞媒體，宣傳正反兩方面典型，增強(qiáng)專項(xiàng)整治的聲勢(shì)。加強(qiáng)肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開(kāi)展肉品安全知識(shí)宣傳教育確保肉品市場(chǎng)安全。