謝夢璐+吳銳+權(quán)哲男

【摘要】德國作為福利國家中的一員，其社會養(yǎng)老保險制度的起源可以追溯到19世紀(jì)末的帝國時期。而在21世紀(jì)初，新的國情使德國社會養(yǎng)老保險制度面臨著較大的威脅，最終通過提高退休年齡、降低退休金水平和“里斯特”養(yǎng)老金改革等措施的實施取得了有效的進(jìn)展。本文通過對德國社會養(yǎng)老保險制度萌芽發(fā)展的研究，闡述德國在完善制度的改革過程中的特點與經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】德國 社會養(yǎng)老保險制度 三支柱模式 人口結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)雖然孕育了世界大戰(zhàn)，但同時也催生了英國的“人民預(yù)算”和美國的“羅斯福新政”。而在戰(zhàn)后民生問題的解決中，這些隨之建立的新的福利制度，被泛稱為福利國家。本文將對福利國家德國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程和當(dāng)中遇到的問題以及所采取的改革措施進(jìn)行概括與分析。

一、德國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

德國不僅是現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，也是最早頒布養(yǎng)老保險法的國家。德國作為老牌的資本主義國家，同時也是兩次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國，社會養(yǎng)老保險制度的建立在戰(zhàn)后重建中顯得尤為重要。19世紀(jì)末期，德意志第二帝國誕生了世界歷史上第一個以法律形式確定下來的社會保險制度。1889年，德意志帝國通過了傷殘與養(yǎng)老保險的法律，標(biāo)志著德國的社會養(yǎng)老保險制度從此得以確立。在經(jīng)歷了120多年的演變和發(fā)展后，德國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)對其使用范圍、資金來源、繳費標(biāo)準(zhǔn)等各方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，德國的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列的改革，由過去的唯一支柱模式轉(zhuǎn)化為三支柱模式，即由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險以及私人養(yǎng)老保險三大支柱組成，同時德國養(yǎng)老保險的支付方式也由資本積累模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制。此次改革的核心措施則是建立起以“里斯特”養(yǎng)老金為標(biāo)志事件的國家鼓勵的私人基金積累的養(yǎng)老制度。與其他的福利國家不同，德國突破性建立了一個國家嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入和投資的社會福利市場。

二、德國養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，德國社會養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行面臨著許多危機(jī)。且德國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為了國家財政預(yù)算中的最大份額之一，這無疑給德國政府的財政帶來了巨大的壓力。

隨著社會保險制度的不斷完善，人口結(jié)構(gòu)的變化對其產(chǎn)生了重要的影響。醫(yī)療條件的改善降低了死亡率，同時人口出生率也不斷降低甚至是負(fù)增長。由此，德國的人口老齡化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。而老年人口比重的增加會導(dǎo)致養(yǎng)老保險金的增加，同時社會出現(xiàn)的勞動力缺乏現(xiàn)象則會使得德國在現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行下養(yǎng)老金的支付減少，資金量縮小。這無疑對采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了巨大的威脅。

而由人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響主要表現(xiàn)在德國政府對于社會養(yǎng)老保障的收支問題中。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國政府財政支出中的社會福利支出由2012年的215.841億歐元增長至2015年的277億歐元，同時2015年的社會福利支出較2014年增長4.8%。同時德國的一位普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的70%，遠(yuǎn)高于美國等其他發(fā)達(dá)國家。其中2013年年底，養(yǎng)老保險基金結(jié)余為439億歐元，占當(dāng)時國民生產(chǎn)總值的20%。雖然近幾年德國的財政收入呈增長態(tài)勢，且財政盈余部分也在不斷擴(kuò)大，但社會養(yǎng)老金的不斷增加，仍舊是財政支出中不容忽視的部分。

三、德國社會養(yǎng)老保障制度的改革

第一，提高退休年齡。德國自1972年起開始實行“靈活的退休年齡”，只要滿足某些前提條件，年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。1992年養(yǎng)老金改革時，德國把退休年齡定為男性65歲，女性60歲，且從職業(yè)生活過渡到退休的過程中，年老的雇員擁有更多的選擇自由。這就導(dǎo)致實際情況中退休者的平均退休年齡要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定的退休年齡。因此德國政府計劃從2012年到2029年以逐年遞增的形式逐步將退休年齡提高到67歲。

第二，降低退休金水平，提高養(yǎng)老保險費率。根據(jù)測算，2009年到2030年，德國的法定養(yǎng)老保險的稅前保險金水平將從2011年的53%降至2020年的46%，進(jìn)而降低至2030年的43%，呈現(xiàn)持續(xù)降低的態(tài)勢，且將一直低于“里斯特”養(yǎng)老金水平，差距也將不斷擴(kuò)大。同時，隨著生產(chǎn)率和工資水平的提高，養(yǎng)老保險費率的提高也是必然的。但是，當(dāng)養(yǎng)老保險費率增加時意味著工資附加費用的上升，企業(yè)為了降低成本，將會采取裁員的措施，導(dǎo)致失業(yè)率的上升，由此陷入影響?zhàn)B老保險金收支的惡性循環(huán)。德國養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)是到2030年為止養(yǎng)老保險的費率不超過22%。

第三，“里斯特”養(yǎng)老金的改革，即擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險。2001年，在執(zhí)政的社會民主黨和綠黨的聯(lián)盟政府推動下，德國政府開始進(jìn)行了歷史上最重要的一次養(yǎng)老保險改革?！袄锼固亍别B(yǎng)老金的改革法案是指在法定養(yǎng)老保險之外建立單獨的基金積累模式的養(yǎng)老保險制度，成為了德國養(yǎng)老保險的三支柱之一。德國公民只要同保險公司、銀行或基金簽訂私人退休養(yǎng)老合同，就可以得到國家的補(bǔ)助且金額逐年增加。目前參與“里斯特”養(yǎng)老金的德國公民也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，改革措施也在有效地實行。

四、總結(jié)

德國社會養(yǎng)老保險制度的建立、發(fā)展和改革，是一個極其復(fù)雜的過程，是一個理論與實際不斷結(jié)合的過程，更是一個不斷演變的漫長過程。從三支柱模式到“里斯特”養(yǎng)老金改革，這些措施的提出都為我國和其他國家社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展變革提供了參考與經(jīng)驗，為解決世界人民的社會福利問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。

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