胡錦武　郭強(qiáng)　秦宏

一些企業(yè)熱衷“數(shù)字造假”的背后，迎合個(gè)別地方政府“好大喜功”的“政績工程”需要，

是不容忽視的驅(qū)動(dòng)因素之一。

“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的官場“數(shù)字造假”曾經(jīng)備受爭議。然而，記者近日在基層調(diào)研了解到，有的企業(yè)也悄然愛上了“數(shù)字造假”，并通過夸大目標(biāo)、夸大投資、夸大業(yè)績的“三夸”方式，衍生出“企業(yè)出數(shù)字、數(shù)字圈扶持”的不良現(xiàn)象。

業(yè)內(nèi)人士指出，一些企業(yè)熱衷“數(shù)字造假”的背后，迎合個(gè)別地方政府“好大喜功”的“政績工程”需要，是不容忽視的驅(qū)動(dòng)因素之一。

夸大目標(biāo)：圈名圈利的“終南捷徑”

四年前，一個(gè)年產(chǎn)值200多億元的企業(yè)提出“千億工程”計(jì)劃，即到今年要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。這一“宏偉藍(lán)圖”一經(jīng)提出，立即引起地方政府高度重視。當(dāng)?shù)貙⑦@家企業(yè)列為重點(diǎn)扶持企業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)召集近20個(gè)部門在這家企業(yè)召開了5次現(xiàn)場辦公會(huì)，各部門紛紛表態(tài)將在政策和資金上給予這家企業(yè)支持。

但實(shí)際上，截至2016年底，這家企業(yè)產(chǎn)值雖也實(shí)現(xiàn)了較大增長，但與千億目標(biāo)還有不小差距?！斑@種現(xiàn)象并不是個(gè)例，先把目標(biāo)往大了吹，贏得政府的重視和支持，最終目標(biāo)完不完成無所謂，反正沒人追責(zé)，但現(xiàn)實(shí)得到的好處卻是實(shí)實(shí)在在的?！睒I(yè)內(nèi)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，一家通過“數(shù)字造假”成功上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，剛上市又“故技重施”，拋出了“4年內(nèi)年銷售收入翻三倍、平均年稅利增加6倍”大博眼球的計(jì)劃。然而，這家企業(yè)名不副實(shí)的做法很快被戳穿，并釀出一起轟動(dòng)全國的股份造假事件，最終以政府和社會(huì)付出沉重代價(jià)、企業(yè)法定代表人鋃鐺入獄收場。

地方政府被有的企業(yè)吹噓的目標(biāo)蒙蔽而最終造成損失，也并非僅此一例。

中部某省一名已落馬的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記就曾被一家企業(yè)吹噓的目標(biāo)所吸引，在沒對(duì)這家企業(yè)的投資及生產(chǎn)實(shí)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察的情況下，就代表開發(fā)區(qū)急匆匆地與企業(yè)簽訂了《投資合同書》。

這名官員事后坦承，由于被這家企業(yè)吹噓的產(chǎn)能及目標(biāo)蒙蔽，將其當(dāng)作開發(fā)區(qū)打造“電子信息產(chǎn)業(yè)集群”中的骨干企業(yè)引進(jìn)，直到公司入駐后才發(fā)現(xiàn)，這家號(hào)稱可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值數(shù)十億元的企業(yè)其實(shí)是一家“空殼”公司，除生產(chǎn)一些半導(dǎo)體儲(chǔ)存器和太陽能電池外，投資合同中約定的高技術(shù)產(chǎn)品根本無力生產(chǎn)。但此前開發(fā)區(qū)已經(jīng)以借款形式，將建設(shè)資金1.5億元撥付給這家公司，最終致使國家遭受1.49億元的損失。

有專家表示，企業(yè)都有做大做強(qiáng)的沖動(dòng)，制定一些宏大目標(biāo)本無可厚非，但故意夸大目標(biāo)，以便通過蒙政府實(shí)現(xiàn)“圈名”“圈利”目的，正成為某些企業(yè)心照不宣的捷徑。曾在政府部門任職的四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院研究員孟立聯(lián)表示，企業(yè)都有一種心態(tài)，即規(guī)模越大，政府就越重視。故意夸大目標(biāo)，以此贏得政府的扶持，已成為一種需要注意防范的不良現(xiàn)象。

夸大投資：政績工程的“衍生產(chǎn)物”

夸大投資是有的企業(yè)搞“數(shù)字造假”的另一種形式。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與夸大目標(biāo)“圈名”“圈利”不同，企業(yè)夸大投資有時(shí)也有其無奈之處。

采訪中，一位電子信息行業(yè)研究人員透露，前兩年，他帶著自己研發(fā)的新技術(shù)回到家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備投資5000萬元建一個(gè)工廠，他感覺能為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)。然而，在與當(dāng)?shù)卣猩滩块T的溝通中，對(duì)方卻希望他將投資額改為5億元。

“招商部門的人直言，這么小的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)重視，對(duì)他們來說也沒多大意思。他們委婉提示我，可以先把投資額報(bào)高一點(diǎn)，最終能實(shí)現(xiàn)多少是多少?！边@位研究人員說，因擔(dān)心造假有風(fēng)險(xiǎn)，最終他決定放棄投資。

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些地方政府出于發(fā)展和政績考慮，在招商引資和扶持企業(yè)中往往熱衷于招大引強(qiáng)、扶大扶強(qiáng)。企業(yè)要進(jìn)入政府的視野，必須具備相應(yīng)的規(guī)模和知名度，因此“大吹大擂”有時(shí)也是一種無奈之舉。

某地級(jí)市工信委負(fù)責(zé)人就說，政府青睞大企業(yè)、大項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈兡軌驇砀郍DP和稅收，產(chǎn)生政績。而且，就算不能帶來GDP和稅收，也能產(chǎn)生“眼球效益”，吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。

“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)都要帶上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去看‘亮點(diǎn)，而‘亮點(diǎn)就是大企業(yè)、大項(xiàng)目。至于這些企業(yè)、大項(xiàng)目的實(shí)際投資情況，領(lǐng)導(dǎo)大多不會(huì)過問?！彼f。

記者在某工業(yè)園區(qū)看到，為迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)資料展示板上，各項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾千萬上億元。然而，園區(qū)負(fù)責(zé)人坦承，這些數(shù)字里有“水分”。比如，其中一家協(xié)議投資7000萬元的企業(yè)，實(shí)際投資額只有700萬元左右。

一些企業(yè)還盯住政府的這種心態(tài)，催生了一些以小博大甚至空手套白狼的騙局。

在采訪中，記者了解到一個(gè)案例：某家在業(yè)內(nèi)毫不知名的光伏企業(yè)，處處打著投資數(shù)十億元、建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)園的幌子，短短2年內(nèi)就在全國多個(gè)省份建設(shè)了8個(gè)生產(chǎn)基地。如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，其產(chǎn)能將超過全球光伏企業(yè)的生產(chǎn)總量。

然而，就是這樣一家企業(yè)，卻連公司注冊資金、廠房建設(shè)資金等都要向地方政府拆借。在其與某地方政府簽訂的投資協(xié)議里，記者看到，作為落戶條件，當(dāng)?shù)卣粌H需先墊付500畝工業(yè)用地出讓金和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的資金，還要向其提供1.5億元借款。而由政府出借注冊資金、墊付土地出讓金和代建廠房的項(xiàng)目，自首期項(xiàng)目建成后即處于停產(chǎn)狀態(tài)。

夸大業(yè)績：“互惠互利”的“數(shù)字泡沫”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)與政府各有所需，尤其是在企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)方面，甚至能為雙方制造共同的“光環(huán)”，企業(yè)的“數(shù)字造假”和政府的“政績工程”就常常形成某種“互惠互利”的默契。為此，一些地方政府明知企業(yè)在夸大數(shù)字，也會(huì)睜一只眼閉一只眼，企業(yè)報(bào)多少，政府就信多少，甚至主動(dòng)要求企業(yè)虛報(bào)、多報(bào)。

中部地區(qū)一家企業(yè)去年前三季度稅收比上一年增加了一倍，看起來經(jīng)營狀況不錯(cuò)。但是這家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，交稅增加的原因在于企業(yè)虛報(bào)了利潤，但是這樣做也不吃虧。幫助地方完成一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù)后，可以享受一些以優(yōu)惠政策名義給予的稅收返還或者融資支持，“都不吃虧”。

在一些地方，為了經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)共同的目標(biāo)，官員和企業(yè)家往往結(jié)成“增長聯(lián)盟”。而聯(lián)盟一旦形成，反過來又會(huì)刺激權(quán)力尋租和政治庇護(hù)行為的發(fā)生。

一位制造行業(yè)的企業(yè)家談到，為了塑造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的假象，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)“下達(dá)任務(wù)”要求他們多用電，把用電量拉高，用電完成好的有補(bǔ)貼?！盀榱送瓿扇蝿?wù)，有時(shí)不生產(chǎn)我們也開著機(jī)器?！边@位企業(yè)家說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政企默契的“理想狀況”中，企業(yè)將通過配合地方政府獲得更多扶持，而地方政府則由此得到更多政績、更大政治晉升概率。但如果操作不好，企業(yè)與政府將陷入惡性循環(huán)下的“互害模式”。

“成也數(shù)字，敗也數(shù)字?！碧摷俚臉I(yè)績，雖然讓一些企業(yè)看起來很風(fēng)光，但只要是脫離實(shí)際的假象，最終都會(huì)破滅。一位在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有諸多光環(huán)的“明星企業(yè)家”告訴記者，企業(yè)一開始做得還挺好，但是當(dāng)?shù)卣J(rèn)為他們還可以做得更好，于是給項(xiàng)目、給資源將他們樹立成典型，推著企業(yè)“快跑”。

“成了‘典型后，我們自己不想停，覺得差不多的項(xiàng)目，也就都上了；同時(shí)，政府也不允許我們停，有政策就給我們；銀行也大力支持，找上門給我們貸款。結(jié)果盲目擴(kuò)張，經(jīng)營能力沒跟上，后來銀行收緊貸款，資金鏈一斷，企業(yè)就完了。”這位“明星企業(yè)家”感慨道。