程旭暉

【摘要】老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)，導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而使得老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的過(guò)程。影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，以及導(dǎo)致社會(huì)保障不斷改革完善的因素，始終是人口老齡化問(wèn)題。本文對(duì)老齡化與養(yǎng)老保障問(wèn)題相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，試圖找到老齡化與社會(huì)保障問(wèn)題的解決之策。

【關(guān)鍵詞】老齡化 社會(huì)保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為1.77億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93%（林寶，2015）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)處于快速老齡化趨勢(shì)之中，一方面人口出生率大幅下降，另一方面老齡人口的死亡率也因醫(yī)療技術(shù)的提高而大幅下降，老年人撫養(yǎng)比的快速上升給我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)（韓玲慧，2013）。

一、現(xiàn)狀的研究

中國(guó)的基本國(guó)情決定了人口老齡化的發(fā)展水平和特點(diǎn)。周浩、劉平等學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近的30多年內(nèi)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善進(jìn)而使得死亡率大幅度降低。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，限制了人口出生率的提高。然而未來(lái)的總撫養(yǎng)比會(huì)在老年人口撫養(yǎng)比推動(dòng)下不斷攀升，人口紅利逐漸消失，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

首先，中國(guó)老齡人口的絕對(duì)量大且發(fā)展速度快。盧霞、張恒等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)人口數(shù)量仍然居于世界首位，這是我國(guó)老年人數(shù)量位居世界首位的決定性因素。其次，楊勝利、高向東等學(xué)者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人口老齡化和社會(huì)保障支出還有兩個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口和社會(huì)保障的財(cái)政支出都在增長(zhǎng)，且后者增長(zhǎng)速度大于前者。二是人口老齡化是導(dǎo)致社會(huì)保障支出增加的主要原因之一，增加的社會(huì)保障支出將重點(diǎn)用于應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。

二、現(xiàn)存問(wèn)題的研究

首先，我國(guó)尚未建立起適合老年人需求的社會(huì)保障養(yǎng)老模式。葉祝發(fā)、楊宜勇等學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)家庭養(yǎng)老一直是最主要的養(yǎng)老模式。建立在血緣關(guān)系上的親情養(yǎng)老、親子同堂而居，是我國(guó)家庭養(yǎng)老的顯著特點(diǎn)。但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭養(yǎng)老也陷入了困境。越來(lái)越多的老年人因?yàn)榭粘财诘牡絹?lái)或者子女無(wú)暇照顧而感到孤獨(dú)和無(wú)助。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國(guó)社會(huì)福利項(xiàng)目之一，實(shí)際的服務(wù)和管理情況并不令人滿意。

其次，養(yǎng)老金運(yùn)作管理效率不高。梁德明認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金制度存在統(tǒng)籌層次低下、基金管理分散、多數(shù)地區(qū)個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀，空賬賬戶數(shù)額巨大等問(wèn)題。我國(guó)早在本世紀(jì)初就開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)部分省份仍然再次挪用個(gè)人賬戶。除此之外養(yǎng)老金大部分掌控在市、縣級(jí)政府的上千個(gè)獨(dú)立行政單位手中。管理費(fèi)用高，監(jiān)管難度大，十分不利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的組合投資策略與保值增值。

三、對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解決對(duì)策

首先，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上，李芳、李志宏等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家要想成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)老齡問(wèn)題，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快建立社會(huì)保障預(yù)算體系，減輕財(cái)政支出壓力。李洪心、李巍等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)建立社會(huì)保障預(yù)算，全面準(zhǔn)確的反應(yīng)社會(huì)保障收支情況，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管。確保社會(huì)保障基金的安全和保值增值。同時(shí)為了確保養(yǎng)老金保值增值，目前需要把這部分資金投入到市場(chǎng)中來(lái)。

最后，是在養(yǎng)老公共服務(wù)方面，應(yīng)該健全我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。李文琦認(rèn)為，政府必須進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。此外政府還應(yīng)通過(guò)依法授權(quán)民間組織，通過(guò)合同對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行外包等等方式與民間組織建立委托代理關(guān)系。

四、文獻(xiàn)的總結(jié)評(píng)述

縱觀以上文獻(xiàn)我們可知，關(guān)于人口老齡化與社會(huì)保障問(wèn)題的研究文獻(xiàn)汗牛充棟，包括從多個(gè)不同層面進(jìn)行的研究，已經(jīng)形成了研究人口老齡化的基本框架。這些文獻(xiàn)使我們更加深入地了解人口老齡化與社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)問(wèn)題研究的文獻(xiàn)較多。但需要注意，國(guó)外的研究結(jié)論不一定適用于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障體制較為完善，而中國(guó)的社會(huì)保障才剛剛開(kāi)始發(fā)展，這與發(fā)達(dá)國(guó)家也不一樣。盡管如此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我們深入研究中國(guó)人口老齡化仍然提供了一定的理論實(shí)證基礎(chǔ)與參考價(jià)值。對(duì)未來(lái)的研究方向，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的影響將必然會(huì)蔓延至世界其他國(guó)家和地區(qū)，任何一個(gè)國(guó)家都可以通過(guò)推動(dòng)資本國(guó)際流動(dòng)來(lái)降低儲(chǔ)蓄投資失敗對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。但是，近年來(lái)出現(xiàn)的反全球化現(xiàn)象的背景下，老齡化和社會(huì)保障問(wèn)題又該如何解決？這是我們要思考的問(wèn)題。

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