任連良

【摘要】在國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的背景之下，以市政工程建設(shè)和居民樓建設(shè)為骨干業(yè)務(wù)的房建工程行業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期，房建工程施工安全問題也日益受到廣泛重視。施工安全是房建工程永恒不變的主題，加強(qiáng)對(duì)房建工程施工安全問題研究，既是現(xiàn)實(shí)的倒逼，又是理論研究的必然。因此，本文將具體分析房建工程安全管理所存在的突出問題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠建立更加有效的安全管理運(yùn)行機(jī)制及應(yīng)急反應(yīng)方案，降低并防范生產(chǎn)事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】房建工程 施工安全管理 存在問題 解決對(duì)策

房建工程是建設(shè)規(guī)模大、作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高、安全事故頻率高、工程施工安全管理水平低的高危行業(yè)，工程施工安全管理已經(jīng)成為制約我國建筑行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要桎梏。提升房建工程施工安全管理水平是保障施工安全、促進(jìn)建筑行業(yè)安全有序進(jìn)行的重要屏障，是強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場安全管理及制度安全管理效果的重要方面。由于房建工程在施工過程中存在著建設(shè)工期長，工程體積大、施工人員素質(zhì)參差不齊、施工設(shè)備管理難度大等客觀原因，導(dǎo)致房建工程施工安全隱患較大。因此，探討房建工程施工安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的突出問題，是有效提升房建工程施工安全管理的必要前提。

一、當(dāng)前房建工程施工安全存在的主要問題分析

（一）安全管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

根據(jù)有關(guān)部門對(duì)我國房建工程施工安全管理隊(duì)伍的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，由于房建工程本身的建設(shè)規(guī)模巨大、建設(shè)周期較長，施工現(xiàn)狀變化多，施工人員素質(zhì)參差不齊等問題，導(dǎo)致房建工程施工管理隊(duì)伍面臨嚴(yán)峻的施工安全管理難題。而且，由于房屋工程施工安全管理人員數(shù)量配備不足，加上施工人員素質(zhì)混亂，加大了安全管理難度，使得房屋工程施工安全管理工作難以有效展開，房建企業(yè)單位的科學(xué)有效規(guī)范管理水平和能力不高。這不但損害了房建公司的利益和形象，而且進(jìn)一步損害了投資人的利益，不利于建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)文化缺失

企業(yè)安全生產(chǎn)文化是施工安全管理能夠有序推進(jìn)的有效依據(jù)和根本條件，它包括企業(yè)在安全生產(chǎn)上所投入的人力、物力以及環(huán)境建設(shè)等因素，它是安全管理觀念、安全管理運(yùn)行機(jī)制、安全管理模式以及企業(yè)總體價(jià)值觀的綜合產(chǎn)物和具體表現(xiàn)，它在觀念層面上首先決定著企業(yè)在工程開展施工過程中的安全管理行為，決定著施工企業(yè)安全管理工作的開展情況。企業(yè)施工企業(yè)安全文化的缺失會(huì)造成安全管理行為的短板，是安全管理行為不當(dāng)以及安全管理行為缺失的根源。它首先包括安全生產(chǎn)技術(shù)的缺失。如果施工企業(yè)在施工過程中只關(guān)注技術(shù)施工狀況，而忽略對(duì)安全生產(chǎn)配套設(shè)備的建設(shè)和管理，則會(huì)加大安全管理隱患。例如外架搭設(shè)、模板拆裝、臨時(shí)用電裝置等安全隱患如果處理不好，后果將非常嚴(yán)重。除此之外，如果施工企業(yè)無法有效落實(shí)安全責(zé)任制，未能配備專業(yè)的安全管理隊(duì)伍，也未實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制等，都會(huì)影響到施工企業(yè)的安全管理狀況，也會(huì)加大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

房建工程安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足是目前房建工程行業(yè)普遍存在的突出問題，也是影響房建工程施工安全管理質(zhì)量的重要方面。房建工程的事前安全防范極為重要，投入足夠的安全保障預(yù)防資金是有效提升房建工程施工安全管理現(xiàn)狀的重要前提，它比事后整改所帶來的效果要強(qiáng)五倍。因此，房建工程施工安全管理人員必須堅(jiān)持事前防范、事前投入的原則，針對(duì)房建工程的具體現(xiàn)狀形成有針對(duì)性、反應(yīng)高效的安全管理方案和對(duì)策，加大對(duì)預(yù)防性投入資金的投入力度。但是由于很多房建工程施工企業(yè)的短視行為，導(dǎo)致企業(yè)低價(jià)中標(biāo)、過分追求利益，在安全生產(chǎn)設(shè)施投入以及安全管理投入上十分不足，導(dǎo)致防護(hù)材料質(zhì)量不過關(guān)，防護(hù)措施不到位，施工作業(yè)安全問題加大了安全隱患的發(fā)生。

（四）施工安全理念非常淡薄

建筑企業(yè)的施工安全管理理念和管理意識(shí)是決定企業(yè)施工安全行為的第一因素，是改進(jìn)房建工程施工安全管理現(xiàn)狀的一個(gè)有力抓手，它關(guān)系到房建工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和經(jīng)營效益。如果企業(yè)唯利是圖、過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工安全管理問題片面對(duì)待，不能夠正確的防范和應(yīng)對(duì)，則會(huì)使安全管理制度和安全管理運(yùn)行模式流于形式，導(dǎo)致施工安全管控和防范的效果低下。如果施工企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理工作定位失誤，就無法有效執(zhí)行當(dāng)前現(xiàn)有的安全管理機(jī)制，消除安全隱患的難度更大。

（五）房建工程施工安全管理法律和機(jī)制和不完善

總體而言，我國房建工程施工安全管理法律建設(shè)滯后。相繼出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等還存在著很多技術(shù)規(guī)范上的漏洞。而且地方性的配套法規(guī)建設(shè)滯后，造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)狀。相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系建設(shè)也不盡完善。房建工程施工管理行業(yè)的監(jiān)管部門未能有效發(fā)揮效用，安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)也存在著形式作業(yè)的問題，其綜合管理的能力較低。此外，安全管理機(jī)構(gòu)的在職人員監(jiān)督與管理素質(zhì)低下，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且監(jiān)管測量設(shè)備落后，監(jiān)督手段過于傳統(tǒng)，使得房建工程安全建設(shè)法律執(zhí)行不到位，監(jiān)管工作也難以有效開展。

二、加強(qiáng)房建工程施工安全管理的對(duì)策與建議

（一）建立健全房建工程施工安全管理機(jī)制

房建工程施工安全相關(guān)法律法規(guī)的健全及配套性的地方性法規(guī)的建設(shè)是促進(jìn)房建工程施工安全管理有效開展的的有力屏障，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房建工程施工行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與執(zhí)行。加強(qiáng)房建工程施工安全管理法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，深化和細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持全面要求和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和事故預(yù)防與排查標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步具體化，促進(jìn)施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的正常進(jìn)行。強(qiáng)化房建工程施工安全管理機(jī)制的全面性、具體性和針對(duì)性及可操作性，從而有效提高安全監(jiān)督和管理效率。

（二）提高管理人員的安全意識(shí)，實(shí)施掛牌上崗制度

在企業(yè)日漸利益化的背景之下，施工企業(yè)在利益驅(qū)使之下對(duì)安全施工沒有正確定位，也沒有認(rèn)識(shí)到安全施工的意義和作用，所以導(dǎo)致了房建工程施工安全管理人員安全意識(shí)的淡薄。因此，要牢固樹立廣大施工人員尤其是管理人員的安全意識(shí)，實(shí)施掛牌上崗制度和安全責(zé)任制。要求相關(guān)的高層管理人員和安全生產(chǎn)管理人員將安全生產(chǎn)與企業(yè)利益相掛鉤，明確房建施工安全管理對(duì)企業(yè)利益和企業(yè)形象維護(hù)的積極意義。加強(qiáng)思想建設(shè)工作，做好對(duì)房建工程施工安全施工意識(shí)的宣傳工作。在實(shí)踐過程當(dāng)中要落實(shí)安全責(zé)任制度，堅(jiān)持持證掛牌上崗制度，所有施工人員一律佩戴安全帽掛牌上崗，穿不同顏色的工作裝以區(qū)別身份，技術(shù)人員和管理人員要同步落實(shí)安全責(zé)任制，對(duì)安全問題劃分到人。在開工前檢查安全設(shè)施是否完備，強(qiáng)化安全管理的細(xì)節(jié)，定期對(duì)安全隱患進(jìn)行排查和清除。

（三）健全安全檢查制度，落實(shí)安全技術(shù)措施

安全檢查制度和安全技術(shù)舉措是房建工程施工安全的有力屏障，是在事中進(jìn)行安全調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證安全措施落實(shí)到位的關(guān)鍵步驟。因此要求安全檢查人員要建立健全安全檢查制度，將各項(xiàng)安全檢查工作落實(shí)到位。安全檢查人員要認(rèn)真履行職責(zé)，在開工之前摸清施工現(xiàn)場的情況，并做好施工前的安全檢排查工作，對(duì)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)施工、用電等重點(diǎn)安全排查環(huán)節(jié)進(jìn)行安全故障隱患的檢查，并做好記錄。加大對(duì)不合格安全舉措的相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。要在施工隊(duì)伍當(dāng)中下發(fā)安全作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)所有施工人員辨別工程危險(xiǎn)源，加大對(duì)施工人員的安全理論教育，引導(dǎo)施工人員的規(guī)范作業(yè)行為。

（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，是有效提高施工人員安全意識(shí)、安全作業(yè)水平、安全施工能力的重要環(huán)節(jié)，必須引起重視。因此，首先要要嚴(yán)格監(jiān)督安全教育培訓(xùn)過程的嚴(yán)格開展，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容的詳細(xì)具體，以工程實(shí)際情況以及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況為培訓(xùn)依據(jù)，對(duì)施工人員進(jìn)行灌輸性的安全生產(chǎn)技能防范對(duì)策培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員對(duì)自身安全的管控能力，形成安全作業(yè)的良好習(xí)慣，杜絕不安全行為。引導(dǎo)施工人員掌握更多具體和實(shí)用的安全防護(hù)技能，并進(jìn)行充分的演練。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況做出應(yīng)急能力培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束要對(duì)施工人員進(jìn)行技能考核和知識(shí)考查，防止安全教育培訓(xùn)工作流于形式。

三、結(jié)束語

通過上述本文的分析，筆者主要分析了當(dāng)前在房建工程安全施工方面所存在的五大突出問題，并據(jù)此提出了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。安全問題是房建工程開展的生命線，是企業(yè)利益的生命線，企業(yè)高層管理人員尤其是安全管理人員必須強(qiáng)化安全意識(shí)，加大安全檢查力度，加大安全資金投入力度，保證施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理問題常抓不懈，才能將房建工程施工安全事故的隱患降到最低，也才能促進(jìn)房建行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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