洪治

遼寧省委、省政府把2017年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，半年來(lái)，遼寧按照“八個(gè)凡是”的原則，一點(diǎn)一滴地改變著“投資不過(guò)山海關(guān)”的局面，為外地企業(yè)走進(jìn)遼寧敞開(kāi)了大門(mén)。

7月5日，由北京市人民政府和遼寧省人民政府共同主辦的“北京—沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資洽談會(huì)”在北京的遼寧大廈舉行。作為一項(xiàng)承載著給北京企業(yè)“走進(jìn)遼寧”打開(kāi)窗口，同時(shí)推動(dòng)遼寧企業(yè)對(duì)標(biāo)北京企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)吸引了1500多名嘉賓參會(huì)。

對(duì)此，遼寧省商務(wù)廳廳長(zhǎng)宋彥麟欣喜不已：“大家對(duì)遼寧表現(xiàn)出十足的興趣，這次會(huì)議說(shuō)明大家開(kāi)始重拾信心，對(duì)遼寧有了更深入的了解?！边^(guò)去由于各種因素讓很多企業(yè)家對(duì)遼寧省營(yíng)商環(huán)境報(bào)以懷疑的態(tài)度，甚至有“投資不過(guò)山海關(guān)”的坊間傳言。而這半年來(lái)，這種觀點(diǎn)正慢慢轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵“一仗”

今年年初公布的遼寧省政府工作報(bào)告讓人眼前一亮。在談及2017年重點(diǎn)工作時(shí)，“抓好關(guān)鍵性改革，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境”放在了第一條。今年，要開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，打造“誠(chéng)信遼寧”。

與此同時(shí)，報(bào)告明確提出了“八個(gè)凡是”原則：凡是與國(guó)家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締；凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻一律破除；凡是限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書(shū)面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制訂計(jì)劃、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、公開(kāi)公告，不準(zhǔn)隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開(kāi)曝光。

實(shí)際上，去年12月7日，全國(guó)首部以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題的地方法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）就經(jīng)遼寧省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議一審全票通過(guò)，于2017年2月1日起正式施行?！鞍藗€(gè)凡是”正是《條例》的核心精華。

遼寧省為何如此重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？“習(xí)近平總書(shū)記對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提出了‘四個(gè)著力的要求，其中第一條就是要著力完善體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記去年還專(zhuān)門(mén)就東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作出重要批示。為了把‘四個(gè)著力要求和這一重要批示精神落實(shí)好，遼寧省委、省政府把2017年確定為‘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年?！边|寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受《小康》記者專(zhuān)訪時(shí)曾說(shuō)道。

改革以立法先行，彰顯了遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，要將這項(xiàng)工作真正推進(jìn)離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。在省委、省政府層面，遼寧省成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，并將44個(gè)省直相關(guān)部門(mén)以及14個(gè)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人都納為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織工作。同時(shí)，重新組建遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)商局”），負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)工作。此外，在14個(gè)市也都組建了專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由黨政一把手擔(dān)任“第一責(zé)任人”，并將這項(xiàng)工作向縣、區(qū)深入推進(jìn)。由此，形成了省、市、縣“一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)”的工作格局。

有組織、有條例，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。2月9日，就在《條例》正式施行一周后，遼寧省委、省政府召開(kāi)了全省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)，并印發(fā)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》。

這半年來(lái)，遼寧省以“八個(gè)凡是”精神，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制、學(xué)習(xí)宣傳《條例》、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善政務(wù)管理、規(guī)范行政執(zhí)法檢查、規(guī)范涉企收費(fèi)、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、完善政府守信踐諾機(jī)制、加大涉企判決執(zhí)行力度等方面推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)。從6月份開(kāi)始，還對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中，不僅對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進(jìn)行了清理，也推進(jìn)了“放管服”改革，并深化了機(jī)構(gòu)改革和商事制度改革，更加強(qiáng)了信用體系建設(shè)，而且通過(guò)加大宣傳，逐步改善了民眾對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知。此外，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，遼寧省通過(guò)自查、督查等形式，抽查、復(fù)查、明察暗訪等方式，電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。對(duì)于其中的典型案件，遼寧選擇第一時(shí)間問(wèn)責(zé)、第一時(shí)間曝光，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改。

6月14日，營(yíng)商局通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和各大主流媒體曝光了6個(gè)典型案例。相關(guān)責(zé)任單位立即行動(dòng)，立行立改，制定整改方案，其中高速公路ETC辦理過(guò)程中存在充值后到賬慢、余額查詢(xún)難、單位用戶(hù)開(kāi)具發(fā)票便捷度低等問(wèn)題一經(jīng)曝光，就引起了ETC公司的高度重視。他們很快找到了問(wèn)題根源：委托銀行發(fā)行為主、自營(yíng)為輔的發(fā)行模式雖然提高了發(fā)行效率，但銀行的主業(yè)不在此，難免會(huì)有輕服務(wù)的現(xiàn)象。

在對(duì)反映問(wèn)題作出8項(xiàng)服務(wù)承諾，全天24小時(shí)受理的同時(shí)，還組織15家合作銀行召開(kāi)“提升ETC服務(wù)質(zhì)量”專(zhuān)題會(huì)議，宣布了9項(xiàng)整改措施和8項(xiàng)具體要求。進(jìn)而通過(guò)對(duì)489個(gè)網(wǎng)點(diǎn)排查，重新修訂了網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。此外，還以多渠道宣傳、加強(qiáng)員工培訓(xùn)力度、設(shè)施設(shè)備更新改造等方式進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。這一系列舉措起到了立竿見(jiàn)影的效果。

多部門(mén)合力服務(wù)企業(yè)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題固然要解決，但更重要的是通過(guò)制度建設(shè)預(yù)防問(wèn)題。提升日常政務(wù)服務(wù)質(zhì)量就是一個(gè)重要途徑。

遼寧省政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）是企業(yè)開(kāi)展省級(jí)業(yè)務(wù)必須要打交道的一個(gè)部門(mén)。工作日臨近下班，《小康》記者在中心看到上午還熙熙攘攘的大廳已逐漸安靜下來(lái)，窗口工作人員正在電腦前做收尾工作?！拔沂堑谝淮蝸?lái)省政務(wù)服務(wù)大廳，今天是幫同學(xué)辦建造師注銷(xiāo)手續(xù)，他把手續(xù)材料都準(zhǔn)備好了，一提交，幾分鐘就辦好了。”正在辦理業(yè)務(wù)的謝連旭說(shuō)道。

謝連旭簡(jiǎn)單手續(xù)的背后，是中心的“繁忙”?！拔覀兊墓ぷ骶褪且屗麄儽M量少跑路?！边|寧省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任吳娟說(shuō)道。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，中心深入推進(jìn)了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。首先，按照“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”要求，完善工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，建立了“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“限時(shí)辦理”等制度，能及時(shí)辦理的業(yè)務(wù)就及時(shí)辦理。并且通過(guò)定期培訓(xùn)、考核等活動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。目前，進(jìn)駐中心共41個(gè)省（中）直部門(mén)，416項(xiàng)事項(xiàng)。今年上半年，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)近6萬(wàn)件，40%實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦。

其次，通過(guò)科學(xué)擠壓不受法律法規(guī)限制環(huán)節(jié)的時(shí)限，提高審批效率。遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過(guò)改革，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施的不及時(shí)環(huán)節(jié)時(shí)限平均壓縮了51%，平均壓縮32天。

第三，創(chuàng)新審批方式，探索“容缺受理”。這一模式利用“遼寧省守信紅榜和失信黑名單”數(shù)據(jù)信息，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，如果主要申報(bào)材料齊全有效，即使次要材料有所欠缺，只要行政相對(duì)人做出承諾，就可以“邊補(bǔ)齊材料，邊受理審核”，從而節(jié)約了整體審批時(shí)限。今年以來(lái)，遼寧省食藥監(jiān)局窗口就在藥品、醫(yī)療器械等7個(gè)事項(xiàng)中，容缺辦理業(yè)務(wù)達(dá)61件。

在此基礎(chǔ)上，中心還對(duì)審批流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化梳理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)都會(huì)通過(guò)短信等方式告知行政相對(duì)人以及審批人員，保證審批高效進(jìn)行。

要實(shí)現(xiàn)這些改革，必須借助互聯(lián)網(wǎng)的力量。“我們工作的立足點(diǎn)就是網(wǎng)上審批?！眳蔷暾f(shuō)道。中心成立之初就組建了遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，如今已有326項(xiàng)可以直接使用遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線審批，而且審批條件、要件、要求等內(nèi)容都清晰可查。遼寧省畜牧局等單位還借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采用了電子證照和電子簽章技術(shù)，不僅節(jié)約了大量紙張成本，也降低了偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

此外，行政相對(duì)人可隨時(shí)隨地在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料、查詢(xún)辦理進(jìn)度和審批結(jié)果等信息，對(duì)辦理結(jié)果過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還能進(jìn)一步強(qiáng)化審批監(jiān)管體系，并推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，從而讓審批權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

審批服務(wù)探索創(chuàng)新的背后離不開(kāi)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的支撐。作為老工業(yè)基地，遼寧省以江蘇省為榜樣做了一系列努力。

在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，2013年以來(lái)，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項(xiàng)，其中行政許可521項(xiàng)；14個(gè)市政府取消調(diào)整的行政職權(quán)更達(dá)到12124項(xiàng)。今年以來(lái)，除取消33項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可外，針對(duì)下放職權(quán)“接不住、管不好”等問(wèn)題，還開(kāi)展了放權(quán)“回頭看”活動(dòng)，取消市、縣政府行使行政職權(quán)71項(xiàng)，調(diào)整到省政府部門(mén)行使的有13項(xiàng)。此外，通過(guò)制度手段進(jìn)一步加強(qiáng)了權(quán)責(zé)清單建設(shè)，并推動(dòng)放權(quán)“落地生根”。

放權(quán)之后，還要管得好，這就需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為此，遼寧省不僅在3月底公布了省、市、縣三級(jí)政府隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革全覆蓋；還以“三局合一”模式，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的大市場(chǎng)監(jiān)管體系。此外，遼寧省編委辦還組建了5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各市、縣的改革進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。

“放管”的最終目的是為了讓群眾和企業(yè)增強(qiáng)“獲得感”。遼寧省不僅啟動(dòng)了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南編制工作，還積極開(kāi)展相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革。除建設(shè)省政府服務(wù)中心外，2016年，遼寧省在錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)4個(gè)市和32個(gè)縣（市）組建了行政審批局，實(shí)行“一顆印章管審批”，大大提升了審批效率。此外，遼寧省編委辦還組織各級(jí)政府部門(mén)全面梳理公布了《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng)。

“下一步的重點(diǎn)是扎實(shí)推進(jìn)改革，突破難點(diǎn)，提升管理能力。”遼寧省編委辦副主任王彤陽(yáng)說(shuō)道，“我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，問(wèn)需于民，問(wèn)需于企業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)把這個(gè)系統(tǒng)工程建設(shè)好?！?/p>

在放管服改革中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容不能被忽略，那就是信用。經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，遼寧已建成省、市、縣三級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，形成了健全的信用信息征集、交換、共享、發(fā)布體系，并在全省各市設(shè)置了查詢(xún)窗口。2017年初，“信用黑名單”信息進(jìn)入省行政審批大廳，初步實(shí)現(xiàn)了“逢報(bào)必查，逢辦必查”。如今，為了營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，遼寧省將重點(diǎn)放在了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上。

“我們要以政務(wù)誠(chéng)信作為突破口，做成一個(gè)樣板工程，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。”遼寧省發(fā)展改革委財(cái)政金融信用處處長(zhǎng)趙德貴說(shuō)道，“通過(guò)政府示范來(lái)引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?！逼渲刑幚碚虐讣t是一個(gè)重要抓手，上半年已處理包括政府拖欠企業(yè)工程款等在內(nèi)的失信政府機(jī)構(gòu)案件200余件。

此外，今年4月份，遼寧省政府還發(fā)布了《遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》，從構(gòu)建監(jiān)督體系、健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、健全保障措施等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

把自貿(mào)區(qū)打造成示范區(qū)

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧自貿(mào)區(qū)”）不僅是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的“試驗(yàn)田”，更是遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵。

“營(yíng)商環(huán)境包含內(nèi)容很多，一是放管服改革；二是辦事效率是否便捷；第三則是工作人員對(duì)企業(yè)服務(wù)是否到位、是否熱情等等。”宋彥麟說(shuō)道。結(jié)合中央要求，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

在遼寧全省放管服改革基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加快行政體制改革。在沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)都設(shè)立了一站式綜合服務(wù)大廳，并且設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、國(guó)地稅“聯(lián)合辦稅窗口”、行政審批“綜合窗口”、多規(guī)合一“審批窗口”等方便企業(yè)辦事的功能區(qū)和辦事窗口。

其中，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上還進(jìn)行了創(chuàng)新。大連海關(guān)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展了“歸類(lèi)尊重先例”的嘗試，企業(yè)以前在全國(guó)任何口岸進(jìn)出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，海關(guān)不必再審核商品歸類(lèi)，而是直接認(rèn)可先前結(jié)果。這項(xiàng)改革的首例受益者是一汽（大連）通商有限公司，一批汽車(chē)零部件在海關(guān)歸類(lèi)環(huán)節(jié)中只有4個(gè)流程，僅花了20分鐘。

此外，遼寧自貿(mào)區(qū)還以引資引智為契機(jī)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并且以實(shí)施2017年版負(fù)面清單為著力點(diǎn)，降低外資企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式了解企業(yè)需求，并因需施策創(chuàng)新工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)這一系列努力，從4月10日掛牌至7月10日，遼寧自貿(mào)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)9681家，注冊(cè)資本1312億元。其中，內(nèi)資企業(yè)9594家，注冊(cè)資本1162億元；外資企業(yè)87家，注冊(cè)資本22.3億元；平均每天新增注冊(cè)企業(yè)100家以上。

“遼寧自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，是要通過(guò)完成國(guó)家賦予的任務(wù)，讓國(guó)家滿意；要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放的改革，讓企業(yè)滿意；還要讓老百姓滿意，實(shí)現(xiàn)獲得感?！边|寧自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長(zhǎng)陳柯先說(shuō)道。

如今，在貫徹落實(shí)《條例》基礎(chǔ)上，遼寧省已制訂了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年滾動(dòng)工作計(jì)劃》。未來(lái)，將從深化投融資領(lǐng)域改革、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、實(shí)施“多規(guī)合一”改革、健全法制保障體系、深化商事制度改革、打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境等方面入手，爭(zhēng)取通過(guò)三至五年時(shí)間，將自貿(mào)區(qū)打造成為貫徹落實(shí)《條例》的示范區(qū)。

前路坎坷，任重而道遠(yuǎn)

“投資不過(guò)山海關(guān)”是遼寧人民心中的痛?！氨鶅鋈叻且蝗罩保步^非一朝一夕就能徹底解決。遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這半年來(lái)雖取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。

“遼寧營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題首要是思想觀念問(wèn)題，也是文化問(wèn)題，更是利益問(wèn)題。”營(yíng)商局綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李?lèi)?ài)水說(shuō)道。某種程度上，這已經(jīng)成為了一種共識(shí)，半年來(lái)，遼寧省在解決一個(gè)個(gè)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題、提升政務(wù)服務(wù)、打造自貿(mào)區(qū)過(guò)程中，已逐漸進(jìn)入深水區(qū)，而那些不得不啃的“硬骨頭”，正是遼寧省營(yíng)商環(huán)境能否徹底得到扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

比如由于歷史原因糾紛等因素遺留下來(lái)的政府當(dāng)“股東”、政府欠賬、政府誠(chéng)信等問(wèn)題，比如部分政府部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中簡(jiǎn)單機(jī)械按條條框框執(zhí)行所導(dǎo)致的為政不作為等問(wèn)題，又比如資源壟斷等特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范、人為設(shè)置障礙等問(wèn)題；再比如群眾訴求久拖不決、執(zhí)行規(guī)定“走上限”等問(wèn)題，更有處理問(wèn)題后的反彈趨勢(shì)需要遏制等問(wèn)題。

這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)都說(shuō)明遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍任重而道遠(yuǎn)。

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從數(shù)字中看遼寧營(yíng)商環(huán)境

一部法規(guī)——今年2月1日，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)。根據(jù)《條例》，對(duì)違反條例情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

666人——今年前4個(gè)月，遼寧省共處理破壞營(yíng)商環(huán)境人員666人，公開(kāi)曝光58人；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)112次，共受理典型案件644件，其中辦結(jié)446件，198件正在積極辦理中。

32項(xiàng)——遼寧省執(zhí)行的工商登記前置審批事項(xiàng)由最初的226項(xiàng)削減至32項(xiàng)，執(zhí)行企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批事項(xiàng)削減至30項(xiàng)。并力爭(zhēng)在10月1日開(kāi)始實(shí)施“多證合一”工作方案，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為企業(yè)唯一身份代碼。

50%——中、省直41個(gè)單位416項(xiàng)審批進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，40%業(yè)務(wù)可即來(lái)即辦，審批時(shí)限平均壓縮50%，其中326項(xiàng)可直接使用遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線審批。

1.2萬(wàn)——2013年以來(lái)，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權(quán)2146項(xiàng)，其中行政許可521項(xiàng)，分別削減了70%和59%。14個(gè)市政府共取消調(diào)整行政職權(quán)12124項(xiàng)。

1312億元——從4月10日掛牌至7月10日，遼寧自貿(mào)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)9681家，注冊(cè)資本1312億元。其中，內(nèi)資企業(yè)9594家，注冊(cè)資本1162億元；外資企業(yè)87家，注冊(cè)資本22.3億美元；平均每天新增注冊(cè)企業(yè)100家以上。今年上半年，遼寧全省引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金和實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)9.9%和38.8%。