洪治

政府信息公開是提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政的重要方面，政府信息公開工作年度報(bào)告在其中究竟扮演著怎樣的角色？八年來報(bào)告的發(fā)布有何變化？政務(wù)公開如何更上一層樓？

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）自2008年5月1日正式實(shí)施以來，已經(jīng)走過了九個(gè)年頭。《條例》第三十一條規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

今年是公布年報(bào)的第八年，自2009年起，中國(guó)政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對(duì)外集中展示國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府的政府信息公開工作年度報(bào)告。

政府信息公開是提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政的重要方面，政府信息公開工作年度報(bào)告在其中究竟扮演著怎樣的角色？

政府信息公開之道

對(duì)于普通百姓而言，過去想要獲知政府內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)、政策制定等信息十分困難，而《條例》的實(shí)施則在很大程度上拉近了老百姓與政府之間的距離。去年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），要求堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“在推進(jìn)全面依法治國(guó)過程中，法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，而公開透明是法治政府的基本特征?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任、《法治藍(lán)皮書》主編田禾指出，“政府信息公開能夠保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

這三項(xiàng)權(quán)利的保障能反過來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從而有利于打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面提升政府依法行政的能力。從國(guó)家治理的角度而言，信息是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段，通過公開信息進(jìn)行間接管理，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)和警示，推動(dòng)其自覺守法和自我管理，其效果要明顯好于傳統(tǒng)直接干預(yù)的治理模式?！罢畔⒐_標(biāo)志著政府管理理念和模式的與時(shí)俱進(jìn)，是政府依法、全面履行職責(zé)的重要手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！痹谔锖炭磥恚皟?yōu)秀的年度報(bào)告不僅回顧過去，更能面向未來，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出問題，進(jìn)而對(duì)下一年度的政府信息公開工作提供指導(dǎo)，有力地推動(dòng)政府信息公開工作走向更高層次。對(duì)年度報(bào)告及其發(fā)布工作重視程度不夠則會(huì)影響政府信息公開工作的整體評(píng)價(jià)?！?/p>

報(bào)告的八年之變

為了增強(qiáng)政府信息公開工作報(bào)告的公信力，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室還委托田禾供職的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心連續(xù)八年進(jìn)行第三方評(píng)估。

“政府重視第三方評(píng)估，強(qiáng)調(diào)由專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作開展獨(dú)立評(píng)價(jià)，以便找準(zhǔn)問題、進(jìn)行整改。在信息公開領(lǐng)域引入第三方評(píng)估的機(jī)制，這種做法彰顯了政府做好信息公開工作的決心?！睋?jù)田禾介紹，國(guó)家法治指數(shù)研究中心嚴(yán)格依據(jù)《條例》、《意見》、《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送的通知》等設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，將各項(xiàng)要求細(xì)化概括為相應(yīng)指標(biāo)要素，進(jìn)而對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行全面考察。

這八年來政府信息公開工作年度報(bào)告的發(fā)布有怎樣的變化？作為評(píng)估項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，田禾認(rèn)為，政府信息公開年度報(bào)告的發(fā)布工作在國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和部門的積極配合下，在第三方評(píng)估的大力推動(dòng)下，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

首先，報(bào)告的延誤發(fā)布已經(jīng)成為極個(gè)別現(xiàn)象。

其次，報(bào)告的集中發(fā)布初具規(guī)模，26家省級(jí)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了年度報(bào)告集中發(fā)布平臺(tái)，大大提升了公眾獲取報(bào)告的便利程度。

第三，報(bào)告內(nèi)容日益充實(shí)，要素齊備度高，而且大部分報(bào)告的內(nèi)容在逐年充實(shí)。

第四，解讀方式不斷創(chuàng)新，部分優(yōu)秀年度報(bào)告開始關(guān)注個(gè)性化的解讀。比如北京市政府信息公開工作年度報(bào)告就通過獨(dú)立于報(bào)告的圖解和小視頻對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了更加簡(jiǎn)明扼要的解讀，而且北京市政府還利用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)了個(gè)人定制報(bào)告H5、“北京小陽的2016”H5等小程序，使讀者可以根據(jù)個(gè)人興趣和關(guān)注重點(diǎn)自主選擇需要查看的年度報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化“定制”。

第五，新媒體技術(shù)的發(fā)展拓寬了公開渠道。除了傳統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布外，很多單位還采取了“兩微一端”同步推送的方式，使人們更容易獲取、下載報(bào)告。除此之外，部分報(bào)告還從“消息集散地”邁向了政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)的軌道，比如上海市政府信息公開工作年度報(bào)告集中發(fā)布平臺(tái)就設(shè)計(jì)為檢索模式，而且還兼顧了往年數(shù)據(jù)以及各區(qū)政府、市屬單位的數(shù)據(jù)。

在梳理政府信息公開工作年度報(bào)告的過程中，《小康》記者也發(fā)現(xiàn)有的報(bào)告比較詳細(xì)且圖文并茂，而有的報(bào)告則比較簡(jiǎn)單。對(duì)此，田禾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辯證地看待這種差異。她指出，內(nèi)容詳細(xì)、圖文并茂能夠從一定程度上反映出編制報(bào)告的政府或部門對(duì)于政府信息公開工作的重視及工作水平，但形式并不能說明一切。評(píng)估中，他們?cè)l(fā)現(xiàn)一些年度報(bào)告中雖然也有大量圖片，但多是照片或網(wǎng)站截圖，有拼湊內(nèi)容之嫌，而只有那些經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，照片、截圖、統(tǒng)計(jì)圖配合使用的，才能夠起到輔助說明報(bào)告正文的作用。反之，一些年度報(bào)告看上去篇幅不長(zhǎng)，但具備了各項(xiàng)要素并且用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說話，這樣的年度報(bào)告也稱得上是優(yōu)秀的年度報(bào)告。

“內(nèi)容詳細(xì)、圖文并茂只是評(píng)價(jià)年度報(bào)告的一個(gè)方面，要素是否齊備才是客觀公正地評(píng)判年度報(bào)告的關(guān)鍵?！碧锖虖?qiáng)調(diào)道。

政務(wù)公開如何更上一層樓？

盡管政府信息公開工作報(bào)告機(jī)制取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在評(píng)估過程中，仍發(fā)現(xiàn)了諸如延誤發(fā)布、輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低、發(fā)布位置不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、表達(dá)欠妥、圖表欠缺或制作水平低、機(jī)構(gòu)情況描述不詳、信息公開要素不齊備、對(duì)社會(huì)關(guān)切缺乏主動(dòng)回應(yīng)的理念和機(jī)制等問題。

對(duì)此，田禾建議首先要強(qiáng)化對(duì)編制和發(fā)布年度報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)；其次要將年度報(bào)告編制工作常態(tài)化；第三要重視年度報(bào)告發(fā)布工作中可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案，尤其是要防止出現(xiàn)一些低級(jí)錯(cuò)誤；第四要細(xì)化年度報(bào)告編制要求，增加年度報(bào)告必備內(nèi)容，不僅要重視關(guān)于建議和議案辦理結(jié)果公開情況的描述，還要加緊落實(shí)《政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表》，更要對(duì)年度報(bào)告中數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的大幅波動(dòng)作出必要的解釋和說明；第五要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決問題；第六要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度；第七要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)及以下年度報(bào)告的指導(dǎo)監(jiān)督；最后，要將年度報(bào)告發(fā)布與政務(wù)公開宣傳有機(jī)結(jié)合。

田禾進(jìn)一步指出，政務(wù)公開方面還有進(jìn)一步提高的空間，可從多方面進(jìn)行努力：比如加大培訓(xùn)和宣傳力度，化被動(dòng)公開為主動(dòng)公開；細(xì)化政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)；探索公開、解讀、回應(yīng)有機(jī)結(jié)合的模式；處理好公開與新聞宣傳的關(guān)系，在提升政務(wù)信息的傳播力和到達(dá)率的同時(shí)，避免以新聞動(dòng)態(tài)代替規(guī)范的政府信息公開；重視政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)；將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和深化政務(wù)公開同步推進(jìn)；提升政務(wù)公開專職化、專業(yè)化水平，等等。