鄒楠+陳曉婭

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）07-000-02

摘 要 追溯歷史，自2008奧運(yùn)結(jié)束之后，我國(guó)就進(jìn)入了體育體制改革，傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式，以及體育側(cè)重點(diǎn)不再與社會(huì)相適宜。在之后這近10年的時(shí)間中，改革與創(chuàng)新始終是體育圈中的熱點(diǎn)話(huà)題。本文從三個(gè)角度：基本目標(biāo)、觸發(fā)機(jī)制以及邊界條件出發(fā)，簡(jiǎn)單探討中國(guó)體育體制改革之論點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 體育改革 基本目標(biāo) 觸發(fā)機(jī)制 邊界條件

回首九年前的2008奧運(yùn)賽場(chǎng)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員取得了讓世界矚目的輝煌戰(zhàn)績(jī)，充分顯示了中國(guó)體育的實(shí)力。在國(guó)際社會(huì)中，進(jìn)一步的提升了我國(guó)的國(guó)際影響力，同時(shí)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，教育等多方面領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。無(wú)可置疑，那一年，中國(guó)站上了競(jìng)技體育的巔峰。然而，在欣賞了體育的魅力，分享了奧林匹克所帶來(lái)的樂(lè)趣后，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真的分析后奧運(yùn)時(shí)代中國(guó)體育改革的必要性，冷靜的思考中國(guó)體育的未來(lái)走向，使體育回歸本原，并最終步入良好的運(yùn)行軌跡。自2008年過(guò)后，我們又經(jīng)歷了兩屆奧運(yùn)盛會(huì)，而關(guān)于體育體制改革，我們?nèi)匀辉诼飞稀?/p>

一、中國(guó)體育體制改革的基本目標(biāo)

體育體制是指國(guó)家組織、管理競(jìng)技體育的各種機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)制度和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。體育體制主要包括三個(gè)組成部分：一是各種行政組成機(jī)構(gòu)，即各級(jí)體育行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)；二是各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利、利益的劃分以及處理他們之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則；三是各項(xiàng)具體的管理制度。

近幾年，我們國(guó)家競(jìng)技體育近年來(lái)在國(guó)際賽場(chǎng)上雖高歌猛進(jìn)，摘金奪銀，然而國(guó)民體質(zhì)卻處于滑坡?tīng)顟B(tài)，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重偏離了體育的本質(zhì)。一個(gè)國(guó)家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)該把提高國(guó)民體質(zhì)健康水平放在第一位，群眾體育的普及程度是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，后奧運(yùn)時(shí)代，必須進(jìn)一步深化體育體制改革，把發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重心放在增強(qiáng)人民體質(zhì)上來(lái)。

傳統(tǒng)意義上，將體育分為了競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育三個(gè)方面。而我國(guó)體育體制改革與創(chuàng)新的目標(biāo)也應(yīng)建立在這三條基礎(chǔ)之上。

（一）競(jìng)技體育體制市場(chǎng)化

完善我國(guó)競(jìng)技體育管理體制其實(shí)質(zhì)就是建立和完善新型的舉國(guó)體制。構(gòu)建新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵在于政府通過(guò)自身主導(dǎo)作用來(lái)整合社會(huì)和市場(chǎng)力量，為競(jìng)技體育的發(fā)展提供有效的制度保障。明確政府和社會(huì)職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，管辦分離，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育組織體系。形成層次清楚、功能明確、科學(xué)有序的新體育管理體制。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)競(jìng)技體育管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，重視制度的創(chuàng)新。合理配置體育資源，提高效率和效益，使體育與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將群眾體育發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)人民體質(zhì)

體育的歷史，其實(shí)質(zhì)就是一部群眾體育的歷史。但是，由于我國(guó)歷史的原因和特殊的國(guó)情，我國(guó)體育工作一直以競(jìng)技體育為重點(diǎn)。這種工作重心一直到2008年，2008奧運(yùn)，中華民族的百年夙愿得以實(shí)現(xiàn)。重任完成之后，體育重心也將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)一個(gè)以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)。這也為后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)體育體制改革目標(biāo)的確立提供了最根本的依據(jù)。即體育事業(yè)的發(fā)展必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，換言之，發(fā)展體育事業(yè)必須情系國(guó)民、服務(wù)國(guó)民、保障國(guó)民體育權(quán)利的擁有和落實(shí)。這既是體育真諦的回歸，也是對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)確定位。因此，體育工作向以群眾體育為重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（三）全面落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，大力扶持學(xué)校體育發(fā)展

學(xué)校體育是我國(guó)教育的一個(gè)重要組成部分，是與德育、智育、美育等平行并列的教育的一個(gè)方面，體育課程一直以來(lái)是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校課程設(shè)置中的必修課。

在體育體制改革的新階段，應(yīng)深入推進(jìn)體育課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展學(xué)生“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，保障學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施器材建設(shè)。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)學(xué)校體育工作的重點(diǎn)是針對(duì)具體情況，分層次、分階段全面深入貫徹和落實(shí)學(xué)校體育精神，重心是全力扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑的趨勢(shì)，努力開(kāi)創(chuàng)學(xué)校體育新局面。

二、中國(guó)體育體制改革的觸發(fā)機(jī)制

格斯頓在《公共政策的制定：程序和原理》一書(shū)中，把促使公共問(wèn)題進(jìn)入公共議程并成為政策議題的力量稱(chēng)作觸發(fā)機(jī)制，觸發(fā)機(jī)制就是“激起政策制定者注意而成為政策問(wèn)題的一個(gè)（一系列）重要的事件，危機(jī)或?yàn)?zāi)難”。觸發(fā)機(jī)制的工作原理是，它把公眾中存在的不滿(mǎn)（即問(wèn)題）轉(zhuǎn)化為一種壓力。從而使公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化成政策議題。

（一）由體育強(qiáng)國(guó)向體育大國(guó)邁進(jìn)的觀念轉(zhuǎn)變

任何改革都要以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，縱觀我國(guó)的體育改革發(fā)展，凡是成功的改革均是建立在以確立正確的觀念和摒棄舊有觀念為先導(dǎo)基礎(chǔ)上的改革。與此同時(shí)，可以說(shuō)，正確的觀念轉(zhuǎn)變是助推體育體制改革與創(chuàng)新的根本所在。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，特別是我國(guó)競(jìng)技體育得到快速崛起。在短短幾十年間，中國(guó)一躍成為世界上的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。事實(shí)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們不僅在競(jìng)技體育上投入了大量的人力、財(cái)力、物力，而且在政策傾斜、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、競(jìng)賽制度、運(yùn)行體制、發(fā)展導(dǎo)向等等方面，無(wú)一不體現(xiàn)出競(jìng)技體育的重中之重的強(qiáng)勢(shì)地位。

但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，體育發(fā)展不只是競(jìng)技體育的發(fā)展，還包括群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制等所有方面的進(jìn)步和合理化過(guò)程，是一種體育與社會(huì)、體育與自然、體育與文化、體育與經(jīng)濟(jì)和政治不斷趨于協(xié)調(diào)和合理化的過(guò)程，是體育的整體發(fā)展及體育與社會(huì)各方面相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。走出體育強(qiáng)國(guó)的怪圈，向體育大國(guó)邁進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)體育的需求，助推體育改革

“然而，體育總是循其本質(zhì)功能的主線而發(fā)展的，即便是在特殊歷史時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展在各國(guó)國(guó)情及政府行為的強(qiáng)大作用下，凸現(xiàn)出某一特定功能，也只會(huì)是一種暫時(shí)性和短期性的現(xiàn)象，它最終仍將走向其出發(fā)點(diǎn)或終極目的，即回歸于社會(huì)之中、作用于人的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。”尤其當(dāng)中國(guó)人民走進(jìn)小康社會(huì)、走向了現(xiàn)代化、又成功舉辦了2008年奧運(yùn)會(huì)之后，金牌對(duì)國(guó)人的激勵(lì)和影響、國(guó)人對(duì)金牌的期望和渴求、強(qiáng)大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升對(duì)金牌的需要等等，都將發(fā)生巨大變化?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，中華民族體育情結(jié)必將改變，國(guó)人更多的將是關(guān)心、關(guān)注自身生活質(zhì)量的提高，更為看重自己的身心健康，更為重視社會(huì)生活中的精神文化層面，運(yùn)動(dòng)休閑、健康一生等不僅會(huì)被國(guó)人廣泛接受，而且會(huì)成為生活中不可缺少的重要組成部分。這種思想層面、觀念層面的深刻變化，不僅“以?shī)W運(yùn)為核心的體育發(fā)展觀”形成巨大反差，而且這種碰撞與沖擊的最終結(jié)果只能是一個(gè)：體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)將得以回歸，中國(guó)體育發(fā)展的觀念必將向以人為本的科學(xué)體育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

三、中國(guó)體育體制改革的邊界條件

邊界條件一詞更多的運(yùn)用在數(shù)學(xué)、物理與計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。百度百科對(duì)邊界條件的解釋是指在運(yùn)動(dòng)邊界上方程組的解應(yīng)該滿(mǎn)足的條件，在體育體制改革領(lǐng)域來(lái)探討邊界條件。就應(yīng)該把它理解為體制改革操作界限所在的邊緣條件。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是體制改革與創(chuàng)新的界限問(wèn)題。

（一）整體性漸進(jìn)式改革與局部激進(jìn)式改革相協(xié)調(diào)

北京奧運(yùn)會(huì)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，體育體制改革的主動(dòng)權(quán)仍然在體育行政主管部門(mén)。由于我國(guó)非政府體育組織發(fā)展不夠充分，北京奧運(yùn)會(huì)后激進(jìn)性體育體制改革的可能性很小，仍將以漸進(jìn)性的體育改革為主。但為了保證體育改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，我們可通過(guò)多元利益團(tuán)體的共同作用，將整體性的漸進(jìn)改革與局部的激進(jìn)改革相結(jié)合。在體育行政部門(mén)“放權(quán)讓利”實(shí)行漸進(jìn)性改革，根據(jù)體育社團(tuán)和協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步將“辦體育”的權(quán)利移交給社會(huì)，將管理型的體育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的體育行政部門(mén)；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對(duì)社會(huì)體育團(tuán)體和職業(yè)俱樂(lè)部實(shí)施宏觀管理；保障各種社會(huì)團(tuán)體擁有公平競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；保障體育消費(fèi)者擁有豐富的消費(fèi)資源和選擇體育消費(fèi)的廣闊空間。北京奧運(yùn)會(huì)后，人們對(duì)奧運(yùn)金牌的政治功能不再過(guò)分看重，因此在競(jìng)技體育社會(huì)化改革上可以大膽采用激進(jìn)方式，將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)納入教育系統(tǒng)，在全社會(huì)建立多元的競(jìng)技體育體系，推動(dòng)高水平競(jìng)技的職業(yè)化和商業(yè)化，以全運(yùn)會(huì)改革為試點(diǎn)和突破口進(jìn)行高水平競(jìng)技體育的改革。

（二）正確把控體制改革利益格局調(diào)整的最小摩擦值

一般而言，利益關(guān)系是行為主體之間最基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制度結(jié)構(gòu)的變遷也往往體現(xiàn)為利益分配的變化。利益的驅(qū)動(dòng)，使中國(guó)體育界努力把文化的體育辦成政治的體育。從本質(zhì)上講，與體制改革相聯(lián)系的，正是基本利益關(guān)系的重大調(diào)整，即利益格局調(diào)整。沒(méi)有廣泛而深刻的體制改革，就無(wú)法打破原有基本利益關(guān)系的界定，從而不可能進(jìn)行利益格局的調(diào)整。反之，體制性改革必然要重新界定基本利益關(guān)系，引起利益格局的變動(dòng)。從這一意義上講，體制改革的實(shí)質(zhì)就是利益格局調(diào)整，涉及眾多深層次的利益關(guān)系。由于體育界部分既得利益群體希望保持現(xiàn)狀，缺乏內(nèi)在的改革動(dòng)力，這一過(guò)程所產(chǎn)生的阻力和摩擦固然是不可避免的，但要避免由于摩擦過(guò)大或在某一時(shí)點(diǎn)上過(guò)于集中而出現(xiàn)較大的震蕩，從而消耗大量資源使體制變革夭折。因而，尋求利益格局調(diào)整的最小摩擦值，是構(gòu)建體育新體制的重要條件。

四、小結(jié)

體育作為一項(xiàng)盛世項(xiàng)目，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而繁榮的。改革開(kāi)放的大好成果已經(jīng)讓廣大人民群眾受益，而體育這項(xiàng)惠及人身最基本健康的問(wèn)題應(yīng)該更好的投入到人民群眾中。我國(guó)已經(jīng)是不可否認(rèn)的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，接下來(lái)的任務(wù)就是要讓更多的人參與到體育中去，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育大國(guó)這一理念。

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