鄧德艾

摘要：技工教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，當(dāng)前面臨著政策不公、地位不高、師資不穩(wěn)等諸多困境，其主要的根源在于不合理的國民收入分配制度以及技工教育的制度安排。要想解決技工教育的困境，必須要有的放矢，因事施策，完善相應(yīng)的制度安排。

關(guān)鍵詞：技工教育 困境 制度安排

技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，在培養(yǎng)技能人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，中央到地方高度重視職業(yè)教育工作，2014年國家召開了全國職教工作會，一系列深化職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件密集出臺，張德江委員長組織全國人大檢查組專題督查職業(yè)教育法落實情況，教育部設(shè)立了職業(yè)教育周，更是發(fā)布500所高校改制的大名單，2015年3月國家又提出了要實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，一切顯示職業(yè)教育的春天即將到來。乘著職業(yè)教育的春風(fēng)，技工教育也迎來了發(fā)展的大好機遇。世技賽奪金，讓政府和社會把目光再次聚焦在技工教育的發(fā)展上，人社部印發(fā)了《關(guān)于推進技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》，技工教育的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境有了明顯改善。但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，與發(fā)達國家先進水平相比，技工教育發(fā)展仍存在很大差距，繁榮的背后，還有許多問題亟待解決，真所謂“想說愛你不容易”！

一、問題癥結(jié)：別總拿傳統(tǒng)觀念說事兒

雖然國家的政策大力扶持加快發(fā)展技工教育，雖然專家學(xué)者努力論證技工教育于社會經(jīng)濟發(fā)展之，必要性與迫切性，雖然廣大技校教師嘔心瀝血把進不了普高與大學(xué)的學(xué)子培養(yǎng)成才，但是老百姓依然不愿喜歡、不愿承認(rèn)、不愿選擇技工教育。技工教育依舊是學(xué)生和家長的“無奈選擇”，甚至有媒體稱現(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職校，就連說職教重要的人的子女一般都不上職校。政府的重視和現(xiàn)實的冷漠形成巨大反差，技工教育遭遇上熱下冷的尷尬。問題癥結(jié)到底在哪里？

相當(dāng)一部分研究認(rèn)為，是我們的傳統(tǒng)觀念影響所致，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，是老百姓不喜歡技工教育的根本原因。這種解釋，筆者不敢茍同。上世紀(jì)八十年代，能上技校和中專還是很大的光榮，說明人們對技工教育的情感與意愿、認(rèn)可與接受，不是由所謂的傳統(tǒng)觀念所決定，只能由物質(zhì)性的社會存在所決定。因此傳統(tǒng)觀念不是技工教育產(chǎn)生問題的主要原因、根本原因或者決定因素。從深層次分析，問題的癥結(jié)源于接受技工教育的個人效益低下，根源在于不合理的國民收入分配制度以及技工教育的制度安排。

1.技工待遇低。技工院校畢業(yè)生盡管就業(yè)率高，但工資待遇低，與所承擔(dān)的勞動強度和勞動時間極不對稱。去年，媒體曾刊登一則報道，提到李克強總理在河南考察期間曾問大工匠張東亮“你收入多少？”張湊到總理耳邊說：“我一個月一萬多呢！”總理笑著回憶說：“當(dāng)時我還在河南當(dāng)省長，一次在飛利浦公司考察，他們也有一個這樣的首鑄材料工人帶領(lǐng)著一個團隊，我問他收入，他們總經(jīng)理介紹說，這個技術(shù)工人拿的年薪跟他一樣，20萬歐元。所以，你們這些高精尖人才的待遇一定要提高！”。有資料顯示，技校畢業(yè)生收入多數(shù)處在1500元至2000元之間，大大低于同層次接受普通高中教育的群體的平均收入。根據(jù)2015年趕集網(wǎng)與北大聯(lián)合發(fā)布的《變一2015年新藍領(lǐng)薪酬報告》顯示，2015年新藍領(lǐng)待遇有所提高，平均月薪為3163元，同比2014年增長了4.3%，可32.4%的新藍領(lǐng)階層的周工作時長超過60小時，而他們中的幸福比例只有22.4%，比上一年還有所下降。

2.權(quán)益保障不充分。除了技術(shù)工人辛苦，普遍性工資收入不高之外，他們的政治參與、民主選舉、人格尊嚴(yán)、社會保障、勞動就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護、健康安全、休假、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的權(quán)利和待遇，也與“白領(lǐng)”和“干部”格格不入，一旦成為技術(shù)工人，在目前的社會格局下難以做到體面而有尊嚴(yán)地生活。從富士康跳樓事件，到本田、現(xiàn)代等相關(guān)企業(yè)的“加薪門”，彰顯出“權(quán)益荒”的“技工荒”實質(zhì)。

3.發(fā)展空間受限。一方面，目前技工教育與普教尚未銜接，導(dǎo)致當(dāng)前技工教育成為“斷頭路”，滿足不了學(xué)生追求更高文憑獲取更高收益的愿望。另一方面，技校畢業(yè)生就業(yè)的歧視性政策導(dǎo)致職業(yè)不平等，比如，國家機關(guān)公務(wù)員考試錄取制度不準(zhǔn)職業(yè)院校畢業(yè)生參加等，技術(shù)工人難以實現(xiàn)向上的社會流動。

4.體制障礙導(dǎo)致技工教育“被矮化”。一直以來，技工院校歸屬人社部門主管，職業(yè)教育歸屬教育部門主管，多頭分散的管理體制導(dǎo)致交叉、爭權(quán)和門戶之見等弊端。由于體制原因，人為設(shè)置了技工教育障礙，導(dǎo)致技工教育低人一等，淪為“三流教育”。比如在投入方面，人社部門主辦的技工院校不能充分享受與教育系統(tǒng)職業(yè)教育在設(shè)施設(shè)備更新、基本建設(shè)專項使用資金及教育費附加等方面的同等待遇。2015年教育、財政部門出臺的關(guān)于高等職業(yè)院校生均撥款制度也把技師學(xué)院排除在外（浙江、云南除外），使人社部在《關(guān)于推進技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》中提出的“積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將技師學(xué)院列入高等學(xué)校序列，按照高職生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實辦學(xué)經(jīng)費”的要求不能很好落實；在招生政策方面，職業(yè)教育的招生批次排在最后，而技工院校則徹底無緣統(tǒng)招這塊“蛋糕”，只能到處打游擊招生；在畢業(yè)生待遇方面，人社部在《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》中明確提出了“積極探索在優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法”，“高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行”等要求，但由于現(xiàn)行人事制度不承認(rèn)人社部電子注冊的高技畢業(yè)生與大專同等學(xué)力也一直無法落實。

二、對策思考：完善制度安排是關(guān)鍵

十八屆五中全會會議公報指出，要‘促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。技工教育問題癥結(jié)在其個人效益，應(yīng)在政策制度層面選擇以提升技工教育的個人效益為突破口，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，維護勞動者權(quán)益，實現(xiàn)公民公平就業(yè)，提高技工教育的個人收益。同時破除體制障礙，實現(xiàn)教育公平。

1.改革國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。打破“低收入-低消費、低教育投入-低素質(zhì)、低技能-低收入”的惡性循環(huán)，盡快進入“較高收入-較高消費、較高教育投入-素質(zhì)和技能較快提高-高收入”的良性循環(huán)。既為技工教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也為促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ)。

2.提高技術(shù)工人的初始薪酬水平，使其與企業(yè)其他人員的薪酬水平大體相當(dāng)。穩(wěn)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，全面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進勞動群眾體面就業(yè)，有尊嚴(yán)地生活；探索建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，促使企業(yè)逐步形成職工工資隨企業(yè)效益增長而增長的彈性機制，讓改革與進步的成果惠及廣大技術(shù)工人；嘗試建立工資集體協(xié)商制度，在嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定及國家的相關(guān)政策的前提下，形成有助于增加勞動者收入的體制機制，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強技工教育的吸引力。

3.切實維護勞動者權(quán)益。改善勞動條件，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。提高社會保障水平，健全社會保障制度，切實注重公平，讓不同行業(yè)、不同崗位的勞動者享有基本均等化的社會保障。同時，對勞動者進行合理賦權(quán)，切實維護勞動者正當(dāng)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

4.改革勞動用人制度，在公務(wù)員用人制度方面，打破學(xué)歷門檻條件，體現(xiàn)素質(zhì)能力為本的擇優(yōu)準(zhǔn)則。通過給予不同的職業(yè)平等的發(fā)展機會、平等的制度待遇，努力打破不同職業(yè)之間仍存在人為制度鴻溝，逐步消除職業(yè)流動過程中的不平等，拓寬技術(shù)工人的成長和發(fā)展空間。

5.暢通技工院校學(xué)生上升通道。加強技工教育與其他各級各類教育的銜接與溝通，為技工教育的學(xué)生創(chuàng)造更多的升學(xué)機會。人社部門和教育部門要建立職業(yè)院校畢業(yè)證書“直通車”制度，推行高等職業(yè)院校與技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校學(xué)歷證、職業(yè)資格證“雙證”制度，達到互通互認(rèn)，掃除技工院校學(xué)生上升通道障礙。

6.破除壁壘，整合資源。教育部門與人社部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將職業(yè)院校與技工院校、短期培訓(xùn)學(xué)校整個納入國民教育系統(tǒng)，整合教育資源，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃，統(tǒng)一制定職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教育投入和招生政策，建立職業(yè)教育保障機制，保障職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，提高職業(yè)教育整體水平。

7.進一步健全我國職業(yè)教育法律法規(guī)。與德國相比，我國有關(guān)職業(yè)教育的法律偏少且偏軟，缺少對職業(yè)教育發(fā)展各方主體的強制性要求和具體規(guī)定。技工教育發(fā)展不僅是《職業(yè)教育法》、《教育法》應(yīng)有的題中之義，《勞動合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)也要將其納入其中，賦予其應(yīng)有的法律地位。