羅若飛

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，解決這一問題就需要常態(tài)化地開展好監(jiān)督。黨的十八屆六中全會討論通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》），標(biāo)志著黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督的重視達(dá)到新高度和中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨進(jìn)入了新階段。這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位?！稖?zhǔn)則》把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨內(nèi)政治生活的一個重要方面，而《條例》則把黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。但制度的制定代替不了制度的落實(shí)，如果黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有常態(tài)化的目標(biāo)考核及其結(jié)果運(yùn)用，黨組織和黨員就缺乏搞好黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任和壓力，就失去搞好黨內(nèi)監(jiān)督的動力，黨內(nèi)監(jiān)督就有可能流于形式，《準(zhǔn)則》就會形同虛設(shè)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的現(xiàn)狀和問題

近年來，黨內(nèi)的目標(biāo)考核主要是黨建目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核兩類，黨內(nèi)監(jiān)督的考核沒有單列，這值得深入分析，需引起高度重視。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的現(xiàn)狀

目前，許多地方的黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核未單獨(dú)實(shí)施，往往把黨內(nèi)監(jiān)督的部分內(nèi)容納入到對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的年度黨建工作目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中。黨建目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)基本上在各地形成了常態(tài)化機(jī)制，這對今后的黨內(nèi)監(jiān)督年度目標(biāo)考核機(jī)制的建設(shè)有很好的借鑒作用。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核主要存在四個突出的問題：

1.黨內(nèi)監(jiān)督的考核沒有相對獨(dú)立。目前，大多數(shù)黨組織在進(jìn)行常態(tài)化的黨建考核中，突出了當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作、組織建設(shè)、廉政建設(shè)等，對黨內(nèi)監(jiān)督的考核沒有成為一個獨(dú)立的部分，往往散見于或混雜在組織建設(shè)、廉政建設(shè)的考核之中。這使黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核難以對黨組織、黨員干部抓好黨內(nèi)監(jiān)督形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制和導(dǎo)向作用。

2.黨內(nèi)監(jiān)督的考核內(nèi)容較零散。許多黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督的考核主要是考核下級黨組織班子是否堅(jiān)持了“三重一大”集體決策制度、黨務(wù)公開制度、民主生活會制度、民主評議制度等內(nèi)容或其中的部分內(nèi)容。比照《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)前的黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核對黨內(nèi)監(jiān)督的考核內(nèi)容顯得相當(dāng)零散，且較注重黨內(nèi)監(jiān)督的形式，沒有抓住黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、責(zé)任、規(guī)則、效果等核心內(nèi)容。這使《條例》的規(guī)定很難被黨組織、黨員干部系統(tǒng)地掌握和運(yùn)用，影響了《條例》的效力，不利于黨內(nèi)監(jiān)督整體效果的提升。

3.黨內(nèi)監(jiān)督的考核得分權(quán)重較低。在很多地區(qū)的對黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核方案中，黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行的零散考核，賦值不高，大多僅占黨建考核總分的百分之幾至百分之十幾。這使得被考核的黨組織、黨員干部不愿在黨內(nèi)監(jiān)督方面花大工夫、下苦功夫。

4.黨內(nèi)監(jiān)督的考核內(nèi)容波動大。縱觀許多地方黨組織的黨建考核方案，其考核的核心內(nèi)容往往每年隨著地方黨委的中心工作、地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)而變動，直接或間接地影響了黨內(nèi)監(jiān)督考核內(nèi)容的穩(wěn)定性。這使被考核的黨組織、黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)、規(guī)則、規(guī)律把握不準(zhǔn)，他們開展黨內(nèi)監(jiān)督就有可能東一榔頭西一棒子，缺乏工作的連貫性，不利于常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的形成。

二、建立黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核常態(tài)化機(jī)制勢在必行

把《條例》落到實(shí)處，使其長期見效，需要建立黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的常態(tài)化機(jī)制；規(guī)范黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨員干部言行，也需要建立黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的常態(tài)化機(jī)制；解決黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核存在的上述問題，學(xué)習(xí)借鑒黨內(nèi)目標(biāo)考核常態(tài)化機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更需要建立黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的常態(tài)化機(jī)制。

一是深入落實(shí)《條例》，全面從嚴(yán)治黨的需要。《條例》的出臺，是我們黨從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨，是一個永遠(yuǎn)在路上的任務(wù)，不能畢其功于一役，而應(yīng)建立常抓不懈的機(jī)制。各級黨組織、黨員干部是不是對從嚴(yán)治黨抓得緊、抓得好、抓得久，需要進(jìn)行常態(tài)化、強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督。沒有常態(tài)化、強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，一些黨組織、黨員干部就會對從嚴(yán)治黨的工作放松或應(yīng)付，使黨的紀(jì)律寬松軟，使黨的建設(shè)虛弱散。而各級黨組織、黨員干部是否抓好了對從嚴(yán)治黨的監(jiān)督，則需要常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督考核機(jī)制給予督促和保障。

二是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨員干部言行的需要。黨員、干部的言行是否具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是否嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，是否在群眾面前起到良好的表率作用，不是看他們說了些什么，而應(yīng)該著重看他們做了些什么；不是看他們一時一處的短期表現(xiàn)，而是要看他們時時處處的長期表現(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，也需要建立常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核機(jī)制予以督促和引導(dǎo)。

三是解決現(xiàn)實(shí)問題，借鑒黨內(nèi)目標(biāo)考核經(jīng)驗(yàn)的需要。對于當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督考核在黨建目標(biāo)責(zé)任考核中沒有相對獨(dú)立、考核內(nèi)容零散、考核得分權(quán)重偏低、考核內(nèi)容波動大等問題，各級黨組織應(yīng)該建立健全黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的考核機(jī)制，既使黨內(nèi)監(jiān)督成為組織和個人的習(xí)慣，又使黨內(nèi)監(jiān)督的效用穩(wěn)定發(fā)揮。

三、建立黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化考核機(jī)制的建議

黨內(nèi)監(jiān)督若不建立起常態(tài)化的考核機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督就難以做到嚴(yán)、實(shí)、硬、準(zhǔn)。抓緊建立黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核常態(tài)化機(jī)制，是對黨建科學(xué)化的一個創(chuàng)新性的舉措。要使黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核常態(tài)化、規(guī)范化，且最終走向長效化，還需要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）對黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核作出明確的制度安排

目前全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)考核還未作出專門的、明確的制度性安排，僅在《條例》中提到要“嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度”。因此，各級黨委應(yīng)責(zé)成辦公廳（室）牽頭起草《關(guān)于開展黨內(nèi)監(jiān)督年度目標(biāo)考核的通知》，著重明確黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核的依據(jù)是《條例》，目標(biāo)考核的責(zé)任主體是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，目標(biāo)考核的重點(diǎn)是黨組織和黨員干部，目標(biāo)考核的方式是平時考核與年終考核相結(jié)合，目標(biāo)考核的手段是聽、看、評、查相結(jié)合，目標(biāo)考核的結(jié)果要充分地用于對組織和個人的正負(fù)激勵之中。這不僅能避免黨內(nèi)監(jiān)督繼續(xù)作為黨建工作的一部分在考核時被輕視或忽視，而且有利于黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)考核更加集中化、專門化、規(guī)范化。endprint

（二）把黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)與年度考核相結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)考核必須與黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)相掛鉤，否則考核就會漫無目的。由于各個黨組織和黨員干部每年的主要工作和職責(zé)有一定的變化，工作的質(zhì)量和水平也在不斷地提高，因此，黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)每年也應(yīng)有一些變化，方能反映工作的實(shí)際。首先，建議上級黨組織應(yīng)對下級黨組織和黨員干部下達(dá)黨內(nèi)監(jiān)督的年度目標(biāo)責(zé)任書，從而使下級黨組織和黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督明確責(zé)任、找準(zhǔn)目標(biāo)；其次，上級黨組織對下級黨組織和黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)責(zé)任考核，應(yīng)以年初的目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，不宜隨意增加或減少考核內(nèi)容，以便保持考核的穩(wěn)定性，減少隨意性，又使組織和個人能增強(qiáng)完成了黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)的成就感；第三，根據(jù)每次年度考核發(fā)現(xiàn)的情況，對來年黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)書和考核方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使黨內(nèi)監(jiān)督的效果得到持續(xù)提升。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督考核應(yīng)堅(jiān)持長效與短效結(jié)合的導(dǎo)向

各地黨組織在對下級黨組織考核時，應(yīng)以長效為主、短效為輔。在謀求長效方面，對已經(jīng)形成了常態(tài)化、規(guī)范化的制度、程序、措施、活動的黨組織，在考核時要加分鼓勵；對因領(lǐng)導(dǎo)人變動或領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注點(diǎn)變動而引起黨內(nèi)監(jiān)督的制度、程序、措施隨意變動，降低了黨內(nèi)監(jiān)督成效，甚至引起黨內(nèi)監(jiān)督寬松軟的情況，應(yīng)予以扣分處理，甚至通報(bào)批評。在兼顧短效方面，應(yīng)著重考核下級黨組織開展的黨內(nèi)監(jiān)督是否緊緊圍繞重點(diǎn)工作，使黨員干部增強(qiáng)了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；考核黨內(nèi)監(jiān)督是否對當(dāng)?shù)禺?dāng)年的發(fā)展環(huán)境起到了優(yōu)化作用，促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和黨建等工作，尤其是要考核重大項(xiàng)目建設(shè)、重大穩(wěn)定事件處理、重大災(zāi)害應(yīng)急治理、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理中黨內(nèi)監(jiān)督的情況。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨全面深入。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督考核應(yīng)有共性與個性相結(jié)合的內(nèi)容

在共性方面，各地黨組織要突出考核《準(zhǔn)則》和《條例》中有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的要求與任務(wù)的落實(shí)情況，尤其是圍繞《條例》所規(guī)定的八大監(jiān)督任務(wù)，考核黨內(nèi)監(jiān)督的制度是否科學(xué)、完善，黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任是否落實(shí)到位，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是否規(guī)范高效，黨內(nèi)監(jiān)督的措施是否堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督主體的自身建設(shè)是否扎實(shí)過硬，黨內(nèi)監(jiān)督體系是否健全有效，黨內(nèi)監(jiān)督獲得的信息和線索是否得到及時有效的處理，違背黨內(nèi)監(jiān)督制度的人和事是否得到及時、嚴(yán)肅的糾正或處理。在個性方面，針對下級黨組織的工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，突出考核重點(diǎn)工作是否監(jiān)督到位、重點(diǎn)對象是否監(jiān)督到位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否監(jiān)督到位，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督是否正常有效地開展，黨內(nèi)監(jiān)督是否促進(jìn)了中心工作的完成，是否促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，是否促進(jìn)了黨群關(guān)系的融洽。

（五）把黨內(nèi)監(jiān)督的考核結(jié)果予以充分運(yùn)用

考核的結(jié)果如果不及時地予以有效的運(yùn)用，不僅會使考核本身流于形式，還會使黨內(nèi)監(jiān)督缺乏常態(tài)化的倒逼機(jī)制，使黨建的科學(xué)化水平大打折扣。各地黨組織對下級黨組織和黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)建立以下幾個常態(tài)化的運(yùn)用機(jī)制：

1.定期向黨員和群眾通報(bào)考核結(jié)果?？己私Y(jié)果及時、定期地向黨員和群眾通報(bào)，不僅能夠防止組織和個人在黨內(nèi)監(jiān)督中弄虛作假和避重就輕，還能增強(qiáng)黨員和群眾的主人翁責(zé)任感，使他們感受到黨內(nèi)監(jiān)督較了真，能夠進(jìn)一步提高黨員、群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性，有利于所在黨組織的政治生態(tài)建設(shè)走上良性循環(huán)的道路。

2.考核結(jié)果用于年度績效的獎優(yōu)罰劣。黨員干部對自己的年度績效收入十分關(guān)心。各地黨組織應(yīng)通過建立有關(guān)制度，對黨內(nèi)監(jiān)督考核結(jié)果較好的組織和個人，給予加分，增加年度績效收入，否則就按制度扣減績效收入。只要長期堅(jiān)持下去，就能形成黨組織長期重視黨內(nèi)監(jiān)督、干部積極抓好黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。

3.考核結(jié)果用于干部工作調(diào)整。對黨內(nèi)監(jiān)督考核中發(fā)現(xiàn)的老實(shí)人、能干人，應(yīng)及時向組織推薦，提拔重用；對黨內(nèi)監(jiān)督真抓實(shí)干，建立起了常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制的黨組織負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)予以重用，讓其把先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)用到更廣、更大、更重要的地方去。對于那些只愿當(dāng)好好先生，甚至逃避、干擾、破壞黨內(nèi)監(jiān)督工作的干部，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)，予以批評教育、責(zé)令整改、調(diào)整崗位甚至作組織處理或紀(jì)律處分。對履職能力較差、監(jiān)督工作措施乏力、監(jiān)督工作成效較差的黨內(nèi)監(jiān)督專職干部，應(yīng)予以及時調(diào)整。只有這樣，黨員干部才會形成“抓好黨內(nèi)監(jiān)督才有發(fā)展前途，不重視黨內(nèi)監(jiān)督就會失去前途”的意識。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint