卞風(fēng)燕　劉峰　喬潔瓊

摘 要：科技進步與高校不斷發(fā)展要求高校不斷加強科研活動力度，科研經(jīng)費也隨之加大，由此產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。究其原因，本文主要從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)等方面進行風(fēng)險識別，進而從科研經(jīng)費管理制度、過程、集成性監(jiān)管等角度構(gòu)建風(fēng)險防控路徑，加強高校經(jīng)費管理風(fēng)險防控。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費；廉政風(fēng)險；防控

近年來，高校隨著教學(xué)、科研以及服務(wù)社會的需要，承擔(dān)的科研活動數(shù)量逐漸增多，科研經(jīng)費也越來越高。與此同時，由于缺乏必要的制度約束和法律束縛，在科研項目立項，經(jīng)費使用管理、審查監(jiān)管等過程存在一定的管理漏洞，導(dǎo)致科研腐敗案件也隨之增多。據(jù)統(tǒng)計，在2013—2014年間，全國范圍內(nèi)高校經(jīng)費管理與使用違規(guī)違紀(jì)案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研經(jīng)費達兩千五百多萬元。所以，針對高校科研經(jīng)費管理的廉政風(fēng)險防控做深入的研究，才能有效地提高科研經(jīng)費的使用效率，完善并創(chuàng)新經(jīng)費使用管理制度。

一、廉政風(fēng)險

第一，思想道德方面的風(fēng)險?？蒲腥藛T對國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏主觀能動性，目前由于各類科研課題未實行歸口管理，科研管理規(guī)定多又雜，不容易掌握遵守。此外，部分教師在利益面前抵制不住誘惑，也易發(fā)生學(xué)術(shù)誠信或道德腐敗問題。

第二，制度機制風(fēng)險。在預(yù)算階段，容易發(fā)生科研基本要求與實際科研預(yù)算費用管理存在出入這一現(xiàn)實現(xiàn)象。

我國主要采用全額預(yù)算制度來進行經(jīng)費管理，但這一制度在實際應(yīng)用過程中與所要求的科研活動標(biāo)準(zhǔn)不相一致。有時候科研經(jīng)費預(yù)算還會影響科學(xué)研究的順利開展，這時科研人員需要花費較多的時間和精力去解決存在的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)購買虛假發(fā)票、實施不合規(guī)等行為。

在管理使用階段，由于高?？蒲薪?jīng)費管理涉及部門、人員繁雜，再加上高?，F(xiàn)如今的科研經(jīng)費管理缺乏明晰的使用職責(zé)，同時，責(zé)、權(quán)、利劃分也缺乏合理性，這在一定程度上不利于管理合力的形成。

在監(jiān)管階段，監(jiān)察審計監(jiān)督作用未能及時、全面發(fā)揮，管理監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及考核獎罰機制不盡合理。除此之外，管理過程與監(jiān)督過程的信息不一致，科研經(jīng)費管理涉及的部門單位及其相關(guān)人員主動管理意識較弱，導(dǎo)致無法形成有效的管理監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

二、廉政風(fēng)險防控路徑構(gòu)建

1.健全科研經(jīng)費管理制度，加強法律法規(guī)宣傳

（1）完善科研經(jīng)費管理制度，強化不同類別科研項目的預(yù)算編制與管理。具體合理地設(shè)置科研預(yù)算人員的崗位職責(zé)，并指定專人指導(dǎo)預(yù)算編制，促進預(yù)算編制向嚴(yán)肅性、科學(xué)性、合理性方向發(fā)展，為嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（2）加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高科研人員反腐防變意識。高?？梢蚤_展法律法規(guī)、廉潔誠信的日常教育及培訓(xùn)，加大對違法違紀(jì)案件的通報力度，引導(dǎo)其規(guī)范行為，廉潔敬業(yè)。同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大政策規(guī)定的宣傳，協(xié)助做好項目申報、預(yù)算編制、項目實施、項目結(jié)題驗收工作。

2.控制科研經(jīng)費管理過程，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺

（1）高校應(yīng)完善科研項目經(jīng)濟責(zé)任制，明確工作職責(zé)與權(quán)限，同時，還應(yīng)做到職、權(quán)、責(zé)、利有機結(jié)合，并建立科研經(jīng)費內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的權(quán)限和工作范圍等，構(gòu)建一套合理清晰的集職、權(quán)、責(zé)、利為一體的制度體系，減少人為干涉，保障既定預(yù)算的執(zhí)行。

（2）全程監(jiān)控科研經(jīng)費的使用環(huán)節(jié)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。高?？梢酝ㄟ^開發(fā)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，專門為每項課題建立包含管理部門、立項年度、當(dāng)年流水號經(jīng)費類別等信息的科研賬號編號，并將年度檢查、中期檢查、結(jié)題驗收檢查等經(jīng)費使用情況定期公示在網(wǎng)絡(luò)平臺上，便于科研經(jīng)費的分類管理、責(zé)任認定和支出監(jiān)控，對科研資金使用過程監(jiān)控，降低廉政風(fēng)險。

3.加大科研經(jīng)費集成性監(jiān)管，建立績效評價體系

（1）加強經(jīng)費集成性監(jiān)管。高校應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管科研項目的實施進程及科研經(jīng)費使用的透明度。高校可以從內(nèi)部審計出發(fā)，通過定期或不定期抽查的方式，提升監(jiān)督力度；同時定期在一定范圍內(nèi)公開各項目進展以及經(jīng)費使用明細情況，加強民主監(jiān)督；還可邀請專業(yè)審計機構(gòu)或國家審計機關(guān)對內(nèi)部審計存在的不足進行改善，同時，結(jié)合外部專業(yè)人員的經(jīng)驗和能力，以此提升監(jiān)督效果。

（2）構(gòu)建績效評價體系。一個項目的管理過程包括：經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費成果核查、財經(jīng)秩序和經(jīng)費結(jié)算。高校應(yīng)構(gòu)建高?？蒲锌冃гu價體系，重點考核項目的經(jīng)濟和社會績效；針對不同類型的科研項目，就其科研項目技術(shù)水平、經(jīng)費支出、完成質(zhì)量等相對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善其指標(biāo)評價體系，進一步完善科研項目的績效評價體系，綜合評價項目效益。