余繼東

黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結合是新形勢下的新任務，只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能形成科學有效的監(jiān)督體系。因此，我們要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關于推進人民代表大會制度與時俱進的一系列要求，進一步改進人大監(jiān)督工作，增強人大監(jiān)督實效，與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督方式共同形成治國理政的強大合力。

一要完善監(jiān)督機制。要在黨委的統(tǒng)一領導下，健全人大常委會黨組統(tǒng)籌協(xié)調、主任會議組織實施、組成人員各盡其責、人大代表積極參與、工作部門分工負責、“一府兩院”密切配合的人大監(jiān)督工作機制。健全人大常委會與“一府兩院”工作聯(lián)系制度，通報重大事項，互通工作情況。人大常委會工作部門要加強與“一府兩院”對口工作部門的聯(lián)系，及時溝通有關活動和工作安排。“一府兩院”對口工作部門要主動與人大常委會工作部門加強聯(lián)系，及時聽取有關工作的意見建議。健全人大常委會向黨委請示報告工作制度，重要活動和重點工作經(jīng)黨委同意后組織實施。黨委、“一府兩院”及其工作部門的重要會議應當安排人大常委會工作部門的負責人參加。對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題涉及的黨員領導干部，黨委要依照黨規(guī)黨紀給予嚴肅處理。對人大代表提出的有關黨的建設、反腐倡廉、干部作風等方面的意見建議，黨委要高度重視，認真進行研究。對“一府兩院”落實人大常委會決議、決定不力的情況，黨委可以進行專項督查問責。要加強對基層人大工作的指導，上下聯(lián)動開展重大事項監(jiān)督工作。圍繞中心工作，組織人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合視察調研，使人大監(jiān)督和民主監(jiān)督相結合。邀請人大代表和公民代表列席和旁聽人大會議，充分發(fā)揮專家咨詢委員會在人大監(jiān)督工作中的作用，使社會監(jiān)督融入人大工作。要針對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織新聞媒體進行深度報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

二要改進監(jiān)督方式。充分運用監(jiān)督法確定的各種監(jiān)督方式，完善糾錯問責機制，健全質詢、特定問題調查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，增強剛性監(jiān)督的力度。一是認真落實中共中央辦公廳《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，進一步明確討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職責，重大事項的范圍是依法確定的，政府不得超越法定職權作出決定；人大及其常委會依法作出的決定決議具有法定效力，有關國家機關、組織、個人應當認真貫徹執(zhí)行。要根據(jù)這些法定原則，完善各項制度，充分行使人大決定權。要健全討論決定重大事項協(xié)調機制，在黨委、人大、政府共同協(xié)商并征求各方面意見的基礎上，研究提出年度討論決定重大事項的意見，由人大常委會黨組報黨委同意后，列入人大常委會年度工作計劃。要健全討論決定重大事項程序機制，嚴格按照人大議事規(guī)則和法定程序進行，重點加強對重大事項的合法性審查，提高討論決定重大事項的科學化民主化法治化水平。要健全討論決定重大事項執(zhí)行機制，充分運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問以及代表視察、專題調研等形式，加強對人大決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督。對不執(zhí)行決定決議或執(zhí)行決定決議不力造成嚴重后果的，可以通過詢問、質詢、特定問題調查等方式加強監(jiān)督。二是按照全國人大常委會辦公廳《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》的要求，建立健全預算編制工作通報制度、聽取有關方面專家意見建議制度、聽取部門預算意見建議制度、預算草案和預算報告通報制度、人大代表參加預算初步審查會議制度、人大代表意見建議網(wǎng)絡服務制度、預算審查聯(lián)系代表制度、預算審查專家顧問制度，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見建議，提高預算編制的合理性、規(guī)范性，增強預算審查的針對性、有效性。三是進一步完善人大議事規(guī)則，改進人大常委會會議的組織方式，會前將審議議題和審議材料送達常委會組成人員征求意見，使常委會組成人員能夠在充分調研的基礎上形成切實可行的審議意見；會中將全體會議審議和分組審議有機結合，廣泛聽取各方面的意見建議；會后加強對審議意見和會議決定決議的督辦，增強會議實效。

三要提升監(jiān)督能力。要提高人大常委會組成人員的法治思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，增強監(jiān)督意識，強化監(jiān)督責任，掌握監(jiān)督技能，提高監(jiān)督水平。加強人大常委會組成人員同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，充分了解社情民意，為依法履職行權奠定堅實基礎。結合常委會會議議題組織常委會組成人員學習相關法律法規(guī)，使其不斷提高審議的針對性。要強化人大代表在人大監(jiān)督中的主體地位，充分發(fā)揮人大代表在閉會期間的作用，有計劃地組織人大代表參加各項監(jiān)督活動。完善代表個人持證視察、代表約見“一府兩院”及其工作部門領導干部的相關制度，為代表參與人大監(jiān)督工作搭建更多的平臺。改進人大代表培訓方式，把請進來和走出去相結合，把理論輔導和社會實踐相結合，引導代表開闊視野、提高站位。充分利用各級黨校和行政學院的資源優(yōu)勢，開設人大代表專題培訓班，提升代表培訓的水平。要提升人大調研工作的質量，為開展監(jiān)督工作提供第一手材料。黨委要協(xié)調有關部門充實人大干部隊伍，優(yōu)化人大常委會組成人員結構，為人大監(jiān)督提供組織保障。

（作者單位：甘肅省蘭州市人大常委會辦公廳）