鄭蓉 姚琴 蔣正華

(1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.洪江市巖垅中心學(xué)校，湖南 懷化 418109)

教育精準(zhǔn)扶貧視閾下畢節(jié)市貧困人口脫貧思路探究

鄭蓉1姚琴2蔣正華1

(1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.洪江市巖垅中心學(xué)校，湖南 懷化 418109)

畢節(jié)市文盲人口所占比重大，且男女文盲人口嚴(yán)重不等。基礎(chǔ)教育入學(xué)率低，普通高校在校生人數(shù)少。整體受教育程度低，初中及以下文化水平占到92%。研究發(fā)現(xiàn)：教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度相關(guān)性；教育能有效阻斷貧困的代際傳遞，是貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。因此畢節(jié)市政府應(yīng)大力發(fā)展教育，打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

教育精準(zhǔn)扶貧；貧困人口；脫貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加大幫扶力度是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國約有7億人脫貧致富，扶貧政策取得了一定的成效，大幅縮小了貧困面積。但截至2014年底，我國仍然存在7 017萬貧困人口。中國政府已經(jīng)承諾，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,也就是說要求到“十三五”結(jié)束之前，實(shí)現(xiàn)我國7 000多萬人口脫貧。傳統(tǒng)的扶貧政策實(shí)施功效顯著，但只是授人以魚，而未授之以漁，貧國人口并不能真正擺脫貧困。要真正實(shí)現(xiàn)扶貧工作目標(biāo)，不僅需要限時(shí)“消化貧困存量”，更要阻斷代際傳遞，“防止貧困增量”，從根本上消除貧困，斬?cái)喔F根。貧困地區(qū)的人之所以長期貧困，其深層次原因是思想比物質(zhì)更貧困。把教育扶貧與開發(fā)納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的首要選項(xiàng)實(shí)施，既有模式創(chuàng)新更有理論創(chuàng)新，能夠達(dá)到扶貧的標(biāo)木兼治[1]。“中國脫貧看貴州，貴州脫貧看畢節(jié)”，由此可見，畢節(jié)貧困程度之深、貧困問題之復(fù)雜。 2010年畢節(jié)市人口普查資料顯示，城鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口的比重為10.15%，鄉(xiāng)村文盲人口占15歲及以上人口比重18.22%，其文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出貴州省其他市，且未上過學(xué)的、小學(xué)、初中這三種文化程度的人占的比例高達(dá)92.04%，男女人口數(shù)量趨于均衡，但女性文盲人口為男性文盲的2.65倍，由此可見畢節(jié)市教育水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。通過高等教育在校生增長率與人均生產(chǎn)總值增長率的比值計(jì)算出彈性系數(shù)，2009-2015年其彈性系數(shù)分別為0.14、3.19、0.54、-0.11、-0.56、3.04、0.67，畢節(jié)市高等教育規(guī)模發(fā)展速度也落后于經(jīng)濟(jì)增長速度。教育通過對(duì)人力資源的影響而間接作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受教育程度的不同是引起貧富差距的重要因素，教育機(jī)會(huì)的不均衡直接導(dǎo)致了居民收入的巨大差距。國外學(xué)者用50個(gè)國家的數(shù)據(jù)做了統(tǒng)計(jì)和研究，結(jié)果證明收入和受教育水平有很強(qiáng)的相關(guān)性，受過教育的勞動(dòng)者的一生平均收入要高于文盲或那些教育水平較低的勞動(dòng)者的平均收入[2]。教育能有效阻斷貧困的代際傳遞，政府可以在教育扶貧上有所作為，打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自2013年習(xí)近平總書記在考察湘西時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧思想后，我國關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究越發(fā)豐富，但還缺乏較深入的研究。從研究地域來講，已有文獻(xiàn)鮮有研究具體地域，研究地域多較為寬泛，多為貧困地區(qū)。缺乏對(duì)少數(shù)民族和集中連片貧困地區(qū)的關(guān)注度。從教育層次角度上來講，學(xué)者關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的研究，都集中在職業(yè)教育上，忽視了我國特別是西部地區(qū)的義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和重要性。

1 畢節(jié)市教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)教育入學(xué)率低，普通高校在校生人數(shù)較少

《畢節(jié)市2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，畢節(jié)市2015年普通高校在校生人數(shù)為14 738人；從時(shí)間縱向維度來看，2015年畢節(jié)市普通高校在校生人數(shù)相比于2008年學(xué)生數(shù)，增長率為136.53%。隨著高校的擴(kuò)招，畢節(jié)市高等教育規(guī)模也在慢慢增大。但和其他市、州相比，其普通高校在校生人數(shù)相對(duì)較少，如貴陽市普通高校在校生人數(shù)達(dá)到38.07萬。

全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.29%，初中階段毛入學(xué)率為97.54%，高中階段毛入學(xué)率為85.69%。小學(xué)在校生年輟學(xué)率為0.38%，初中在校生年輟學(xué)率為1.44%。學(xué)前三年毛入園(班)率為76.07%，“三殘”兒童少年入學(xué)率為90.07%。在與遵義市、六盤水市、黔西南州、黔東南州以及黔南州各個(gè)階段的入學(xué)率的比較中發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市適齡兒童毛入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率的比率最低，說明在義務(wù)教育上，畢節(jié)市政府還需要下大功夫，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

1.2 受教育程度低，初中及以下文化占90%

1988年畢節(jié)成立試驗(yàn)區(qū)，在這塊試驗(yàn)田上，畢節(jié)人民堅(jiān)持解放思想，探索脫貧致富的途徑。經(jīng)過畢節(jié)人民二三十年的努力，畢節(jié)市發(fā)生了很大的變化。但要實(shí)現(xiàn)“兩年明顯變化，五年成效顯著，十年實(shí)現(xiàn)跨越”的目標(biāo)，畢節(jié)市政府須將教育改革提上重要日程。要想摘掉貧窮的帽子。須首先摘掉教育貧困的帽子，正如貴州省委書記陳敏爾同志所說，發(fā)展教育是治貧的關(guān)鍵，不把貧窮地區(qū)孩子的教育搞上去，貴州還要窮下去，還要很長一段時(shí)間[3]。貴州省共8個(gè)市、州，據(jù)2010年貴州省人口普查資料顯示，畢節(jié)市6歲以上未上過學(xué)的比重為13.66%，居全省最高；受教育程度為小學(xué)的占50.63%，居全省首位，初中文化水平占27.75%，居全省最低；高中文化水平人口占6歲以上人口的5.19%，大學(xué)專科文化程度人口占6歲以上總?cè)丝诘?.97%，居全省最低；大學(xué)本科、研究生在總?cè)丝谥蟹謩e占比0.79%、0.02%，二者都處于全省最低水平。由上述數(shù)據(jù)可以看出，畢節(jié)市人口受教育程度普遍偏低，中、小學(xué)學(xué)歷水平人口占據(jù)全市人口的絕大部分，學(xué)歷越高，比例減少的幅度越大。

1.3 男女受教育水平嚴(yán)重不均衡，教育公平體現(xiàn)不明顯

畢節(jié)市2010年人口普查資料顯示，全區(qū)常住人口4 494 972人，其中男性人口為2 303 225人，女性人口為2 191 747人，各占比重為51.24%和48.76%，男女性別比趨于平衡。男性文盲人口占15歲及以上人口的9.32%，女性文盲人口占15歲及以上人口比重的23%。在15歲及以上人口中，男性與女性人口趨于平衡，女性文盲人口比男性文盲人口多289 378人。從分年齡階段的男女文盲數(shù)量的對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，年齡組越大，男女文盲人口數(shù)量相差越懸殊。

2 畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)。衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)通常有人均地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長速度以及三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。畢節(jié)市位于貴州西北部的烏蒙山貧困地區(qū)的腹地，素有“喀斯特王國”之稱，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，經(jīng)濟(jì)較為落后。畢節(jié)市人口眾多，2011年貴州省統(tǒng)計(jì)局1‰人口變動(dòng)抽樣結(jié)果顯示，全市年末常住人口為654.12萬人，貧困人口占總?cè)丝诘?0.3%，可謂“一方水土養(yǎng)不起一方人”。

2.1 人均地區(qū)生產(chǎn)總值

根據(jù)各市、州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，畢節(jié)市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 461.35億元,居全省第二位,但人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為22 230元,低于全省平均水平，居全省末位。貴陽市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為63 003元，黔南州、黔東南州、黔西南州、銅仁市、遵義市、六盤水市、安順市分別為27 888元、23 111元、28 464元、24 712元、35 123元、41 318元、27 065元。畢節(jié)市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值分別低于其他市、州40 773元、5 658元、881元、6 234元、2 482元、12 893元、19 388元和4 835元。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長速度

《畢節(jié)市2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，畢節(jié)市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 461.35億元，同比增長12.3%，增長率位居全省倒數(shù)第二，僅高于貴陽市人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長率，分別低于六盤水市、黔西南州、安順市、黔東南州、黔南州、遵義市、銅仁市2.6、1.3、1、0.9、0.9、0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且增速較為緩慢。

2.3 三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

《畢節(jié)市2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年全市生產(chǎn)總值1 461.35億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為324.7億元，增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值566.6億元，增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值570.1億元，增長15.5%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.2∶38.8∶39.0，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重。相較于“十二五”開局之年2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，第三產(chǎn)業(yè)比重增加3.6個(gè)百分比。相比于貴陽市2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比4.5∶38.3∶57.2，畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

3 教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析

3.1 經(jīng)濟(jì)增長與教育發(fā)展存在強(qiáng)相關(guān)性

據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰米森發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的每個(gè)農(nóng)戶每多接受一年教育，其可增加8%的農(nóng)業(yè)收入。以畢節(jié)市普通高校在校生人數(shù)來衡量畢節(jié)市的普通高等教育規(guī)模，以每年的人均GDP來反映畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)畢節(jié)市2008-2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒，利用SPSS19.0相關(guān)性分析得出二者在P=0.01顯著水平下的相關(guān)系數(shù)為0.933。這也印證了經(jīng)濟(jì)增長與教育發(fā)展相互促進(jìn)相互制約的歷史經(jīng)驗(yàn)，此二者之間存在著較大的相關(guān)性。

表1 人均生產(chǎn)總值與普通高等教育規(guī)模相關(guān)性

3.2 普通高校規(guī)模彈性系數(shù)波動(dòng)大

普通高等教育彈性系數(shù)指的是一定時(shí)期內(nèi)普通高等教育彈性系數(shù)增長幅度對(duì)人均GDP的增長幅度的依存關(guān)系[4]。普通高等教育彈性系數(shù)中Y是因變量，X為自變量，Ei=(Δy/y)/(Δx/x)×100%，其中，當(dāng)Ei=1時(shí)，表明普通高校規(guī)模與人均GDP實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展；若Ei<1則說明普通高校規(guī)模增長速度慢于人均GDP增長速度；相反，如果Ei>1，說明普通高等教育增長速度大于經(jīng)濟(jì)增長速度。普通高等教育的發(fā)展能為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，從畢節(jié)市近7年來的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，其中5年普通高等教育彈性系數(shù)(Ei)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，說明其普通高等教育規(guī)模的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，其中2012年、2013年出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。而在2010年、2014年彈性系數(shù)(Ei)達(dá)到了3以上，說明在這兩年里，畢節(jié)市的高等教育規(guī)模的增長速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由此可見，畢節(jié)市高等教育彈性系數(shù)(Ei)波動(dòng)幅度較大。

表2 普通高等教育彈性系數(shù)(Ei)

數(shù)據(jù)來源：畢節(jié)市2008-2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，彈性系數(shù)通過計(jì)算得出。

4 實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策思路

通過對(duì)畢節(jié)市2010年人口普查資料和統(tǒng)計(jì)公報(bào)的分析，且與貴州省其他市、州的數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市文盲人口所占比重大，基礎(chǔ)教育入學(xué)率低。經(jīng)實(shí)證分析可知，教育水平與經(jīng)濟(jì)增長具有高度相關(guān)性和同步性，因此，針對(duì)畢節(jié)市教育水平相對(duì)落后的現(xiàn)狀，加快發(fā)展教育，有助于貧困人口脫貧。

4.1 加大資助和免費(fèi)力度，確保用力精準(zhǔn)

對(duì)于貧困家庭來說，由于經(jīng)濟(jì)收入有限和收入來源不穩(wěn)定，因?qū)W生就學(xué)帶來的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得一些家庭更加貧困，因?qū)W致貧的現(xiàn)象在許多貧困地區(qū)普遍發(fā)生。完善精準(zhǔn)扶貧資助與免費(fèi)體系，對(duì)接建檔立卡的貧困戶信息，精準(zhǔn)核查貧困家庭學(xué)生底數(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)力情況，為建檔立卡的貧困高中生、中職生、高職學(xué)生分別減免書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)、免除學(xué)費(fèi)、免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。為建檔立卡的貧困家庭中職學(xué)生、高職學(xué)生(?？粕?、本科生提供生源地助學(xué)貸款，簡化貸款程序，適當(dāng)增加貸款金額。并為有需要的貧困學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。多聯(lián)系東部沿海地區(qū)就業(yè)崗位，為貧困畢業(yè)生提供就業(yè)支持服務(wù)。

4.2 依靠職業(yè)教育斬?cái)喔F根

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效方式。職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)和人均生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)程度最高。在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入以及人均生產(chǎn)總值的影響因素中，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)發(fā)揮著比普通高等教育入學(xué)率更為顯著的作用。畢節(jié)市應(yīng)借鑒清鎮(zhèn)職教城、遵義職教園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及作用，通過職業(yè)教育提升貧困家庭子女的自我發(fā)展能力，這是典型的“造血式”扶貧。發(fā)揮職業(yè)教育在高中教育與普通高等學(xué)校之間的橋梁作用。借鑒清鎮(zhèn)職教城和遵義職教園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，面向就業(yè)，面向市場(chǎng)，重視硬件軟件設(shè)施雙建設(shè)，建立開放靈活的選人用人機(jī)制，通過政策保障，為貧困家庭的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開辟綠色就業(yè)通道，使貧困家庭“輸出一人、脫貧一戶”得以真正實(shí)現(xiàn)。

4.3 提高高等教育貢獻(xiàn)率

高等教育入學(xué)率對(duì)農(nóng)村居民人均純收入影響最大，因此，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，是高等教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。高等教育的發(fā)展能為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長提供智力支持。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐o缺人才[5]。同時(shí)，充分發(fā)揮高校的“智囊團(tuán)”的作用，鼓勵(lì)高校結(jié)合當(dāng)?shù)刂卮蟋F(xiàn)實(shí)問題開展研究，為當(dāng)?shù)卣贫òl(fā)展規(guī)劃和公共政策提供建議和指導(dǎo)[5]。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)高等教育的投資力度，給予考取本科院校學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于擁有碩士學(xué)歷的本地戶口的學(xué)生提供相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠條件，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)吸引力，使本區(qū)域的人才能留下來為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。在擴(kuò)大普通高等教育規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)更加注重教育質(zhì)量的提高，通過高投入改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育的高質(zhì)量。

[1]梁文政.重慶市教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策[J].重慶行政(公共論壇),2015(6):23-25.

[2]郝如玉.教育扶貧必須系統(tǒng)化[J].教育與職業(yè),2006(25):12.

[3]朱夢(mèng)聰.貴州405萬農(nóng)村學(xué)校孩子吃上“家鄉(xiāng)特色”營養(yǎng)餐[N].中國教育報(bào)，2013-05-14.

[4]李彬彬,楊曉萍.高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性研究——基于西北五省(區(qū))高校擴(kuò)招后的分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):36-41.

[5]王嘉毅,封清云,張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究,2016(7):12-21.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

Exploration on the Road of Poverty-alleviation in Bijie under the Perspective of Education Precision

ZHENG Rong1, YAO Qin2, JIANG Zheng-hua1

(1.Guizhou University, Guiyang 550025, China;2.Yanlong Central school, Huaihua 418109, China)

The population of illiterate people accounted for a significant number in Bijie, and it′s unequal between men and women. Basic education enrollment rate is low. The number of college student is less. The overall level of education is low, junior high school and below the level of education accounted for 92%. The study found that educational level is highly related to economic development; education can effectively blocks the inter generational transmission of poverty, and is the driving force behind the poverty reduction. Therefore, the city government should vigorously develop education and win the fight against poverty.

Anti-poverty by education precisely; The poor; Poverty-alleviation

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.023

2017-04-25

鄭蓉(1993—)，女，湖南邵陽人，碩士研究生。研究方向：社會(huì)學(xué)理論與應(yīng)用。

C913.4

A

1674-6341(2017)04-0068-03