劉進超

摘要：對于一個國家來說，土地資源是尤為重要的。尤其是在城市地區(qū)，由于每個城市發(fā)展的空間有限。這就要求我們要合理安排城市的土地資源，做好城市規(guī)劃工作，這樣才能實現(xiàn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展。做好城市土地的規(guī)劃管理工作，也是政府的職能之一。目前我國各大城市的土地管理，還存在一些問題。本文在研究過程中，對我國存在的城市土地管理問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的制度創(chuàng)新策略。有利于更地規(guī)范我國城市地區(qū)政府的土地開發(fā)行為，能夠有效優(yōu)化城市地區(qū)土地管理的效率。

關(guān)鍵詞：城市地區(qū)，土地管理，創(chuàng)新策略

前言

當(dāng)下隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中國城市化進程越來越快，城市常住居民人口數(shù)量急劇增加，城市建筑結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。這也促使了我國城市地區(qū)土地資源配置的變化。要想更好的實現(xiàn)我國的城市化進程，就要做好城市的土地管理工作。合理配置城市的土地資源，創(chuàng)新城市土地管理途徑。以下對現(xiàn)階段我國城市土地管理存在的問題進行分析，并對相應(yīng)的解決策略進行探討。

1、城市地區(qū)土地所有權(quán)制度的分析

土地發(fā)展權(quán)是土地管理問題的核心，土地發(fā)展權(quán)包括土地所有者對土地的占有權(quán)和使用權(quán)，還包括土地占有者對土地的處分權(quán)和收益權(quán)。土地所有者可以對自己所擁有的土地，依法進行轉(zhuǎn)讓、抵押和回收，還可以獲取相應(yīng)的土地經(jīng)濟效益。依據(jù)不同的標準，可以將土地發(fā)展權(quán)分為不同的類別。例如：營利性土地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地土地發(fā)展權(quán)，公益性土地發(fā)展權(quán)，其他項土地發(fā)展權(quán)……這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，是我國土地發(fā)展權(quán)的基本構(gòu)成要素。

2、城市土地管理也存在問題的分析

2、1缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)管理制度

目前在城市地區(qū)，存在著土地產(chǎn)權(quán)制度不完善的問題。城市的土地是國家所有的，在實行土地管理工作時，由中央垂直管理地方部門。各大市、縣政府直接掌握土地管理的各項權(quán)能，導(dǎo)致了國務(wù)院和中央政府土地管理權(quán)力的虛化。容易導(dǎo)致中央對土地宏觀調(diào)控效率的降低。其次在各大城市地區(qū)，還存在著土地登記制度不夠完善的問題。目前在我國大部分城市地區(qū)，土地所有權(quán)登記工作效率較低，許多城市居民還尚未完居民成對土地使用權(quán)的登記。

2、2土地權(quán)利的劃分較為模糊

城市土地產(chǎn)權(quán)可以分為三部分：土地使用權(quán)、土地所有權(quán)、土地他項權(quán)利。但是目前我國土地所有權(quán)的結(jié)構(gòu)相對于西方國家來說，還不夠完善，對土地所有權(quán)的劃分還不夠細致。我國的法律條文沒有明確指出土地所有權(quán)和土地使用權(quán)有何不同。從而加大了城市地區(qū)土地管理的難度。

3、如何優(yōu)化中國城市地區(qū)土地管理效率

3、1實現(xiàn)城市地區(qū)土地管理法律的優(yōu)化

法律是依法治國的標準，要想更好的優(yōu)化我國城市地區(qū)的土地管理效益，就要優(yōu)化相應(yīng)的土地管理制度。這就要求國家和政府要加快確立與土地管理相關(guān)法律，要給予土地發(fā)展權(quán)明確的定義。與此同時，要不斷的修改和調(diào)整原有的《土地管理法》內(nèi)容，這樣才能實現(xiàn)城市地區(qū)土地管理效率的提高。目前，我國城市地區(qū)還存在著土地所有權(quán)法律定義不夠明確的問題。這就要求政府要從法律上，明確規(guī)定土地所有權(quán)的定義，要利用土地發(fā)展權(quán)來約束城市土地的拆遷和征用產(chǎn)權(quán)。這樣才能更好的保證城市地區(qū)失去住房的居民的權(quán)利，也能更好的優(yōu)化我國土地管理的質(zhì)量。

3、2充分保證土地使用者的合法權(quán)益

目前我國土地使用者所具有的土地使用權(quán)利還不夠確定，就要求國家要賦予土地使用者相應(yīng)的合法權(quán)益。倘若政府對土地使用者所使用的土地進行征收，要在保證土地使用者在依法享有土地發(fā)展權(quán)的情況下，進行合理的土地征收。一方面政府要賠償土地使用者拆遷過程中受到的損失。要讓他們享受到既有土地使用權(quán)的權(quán)利。這樣才能做好對我國居民合法權(quán)益的保護工作，也能更好的保證廣大居民的合法利益。

目前我國土地征用制度還不夠完善，國家還沒有建立相應(yīng)的社會保障機制。失去土地的居民的合法權(quán)益還得不到很好的保護。因此，國家要賦予土地使用者一定的土地發(fā)展權(quán)，這樣才能更好的優(yōu)化我國城市地區(qū)土地管理的效率。也能更好的保證我國廣大居民依法享有土地使用權(quán)的權(quán)益。

3、3整合土地發(fā)展權(quán)和相關(guān)產(chǎn)權(quán)

為了更好地完善我國的土地產(chǎn)權(quán)制度，合理配置我國的土地資源。國家推行了相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，我國已經(jīng)確立了相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，以及土地管理的基本體系。這就要求國家在進行全市土地管理的過程中，要避免土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的沖突。要明確土地所有權(quán)和土地發(fā)展權(quán)的界限，實現(xiàn)兩者的有效整合。這樣才能最大限度的解決我國城市地區(qū)土地資源管理的問題，也能更好地實現(xiàn)我國土地管理制度的創(chuàng)新。

4、結(jié)束語

土地資源是國家極為重要的資源之一，是城市經(jīng)濟發(fā)展賴于生存的資源。由于各個國家性質(zhì)的不同，不同的國家對土地所有權(quán)有著不同的解釋。我國的土地是國有制，在當(dāng)今時代下如何實現(xiàn)城市地區(qū)土地管理的創(chuàng)新，會對我國城市地區(qū)土地資源利用效率提高產(chǎn)生極大的影響。目前我國大部分城市地區(qū)，在土地管理過程中，還存在著土地所有權(quán)與土地使用權(quán)，劃分界限不夠明確的問題。從而導(dǎo)致了土地管理過程中容易出現(xiàn)一系列問題。要想更好的解決我國城市土地管理問題，就要求國家和政府要完善相應(yīng)的土地管理制度，要給予土地使用權(quán)和土地所有權(quán)明確的法律定義，充分保障土地使用者的合法權(quán)益。這樣才能更好的提高我國城市地區(qū)的土地管理效率。