摘要：伴隨著人口老齡化加速和勞動力流動的日益頻繁，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題引起了更多關(guān)注。本文通過分析歐盟跨國模式和美國公務員模式的特點和不足之處，認為我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應完善相關(guān)法律法規(guī)，明確養(yǎng)老金計算方法，并致力于構(gòu)建養(yǎng)老保險關(guān)系數(shù)字信息平臺。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)移接續(xù)；美國；歐盟

中圖分類號：F841.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是指勞動者跨地區(qū)、跨體系、跨身份流動時，其養(yǎng)老保險關(guān)系也相應轉(zhuǎn)移，其中主要涉及到保險費的轉(zhuǎn)移、繳費年限的計算、待遇領(lǐng)取的處置等核心問題。[1]城鎮(zhèn)化進程的加快和頻繁的勞動者的跨區(qū)域流動，使養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接顯得十分重要。國外具有相對成熟的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)模式的發(fā)展經(jīng)驗，對完善中國的相關(guān)政策具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、國外養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式

目前國際上較為成功的轉(zhuǎn)續(xù)模式有歐盟模式和美國模式，兩者皆與我國的實際國情有相似之處。一是歐盟各成員國之間的勞動力流動非常頻繁且各國之間沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這與我國跨區(qū)域的勞動力轉(zhuǎn)移和碎片化的養(yǎng)老保險制度有相似之處；二是美國按照不同部門劃分的PSP（公共部門養(yǎng)老金）計劃與PPP（私人養(yǎng)老金）計劃，這與我國身份差異化的養(yǎng)老保險制度極為相似，且均實行養(yǎng)老保險基金的部分積累制的籌資模式。[2]

（一）歐盟模式

作為當前世界上最具影響力的區(qū)域一體化組織，歐盟在一體化進程中伴隨著勞動力頻繁的跨國流動，各成員國逐漸意識到在各國之間建立能夠相互協(xié)調(diào)的社會保障機制的緊迫性和重要性?！皻W盟社保法令”就是在這一背景下得以形成，確保了區(qū)域內(nèi)勞動力的自由流動。具體做法如下：歐盟公民從A國轉(zhuǎn)移到B國時，其在A國繳納的養(yǎng)老保險記錄不隨之轉(zhuǎn)移，而是保留在A國并暫時“凍結(jié)”，直到其到達退休年齡，該公民在各國的繳費記錄由其退休前工作的最后一個成員國根據(jù)其在各國參加養(yǎng)老保險的時間分段計算，再進行累計相加，最后為其發(fā)放養(yǎng)老金。無論該公民是否待遇領(lǐng)取國或歐盟居住，均有權(quán)利領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果該公民在一國參加養(yǎng)老保險的時間沒有達到該國的要求，那么他在其他成員國參加養(yǎng)老保險的時間也會被計算在內(nèi)。[3]按照以上規(guī)定，即使歐盟公民在不同的成員國就業(yè)參保，當其達到年齡后，根據(jù)其在不同成員國參保的時間，將不受任何歧視地獲得福利。

該模式在解決了養(yǎng)老保險跨國轉(zhuǎn)移難中發(fā)揮了一定作用，但由于各成員國養(yǎng)老保險制度不同，仍存在一些問題。一是不同成員國的退休年齡不盡相同。二是匯率波動問題。三是當養(yǎng)老金數(shù)額有限時，跨國支付養(yǎng)老金所產(chǎn)生的郵資和銀行費用問題仍然不可忽視。

（二）美國模式

美國不存在跨區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題?！吧鐣Ｕ咸枴睂⒐衽c其檔案聯(lián)系起來，組成一個全國性信息系統(tǒng)，保證參保人不受工作地影響進行繳費和領(lǐng)取待遇。但是，美國聯(lián)邦公務員內(nèi)部養(yǎng)老保險制度存在差異。1984年之前的政府雇員均參與公務員退休金計劃（CSRS計劃），之后均參與聯(lián)邦雇員退休金計劃（FERS計劃）。1984年以前，聯(lián)邦政府通過CSRS Offset（公務員退休金抵消計劃）實現(xiàn)CSRS計劃與PSP計劃之間的轉(zhuǎn)續(xù)。FERS計劃分為社會養(yǎng)老保險計劃、基本福利計劃和節(jié)儉儲蓄計劃，社會養(yǎng)老保險計劃與公務員養(yǎng)老保險的對接再無障礙，保障了不同部門之間人員的自由進出。[4]

美國公務員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)在制度、技術(shù)、基金、運行流程等方面表現(xiàn)出色，但仍然存在一些問題。一是政府必須有強大的財政承擔能力才能支付巨大的隱形成本，在政府財力欠佳的情況下，轉(zhuǎn)移接續(xù)制度將面臨嚴重考驗。二是受益面有限。新雇員可能已參與了社會保險但未參與公務員養(yǎng)老計劃，之前所繳納的社會保險將會歸零。

二、國外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接模式對中國的啟示

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國尚未正式出臺專門的養(yǎng)老保險法律文件，缺乏法律保護的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度在執(zhí)行過程中，無法對不遵守轉(zhuǎn)續(xù)辦法的行為和個人進行處罰和規(guī)制，同時缺乏完善的法律體系也使得我國養(yǎng)老保險地方政策碎片化現(xiàn)象嚴重。借鑒“歐盟社保法令”，建立完善的社會保障法律體系是實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要保障。

（二）明確權(quán)益計算方法

充足的資金可以保障參保者養(yǎng)老保險關(guān)系在轉(zhuǎn)接過程中免受地方利益博弈所帶來的便攜性損失，是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的重點和難點。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的本質(zhì)目的就是維護參保者的權(quán)益。我國的現(xiàn)行權(quán)益計算方法和政策在一定程度上造成了地區(qū)的不公平性，間接損害勞動者的權(quán)益。借鑒歐盟的分段管理、自動結(jié)算，不但可以提高經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率，而且增加了養(yǎng)老保險關(guān)系的便攜性，同時平衡了區(qū)域利益，為參保者的轉(zhuǎn)移接續(xù)掃除障礙。

（三）構(gòu)建養(yǎng)老保險數(shù)字信息平臺

美國為每個公民發(fā)放唯一的“社會保障號”減少了管理成本，同時為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接提供技術(shù)支撐。我國也可以采用網(wǎng)絡化等新技術(shù)，建立唯一的養(yǎng)老保險“云端中央數(shù)據(jù)庫”，通過云端中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行養(yǎng)老保險管理。同時將社會保障卡卡號作為云端中央數(shù)據(jù)庫個人用戶的唯一賬號，參保人只需保存好社?？ㄌ枺S時追蹤養(yǎng)老保險關(guān)系。[5]這樣既可以提升經(jīng)辦機構(gòu)的服務水平和辦事效率，也便于監(jiān)控社會保險的整體運行。

參考文獻：

[1]盛曉潔.養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（10）：32-33.

[2]周卉.國外社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策借鑒——以歐盟和美國為例[J].地方財政研究，2014（11）：74-80.

[3]簡潔.歐盟社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)模式的思考[J].中國社會保障，2011（11）：29-31.

[4]羅靜，匡敏.國內(nèi)外養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)驗借鑒[J].社會保障研究，2011（4）：43-49.

[5]高端君.我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式創(chuàng)新研究——基于大數(shù)據(jù)技術(shù)[J].社會保障研究，2015（4）：8-13.

作者簡介：郝慧超（1993-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學管理學院，社會保障專業(yè)。