何保東+張芳

摘 要：政府公務(wù)人員對依法行政認(rèn)知水平的高低直接影響到其依法行政的意識(shí)和能力的提高，進(jìn)而影響到全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。本文說明了政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的內(nèi)涵，分析了政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的現(xiàn)狀及問題，闡述了提高政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的途徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)人員；依法行政；意識(shí)和能力

李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中指出，各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。 政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的高低會(huì)直接影響到全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。早在2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。2008年6月18日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出，要大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高政府公務(wù)人員依法行政的意識(shí)和能力應(yīng)是其題中應(yīng)有之意。

1 政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的內(nèi)涵

意識(shí)和能力是行動(dòng)的先導(dǎo)。在全面推行依法行政的今天，只有全面提高政府公務(wù)人員依法行政的意識(shí)和能力，才能真正實(shí)現(xiàn)合法行使公權(quán)力、保障私權(quán)利的行政目的。

（一）依法行政意識(shí)的涵義

依法行政意識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要組成部分，它是人們關(guān)于行政法律規(guī)范及行政法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。依法行政意識(shí)，主要是政府公務(wù)人員對行政法律規(guī)范及其現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)同。在行政管理過程中，依法行政意識(shí)具體體現(xiàn)在政府立法、行政執(zhí)法等行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)上，政府公務(wù)人員對行政法律知識(shí)的掌握、接受行政法律約束的意愿，以及維護(hù)公共利益和公民、法人或其他組織合法權(quán)益、推進(jìn)行政高效的責(zé)任感等，都是其依法行政意識(shí)的充分展示。

（二）依法行政能力的內(nèi)涵

依法行政能力是指政府公務(wù)人員掌握并運(yùn)用法律實(shí)施行政管理的能力。政府公務(wù)人員的通用能力包括：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力建設(shè)是其能力建設(shè)的主要內(nèi)容，包括較強(qiáng)的依法行政意識(shí)；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于與違法行為做斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)等。

2 政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的現(xiàn)狀

自依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)提出以來，各級政府通過不懈努力，使行政管現(xiàn)行為逐步規(guī)范，政府公務(wù)人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政能力和水平有所提高，但仍然存在著依法行政意識(shí)和能力不足的問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）行政管理的觀念和方式不能適應(yīng)依法行政的要求

長期以來，政府公務(wù)人員習(xí)慣了用行政手段管理國家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把行政管理簡單看成是行使行政治理權(quán)，是“治事”、“治民”，這種行政觀念和認(rèn)以導(dǎo)致在行政竹理過程中的責(zé)任意識(shí)和權(quán)力制約觀念淡薄。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就兒加強(qiáng)管理，就是治理“老百姓”。二是習(xí)慣于以政策等老方法、老模式辦事，而不是依法辦事。三是對依法行政工作的定位不夠準(zhǔn)確。 一些公務(wù)人員仍把依法行政工作當(dāng)作局部性和階段性的工作，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。四是片面認(rèn)為強(qiáng)調(diào)依法行政不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)束縛人的手腳，認(rèn)為嚴(yán)格依法律程序辦事太麻煩，行政效率不高。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平不高

少數(shù)政府公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必備的法律知識(shí)，學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量不高，甚至違法執(zhí)法。一些執(zhí)法人員不按法定程序執(zhí)法，執(zhí)法方式簡單粗暴，出現(xiàn)了搶奪式執(zhí)法、毀損式執(zhí)法、隱蔽式執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等等，使執(zhí)法的社會(huì)效果大打折扣。

（三）行政執(zhí)法不能形成合力，執(zhí)法難以取得實(shí)效

一些政府部門和公務(wù)人員本位主義思想嚴(yán)重，趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法屢見不鮮。當(dāng)遇到困難、問題時(shí)又互相推諉扯皮，未形成協(xié)同一致的工作機(jī)制。雖然我國政府的組織結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定，下級政府必須服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，也明確規(guī)定了各級政府的權(quán)利清單，但是由于傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思維模式的影響，各級政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。

（四）政府行政管理活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍比較普遍

黨中央、國務(wù)院三令五申要求，無論行政機(jī)關(guān)采取何種方式履行職責(zé)都必須依照法律規(guī)定。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)消極不作為侵害相對人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，首先，表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依。行政不作為，即政府有關(guān)部門有依法主動(dòng)實(shí)施或依公民、法人或其他組織申請實(shí)施行政行為的義務(wù)，且能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。其次，表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴(yán)。行政執(zhí)法過程中法律意識(shí)淡薄，依法行政觀念不足，不能嚴(yán)格依照法律條文和法律程序嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為不規(guī)范，侵犯了公民的合法權(quán)益。

3 提高政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的途徑

如何提高政府公務(wù)人員依法行政的意識(shí)和能力，是我國推行依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要解決的問題，也是需要下大力氣解決的一個(gè)難題。我們必須采取有效措施.切實(shí)提高政府公務(wù)人員依法行政的意識(shí)和能力，從而加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的提高不可能—蹴而就，除了在執(zhí)法實(shí)踐中不斷培養(yǎng)之外，還需要從培訓(xùn)制度、考評體系、責(zé)任機(jī)制三個(gè)方面保障政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的提高，而培訓(xùn)則是培養(yǎng)和提高依法行政意識(shí)和能力的重要方法之一。

（一）加大培訓(xùn)力度

以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法行政為主題，堅(jiān)持法律知識(shí)學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)政府公務(wù)人員依法行政能力與提高服務(wù)意識(shí)相結(jié)合，緊緊圍繞法治政府建設(shè)，提高政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力，建設(shè)一支具有較高法律素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法行政。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使公務(wù)人員全面領(lǐng)會(huì)和把握依法治國基本方略的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)法治觀念，培育法律信仰和法律思維，提高法律素質(zhì)，牢固樹立依法行政觀念，增強(qiáng)學(xué)法用法的自覺性；熟悉我國基本法律法規(guī)常識(shí)，掌握本職工作需要的專門行政法律法規(guī)，準(zhǔn)確用法，提高依法行政的能力和水平。

（二）屆定培訓(xùn)的基本內(nèi)容

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，圍繞政府公務(wù)人員的工作實(shí)際，確定培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩部分。通用法律知識(shí)包括依法治國法治理論、行政法基本原理、憲法和規(guī)范我國行政管理方面的法律，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行此處罰法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等；專門法律知識(shí)主要是與公務(wù)人員職務(wù)有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識(shí)。

（三）建立健全教育培訓(xùn)制度

把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)“進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？稍诟骷夵h校、行政學(xué)院建立培訓(xùn)基地，形成“以需求為導(dǎo)向、分級管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”的格局。要根據(jù)不同的類別和學(xué)院特點(diǎn)，安排相應(yīng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時(shí)。采取多渠道、多層次，多種方法，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的活力，使其更富有實(shí)效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律意識(shí)，積極參加培訓(xùn)，不斷提高法律素養(yǎng)，掌握相關(guān)法律知識(shí)并具備一定的法制理論水平，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，逐步提高依法行政的意識(shí)和能力。

（四）營造良好的社會(huì)環(huán)境

采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，積極營造全社會(huì)遵法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]《提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力》，孫國新著，中國方正出版社，2013年版。

[2]《提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力》，吉龍華著，中國方正出版社，2011年版。

[3]《提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政能力》，劉大秀著，人民出版社，2014年版。

作者簡介

何保東（1969-），男，漢族，山東大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向行政管理，山東省菏澤市委黨校副教授。

張芳（1984-），女，漢族，蘭州大學(xué)碩士研究生，研究方向行政管理，山東省菏澤市委黨校講師。