曾旗+楊嘉怡

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鄭焦融合為實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇。文章分析了鄭焦融合發(fā)展的重大意義、鄭焦融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)鄭焦融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了制度安排，提出了鄭焦融合發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄭焦；融合發(fā)展；路徑

中圖分類號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Under the new normal economic development， the fusion development of Zhengzhou and Jiaozuo to achieve the rapid development of Jiaozuo's economy provides a significant opportunity for development. This paper analyzes the important significance and guiding ideology of the development of Zhengzhou and Jiaozuo. To carry on the system arrangement for the top-level design of Zhengzhou and Jiaozuo fusion development. The development path selection is put forward. Proposed the fusion development path selection.

Key words： Zhengzhou and Jiaozuo； fusion development； path

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢(shì)。2006年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》將中原城市群作為中部四大城市群之一被提上國家規(guī)劃議程。河南省《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了以鄭州為中心，一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作等9個(gè)省轄（管）市的中原城市群。通過兩市整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄭焦融合、互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，在中原城市群組團(tuán)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升整體實(shí)力，使焦作在中原城市群發(fā)展中成為重要增長極。

鄭州是河南省省會(huì)，中原城市群的核心城市。焦作位于河南省西北部，北依太行山與山西省接壤，南與鄭州、洛陽隔黃河相望，自古就是豫西北地區(qū)重要的物資集散地。焦作市區(qū)距鄭州市中心86公里，自從今年鄭焦城際鐵路通車后，大大縮短了兩地的空間距離。焦作市成為繼開封之后，融入鄭州半小時(shí)生活圈的第二個(gè)城市，焦作市未來將是中原城市群建設(shè)的重要支點(diǎn)城市。

1 鄭焦融合發(fā)展的必要性和重大意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鄭焦融合為實(shí)現(xiàn)焦作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去三十多年高速增長期不同的新階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，焦作市作為中原城市群的重要支點(diǎn)城市，主動(dòng)順應(yīng)國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略的新走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄭焦融合發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

鄭焦融合有利于實(shí)現(xiàn)鄭焦兩地城市功能與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合與互補(bǔ)。焦作是能源大市、旅游名市，但是煤炭資源面臨枯竭，城市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然近年來焦作旅游資源得到開發(fā)，成果顯著，但是僅僅有旅游支撐焦作市經(jīng)濟(jì)還不行，還需挖掘更多與焦作現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能夠形成鏈條的新興產(chǎn)業(yè)，從而做到借勢(shì)用力、后發(fā)制勝的效果。目前，鄭州正在進(jìn)行航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，焦作屬于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的輻射和帶動(dòng)區(qū)域，有助于焦作做好重大項(xiàng)目引入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，作為豫晉通道，物流樞紐，可拓展航空港的經(jīng)濟(jì)范圍。

鄭焦融合有利于兩地投資、融資能力提高。鄭焦融合發(fā)展，可快速實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心，相關(guān)城市群投資、融資能力的提高，可吸引更多國內(nèi)外的投資參與城市群的建設(shè)。隨著鄭焦兩個(gè)城市之間城際鐵路開通，兩地的投資潛力得到較大提升，并實(shí)現(xiàn)兩地在戰(zhàn)略層面上優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)向良性發(fā)展，使有限的資源獲得較大的利用和開發(fā)，在雙贏的基礎(chǔ)上又好又快發(fā)展。

鄭焦融合有利于提高鄭州的文化軟實(shí)力與促進(jìn)焦作城市轉(zhuǎn)型。焦作歷史悠久，有著豐富的文化資源和自然資源。焦作作為全國首批資源枯竭型城市，經(jīng)過多年的探索，目前南太行旅游業(yè)發(fā)展較快，努力打造焦作太極拳品牌和山水品牌，形成山水、文化、休閑三大特色旅游項(xiàng)目。尤其是鄭焦城際鐵路的開通，使鄭焦溝通交流更加方便快捷，焦作人想著鄭州的購物、醫(yī)療、教育，鄭州人想著焦作的青山綠水及人文古跡，把焦作做成為鄭州市民休閑娛樂的好去處。

2 鄭焦融合發(fā)展中的困境分析

2.1 鄭州、焦作兩市融合程度不高

鄭州雖然是河南的省會(huì)，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如其他城市群的中心城市實(shí)力強(qiáng)。他的輻射半徑較小，難以在中原城市群眾起到強(qiáng)有力的支撐作用。焦作是河南的西北重鎮(zhèn)，毗鄰山西，能源工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，旅游業(yè)后來居上，全國聞名，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)于鄭州的依賴程度并不大。兩城資源共享的程度不高，融合在動(dòng)力上存在不足，沒有形成功能的互補(bǔ)與銜接。

2.2 鄭州、焦作兩市產(chǎn)業(yè)相關(guān)度低

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，中原城市群要形成四大產(chǎn)業(yè)帶。焦作屬于南太行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，鄭州屬于京廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。二者在產(chǎn)業(yè)分工上明顯不同。焦作以地域位置優(yōu)勢(shì)，背靠山西能源基地，晉煤外運(yùn)要道，煤炭資源豐富，是重化工業(yè)密集區(qū)。目標(biāo)是打造河南能源、原材料工業(yè)和重化工工業(yè)。鄭州是全國鐵路樞紐，發(fā)展陸路交通、鐵路交通和航空物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。兩城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上側(cè)重點(diǎn)不同，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性低，較難形成產(chǎn)業(yè)合作。

2.3 鄭州、焦作兩市存在行政壁壘

融合在很大程度上靠政府推動(dòng)。現(xiàn)實(shí)情況各市都存在強(qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)增長、市場保護(hù)和完成地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。行政壁壘阻礙了城市融合。目前，兩城在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政策、社會(huì)服務(wù)方面都存在著差異，溝通上缺乏一個(gè)固定的組織進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，沒有形成制度保障，利益矛盾導(dǎo)致各自為政，很難將融合理念具體實(shí)施貫徹。

3 鄭焦融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

3.1 鄭焦融合發(fā)展的指導(dǎo)思想

鄭焦融合發(fā)展的提出是焦作市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，其指導(dǎo)思想是：以立足焦作自身優(yōu)勢(shì)，借力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市鄭州發(fā)展的帶動(dòng)力，主動(dòng)融合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，服務(wù)鄭州、共贏發(fā)展為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以交通一體化為突破口，加快與鄭州區(qū)域資源整合，優(yōu)化鄭焦經(jīng)濟(jì)空間布局，發(fā)揮鄭焦整體優(yōu)勢(shì)，輻射兩市周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下焦作社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3.2 鄭焦融合發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)

（1）成立以市委書記、市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立以市委書記、市長為組長的推進(jìn)鄭焦融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指揮、協(xié)調(diào)鄭焦融合相關(guān)事宜。下設(shè)辦公室和若干專門委員會(huì)等運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)和協(xié)調(diào)鄭焦融合發(fā)展過程中的運(yùn)作問題。專門委員會(huì)可按產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、商貿(mào)流融合發(fā)展、綜合性交通網(wǎng)絡(luò)體系、南太行及沿黃休閑旅游、跨境統(tǒng)一公共服務(wù)體系等方向設(shè)置。

（2）盡快出臺(tái)《焦作市關(guān)于加快鄭焦融合發(fā)展的若干意見》

領(lǐng)導(dǎo)小組盡快責(zé)承相關(guān)部門起草《焦作市關(guān)于加快鄭焦融合發(fā)展的若干意見》，“若干意見”應(yīng)對(duì)推進(jìn)鄭焦融合發(fā)展過程中的制度安排、體制機(jī)制、重大問題、組織機(jī)構(gòu)、路徑選擇、具體措施等進(jìn)行詳細(xì)安排。

（3）建立與完善鄭焦融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鄭焦融合發(fā)展是跨越城市、地域等多級(jí)行政區(qū)，必須建立焦作和鄭州兩市之間的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能解決具體融合過程中的出現(xiàn)矛盾與問題。第一，在省政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立兩市的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市一級(jí)政府相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人組成，設(shè)置共同的辦事機(jī)構(gòu)，擬定相關(guān)的議事規(guī)則，形成共同的決議。第二，設(shè)立鄭焦市長聯(lián)席會(huì)議制度，由鄭州和焦作兩市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任會(huì)議主席，加強(qiáng)兩市領(lǐng)導(dǎo)高層互訪，積極開展合作洽談。定期召開兩市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)、溝通、研究解決鄭焦融合發(fā)展中遇到的問題，形成共識(shí)，分別實(shí)施。第三，建立鄭焦融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。成立兩市對(duì)接小組，加大工作力度，加強(qiáng)省、市對(duì)口部門溝通銜接。加強(qiáng)信息交流溝通，及時(shí)將兩市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、鄭焦融合發(fā)展整體工作進(jìn)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、兩市對(duì)口部門對(duì)接情況等進(jìn)行相互通報(bào)，實(shí)行信息互通和共享。

（4）將鄭焦融合發(fā)展納入河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

今年是第十三個(gè)五年規(guī)劃的編制年，機(jī)會(huì)難得，焦作市應(yīng)積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)鄭焦融合相關(guān)事宜，爭取將鄭焦融合納入河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。盡快形成共識(shí)，并以此為契機(jī)，全面啟動(dòng)鄭焦融合發(fā)展。

（5）將鄭焦融合發(fā)展擺在焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的突出位置

今年在編制焦作市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，將鄭焦融合發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。具體在規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)鄭焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄭焦商貿(mào)物流融合發(fā)展、鄭焦綜合性交通網(wǎng)絡(luò)體系、沿黃休閑旅游、跨境統(tǒng)一公共服務(wù)體系等。

（6）廣泛開展科學(xué)論證與研討

組織高層次論壇，邀請(qǐng)專家學(xué)者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)鄭焦融合發(fā)展開展科學(xué)論證。具體要從鄭焦融合發(fā)展的制度安排、路徑選擇、兩市空間位置、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)和社會(huì)認(rèn)同度、開封新鄉(xiāng)等城市的融合經(jīng)驗(yàn)等方面開展廣泛的研究與論證，深入分析鄭焦融合發(fā)展的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，做好宣傳工作，從而引起各界的廣泛關(guān)注，廣泛征求意見和建議，為進(jìn)一步推進(jìn)鄭焦融合發(fā)展開闊思路。

4 鄭焦融合發(fā)展的路徑選擇

4.1 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（1）鄭焦融合發(fā)展中的沿黃“經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)

東起武陟詹店黃河浮橋，橫跨鄭云高速，西到迎賓路黃河大橋構(gòu)成沿黃休閑旅游及相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。在武陟詹店、迎賓路南段兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)“鄭焦融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，重新規(guī)劃相關(guān)功能分區(qū)，具體包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化休閑區(qū)、商住區(qū)、生態(tài)隔離區(qū)等。重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、灘區(qū)土地開發(fā)等，把黃河灘區(qū)建成重要的生態(tài)涵養(yǎng)帶、綠色養(yǎng)殖帶、觀光旅游帶、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，盡快形成鄭焦之間集生態(tài)、涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化、旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶、綠色長廊。

武陟縣、修武縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)融合、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游休閑等方面加快與鄭州對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與鄭州人流、物流、商貿(mào)流的無縫對(duì)接。

（2）鄭焦融合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局

鄭焦兩市主要產(chǎn)業(yè)分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，優(yōu)勢(shì)各異，產(chǎn)業(yè)的上下游配套能力較強(qiáng)，融合互補(bǔ)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯。以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)城市群是河南乃至中部地區(qū)承接中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的核心。鄭州、焦作等九大城市群功能要進(jìn)行明確定位，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作，通過整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可快速推進(jìn)鄭焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄭州的定位要高，要跳出鄭州發(fā)展鄭州，鄭州應(yīng)該以建設(shè)成為全國區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo)，依托鄭州航空港，成為全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。

焦作作為周邊城市要有所為有所不為，集中力量發(fā)展所長，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)城市群板塊。焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶之一的南太行山產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶區(qū)域，具有集中連片發(fā)展能源、原材料工業(yè)和重化工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，可打造成為中原城市群能源、重化工、汽車零部件、裝備制造業(yè)、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)基地。同時(shí)做好鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，借力鄭州航空港，對(duì)接大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體積小、重量輕、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和航空運(yùn)輸偏向性產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）鄭焦融合發(fā)展中的與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)快速對(duì)接

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，給焦作發(fā)展帶來的重大機(jī)遇。焦作要結(jié)合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，在大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市的戰(zhàn)略定位中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，通過“三大對(duì)接”，快速推動(dòng)焦作跨越式發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，依托城際鐵路進(jìn)一步縮短焦作至航空港通達(dá)時(shí)間，提高鄭焦之間通達(dá)能力。推進(jìn)與改善電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃焦作口岸設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、異地候機(jī)樓、航空港專屬配套園區(qū)（為智能手機(jī)終端配套的電子信息產(chǎn)業(yè)園，為航空航材和精密機(jī)械配套的航空產(chǎn)業(yè)園，為航空物流配套的印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，為航空餐飲服務(wù)的食品加工產(chǎn)業(yè)園）、物流中心、商貿(mào)中心等，形成與鄭州航空港錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展。

4.2 交通與信息發(fā)展路徑

（1）鄭焦融合發(fā)展中的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)體系

武陟詹店依托黃河浮橋，嘉應(yīng)觀景區(qū)借力鄭云高速，市區(qū)依托迎賓路黃河大橋直接與鄭州相聯(lián)，與鄭焦晉高速、新焦?jié)咚?、S311省道形成三縱三橫公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。

焦作市南臨黃河與鄭州隔河相望。從地理上講，鄭焦的融合不同與鄭卞一體化，鄭州與開封兩市之間地勢(shì)平坦。而鄭焦的融合要跨越黃河的屏障。實(shí)現(xiàn)鄭焦融合發(fā)展，首先要解決的就是跨河交通障礙。當(dāng)前應(yīng)加快迎賓南路沿線及焦作黃河大橋項(xiàng)目建設(shè)，打通焦作的“南大門”。另外，加快鄭云高速與新焦?jié)咚?、云臺(tái)山景區(qū)的對(duì)接。武陟詹店黃河浮橋應(yīng)盡快改造成為詹店黃河大橋，拓寬改造引橋，直接與省道S311相連。

2015年6月鄭焦城鐵通車，兩地實(shí)現(xiàn)城際鐵路公交化，這對(duì)鄭焦的融合發(fā)揮了巨大作用。目前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)鄭太鐵路開工建設(shè)以及既有的鐵路干線及設(shè)備的改造，完善鐵路支線和專用線的配套設(shè)施。

（2）鄭焦融合發(fā)展中的信息、金融與電信一體化

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化。新媒體時(shí)代，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，連接兩市互聯(lián)網(wǎng)并軌，不論是移動(dòng)通訊收費(fèi)業(yè)務(wù)還是信息通訊業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)兩城融合，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩城居民網(wǎng)絡(luò)生活資源共享。

固話區(qū)號(hào)一體化，共用0371區(qū)號(hào)。借鑒鄭汴一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行單一區(qū)號(hào)，取消兩市通訊的長途資費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)電信同城。

政務(wù)公開一體化。兩市政府在網(wǎng)絡(luò)上加強(qiáng)政務(wù)合作，建議通過信息平臺(tái)共享政務(wù)資源，聯(lián)合辦公，聚集新媒體各種形式，比如官微、官網(wǎng)、bbs等，兩城各自網(wǎng)站互為好友，通過超鏈接形成矩陣，促進(jìn)政務(wù)公開一體化。

銀行卡、存折、資金匯劃、票據(jù)等金融服務(wù)業(yè)務(wù)同城化。

4.3 文化、生態(tài)與旅游發(fā)展路徑

（1）鄭焦融合發(fā)展中的文化建設(shè)

鄭州市相比較洛陽、開封等古城文化歷史底蘊(yùn)相對(duì)較低。但是要打造一個(gè)真正的中心城市，不僅是政治、經(jīng)濟(jì)的中心，鄭州更應(yīng)該是文化的中心。焦作有著豐富的人文歷史文化資源，又是太極拳之鄉(xiāng)，焦作應(yīng)該以此為契機(jī)，培育文化旅游品牌，建設(shè)文化園區(qū)，成為鄭州市民娛樂、休閑的后花園。

焦作文化建設(shè)具體包括：神農(nóng)文化與宗教文化尋根朝圣、沁陽中原文化、嘉應(yīng)觀黃河文化、“竹林七賢”隱士文化、丹河峽谷民俗文化、陳家溝太極陰陽文化。焦作市的八大文化園區(qū)，即云臺(tái)山旅游綜合服務(wù)區(qū)、太極文化村、神農(nóng)文化山、黃河文化園、月山寺文化園、韓愈文化園、古山陽城文化園和影視城文化園。焦作市還擁有國際太極拳交流中心、朱載堉紀(jì)念館、太極拳大師紀(jì)念地、商周古文化公園、韓愈陵園、煤炭博物園和許衡文化公園。形成了焦作山水、四大懷藥、溫縣太極拳和以朱載堉為代表的歷史名人四大文化產(chǎn)業(yè)品牌。鄭焦融合發(fā)展更需要構(gòu)建焦作歷史文化、現(xiàn)代文明和特色文化融為一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（2）鄭焦融合發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

鄭焦融合發(fā)展的前沿區(qū)域沿黃地帶，擁有大面積黃河灘區(qū)和濕地，做好黃河灘區(qū)和濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)非常重要。建設(shè)沿黃河生態(tài)工程，聯(lián)合黃河沿線鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封等市，共同建設(shè)橫跨東西的生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑鄭州都市圈的“綠肺”。焦作市要加強(qiáng)南太行山自然山水生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)與保護(hù)；做好城市生態(tài)環(huán)境的分區(qū)、分類恢復(fù)與保護(hù)；加快采煤塌陷地的綜合整治與開發(fā)；加強(qiáng)平原水系、田園生態(tài)景觀保護(hù)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)；建設(shè)由黃河、大沙河、沁河和南水北調(diào)中線運(yùn)河交織而成的“豐”字型生態(tài)水景體系，形成焦作市區(qū)“五縱三橫”的綠色水景網(wǎng)絡(luò)，把焦作市建設(shè)成為鄭州市民外出旅游理想的生態(tài)綠色水景園林城市。

（3）鄭焦融合發(fā)展中的旅游事業(yè)

鄭焦融合發(fā)展必將推動(dòng)兩市旅游業(yè)大融合、大發(fā)展。焦作應(yīng)該借助這一大好機(jī)會(huì)，按照“大旅游、大文化、大營銷、大發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，以云臺(tái)山世界地質(zhì)公園為引領(lǐng)，以南太行山自然風(fēng)光為依托，打造“焦作山水、太極圣地”兩大世界級(jí)旅游品牌，形成山水、文化、休閑三大特色旅游帶，把焦作市建設(shè)成為具有國際性山水旅游城市。

（4）鄭焦融合發(fā)展中的高等教育

學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互認(rèn)（雙學(xué)位）。兩地高校結(jié)成聯(lián)盟，課程學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)學(xué)生跨校學(xué)習(xí)。兩地高校學(xué)生可以選修對(duì)方雙學(xué)位課程，畢業(yè)時(shí)發(fā)雙學(xué)位證書。

本碩、碩博異地、異校聯(lián)合培養(yǎng)。鄭州和焦作兩地高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提供實(shí)習(xí)基地，并與兩地企業(yè)進(jìn)行合作，就相關(guān)專業(yè)，制定異地聯(lián)合課程培養(yǎng)方案。

4.4 公共服務(wù)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

（1）鄭焦融合發(fā)展中的區(qū)域市場與公共服務(wù)

加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)磋商，整合市場發(fā)展政策，完善市場共同體。在招商引資、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面要統(tǒng)一制定政策，努力營造兩市融合無差異的政策環(huán)境，打破市場壁壘，為企業(yè)參與市場競爭提供公開、公平、共享的政策環(huán)境，構(gòu)建共同的產(chǎn)權(quán)交易市場、貿(mào)易市場、金融市場、科技市場和人力資源市場。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。如在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面提高人均享有的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民的差距。

（2）鄭焦融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

鄭焦融合發(fā)展的前沿區(qū)域以兩市沿黃地帶為主，并多屬于鄉(xiāng)村地區(qū)。實(shí)現(xiàn)鄭焦融合發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)兩市沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以政府為主導(dǎo)，市場為引導(dǎo)。兩市政府要進(jìn)行規(guī)劃安排、制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)灘區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定鄭州發(fā)達(dá)地區(qū)與焦作相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶合作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制的改革和戶籍管理制度改革。

（3）鄭焦融合發(fā)展中的干部掛職、互派互助一體化

開展重點(diǎn)縣區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。建議兩市政府制定幫扶計(jì)劃，對(duì)兩地較近的重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行干部的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。開展鄭焦“雙百計(jì)劃”。探索建立兩地干部互聘制度，建議2016年至2020年各選聘100名左右各部門干部到對(duì)口部門兼職或掛職，并將合作長效化、常態(tài)化、制度化，促進(jìn)鄭焦融合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蒲麗娟. 武漢城市圈經(jīng)濟(jì)一體化研究[M]. 成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

[2] 段建新. 鄭汴一體化發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2011（3）：201-206.

[3] 胡剛，等. 中國城市融合發(fā)展路徑選擇[J]. 未來與發(fā)展，2012（4）：23-29.