牛明媚

摘要：高等院校財(cái)務(wù)管理的水平，影響著高校的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國高等教育體系的完善。文章從當(dāng)前高等院校財(cái)務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理的必要性和優(yōu)勢入手，對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而提出高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：高等院校 財(cái)務(wù)管理 精細(xì)化

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）11-0075-02

一、高等院校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的必要性

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高等院校辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁多復(fù)雜。同時(shí)，國家財(cái)政和教育部門對高等院校提出財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，并對推進(jìn)精細(xì)化管理做出了全面部署。實(shí)施財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，既是適應(yīng)財(cái)政體制改革和高校發(fā)展的需要，又能對高校的資源進(jìn)行有效合理的配置，有助于提高高校的核心競爭力。目前，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化已成為高等院校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的特征和優(yōu)勢

高校財(cái)務(wù)管理是指對學(xué)校所有資源的籌措、調(diào)撥、分配、使用、核算及使用效益等管理工作的總稱。而精細(xì)化管理是在傳統(tǒng)的管理模式基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，對管理進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)分，在規(guī)范化、系統(tǒng)化體系作用下，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化等手段，確保管理的各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、高效、持續(xù)地運(yùn)行。

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是以精細(xì)化管理思想為主旨，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善崗位職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，按照規(guī)范的工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處理每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并引入績效評價(jià)和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化通過精細(xì)操作、精細(xì)管理和精細(xì)執(zhí)行，能夠提供精準(zhǔn)詳盡的財(cái)務(wù)信息，不僅保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和合理性，而且能滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求，對高校資源實(shí)現(xiàn)合理配置。

三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的不足

（一）高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化制度尚未建立。我國高校普遍采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的傳統(tǒng)管理體系，這種體系管理不精細(xì)，資源分配機(jī)制不合理，職能部門層級過多，分級管理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率低下；集權(quán)式管理又造成二級職能部門缺乏自主權(quán)，不能充分發(fā)揮辦學(xué)活力；考核時(shí)缺乏量化分析和科學(xué)論證，無法準(zhǔn)確掌握績效情況，激勵(lì)機(jī)制不健全，不能完全發(fā)揮績效激勵(lì)的作用。因此，這種集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理體系制約了高校的發(fā)展，迫切需要建立起與之匹配的精細(xì)化管理制度。

（二）會計(jì)核算工作不規(guī)范，未推行成本核算制度。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較粗淺，隨著財(cái)政精細(xì)化管理的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理工作變得復(fù)雜，難度增加。在會計(jì)核算方面，由于缺乏精細(xì)化制度的規(guī)范，財(cái)務(wù)人員對核算的理解和選擇處理方法的不盡相同，容易造成會計(jì)核算不夠規(guī)范，極大地影響了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)業(yè)務(wù)核算未能提供詳盡細(xì)分的信息，可供參考價(jià)值不高。目前高校普遍未推行成本核算制度，日常經(jīng)費(fèi)未引入成本管理的概念，從而導(dǎo)致對資金的籌集、分配、使用、分析、決策時(shí)沒有考慮“投入/產(chǎn)出”的績效指標(biāo)，忽視了成本管理。

（三）預(yù)算編制不夠精細(xì)，執(zhí)行力欠缺。目前高校對預(yù)算編制工作缺乏重視，預(yù)算編制方法簡單，未對專項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)行研究，缺乏論證過程，未設(shè)立合理的支出標(biāo)準(zhǔn)等，最終產(chǎn)生的預(yù)算方案不科學(xué)，導(dǎo)致超預(yù)算的支出經(jīng)常發(fā)生。預(yù)算編制人員對高校復(fù)雜變化的情況缺乏全面把控，校內(nèi)整體預(yù)算和部門預(yù)算不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。預(yù)算編制模式固化，編制不夠精細(xì)，受人為因素影響較大，未能實(shí)現(xiàn)真正的零基預(yù)算。預(yù)算在執(zhí)行中缺乏嚴(yán)肅性，約束力不強(qiáng)，頻繁出現(xiàn)超預(yù)算范圍的支出，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)追加隨意，預(yù)算收支失衡，無法提高資金的使用效率，影響高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，不能真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)狀況。

（四）財(cái)務(wù)人員精細(xì)化管理意識淡薄，崗位設(shè)置不合理。隨著高校經(jīng)費(fèi)的大規(guī)模增長和財(cái)政改革的不斷深化，很多高校財(cái)務(wù)工作人員配備不足，財(cái)務(wù)人員疲于處理日益增加的報(bào)賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)知識不能及時(shí)更新，精細(xì)化管理意識淡薄。有的高校財(cái)務(wù)部門在面臨新增的業(yè)務(wù)時(shí)，只對原有的分工進(jìn)行簡單的職責(zé)變更，職責(zé)劃分不夠清晰，存在因人設(shè)崗、職責(zé)交叉、與業(yè)務(wù)流程不協(xié)調(diào)等崗位設(shè)置問題，加之財(cái)務(wù)人員缺乏對新知識、新技能的學(xué)習(xí)，降低了業(yè)務(wù)處理效率，影響了財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的程度。

（五）信息化建設(shè)相對滯后。隨著財(cái)務(wù)管理要求的逐步提高，傳統(tǒng)的會計(jì)電算化提供的財(cái)務(wù)信息不能滿足發(fā)展需要。目前會計(jì)核算軟件在高校普遍使用，提高了財(cái)務(wù)工作的效率，但預(yù)算管理、績效管理、財(cái)務(wù)分析等信息化手段沒能大力推廣和使用。高校的會計(jì)核算系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)政支付系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)等不能有效銜接，數(shù)據(jù)沒能及時(shí)交互，阻礙了數(shù)據(jù)的快速收集，影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

（六）高校內(nèi)部控制不足。當(dāng)前，出臺了很多規(guī)范高校財(cái)務(wù)工作的法律法規(guī)，高校也相應(yīng)制定了系列的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度。但有的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定不夠精細(xì)，制度完善存在滯后性，影響執(zhí)行內(nèi)部控制的準(zhǔn)確度；有的高校雖建立了相對完善的內(nèi)控制度，但缺乏具體的措施，內(nèi)部控制執(zhí)行不力，可執(zhí)行度差；有的內(nèi)控制度建設(shè)趨于形式化，難以得到真正落實(shí)，貫徹落實(shí)缺乏有力的監(jiān)督。

四、高校實(shí)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的措施

（一）建立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化制度。高校財(cái)務(wù)制度精細(xì)化就是要把財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的運(yùn)作進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、細(xì)致化。首先，高校應(yīng)依據(jù)國家、地方等相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)管理的理論和方法，制定出符合當(dāng)前形勢的財(cái)務(wù)管理制度。其次，細(xì)化管理，理清崗位職責(zé)，依照工作流程等制定出具體的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范校內(nèi)及二級單位業(yè)務(wù)操作，做到各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可查，根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程、完成情況，劃清責(zé)任點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到人，避免各部門業(yè)務(wù)銜接時(shí)出現(xiàn)管理不到位或推諉。再次，建立健全評價(jià)激勵(lì)體系，按時(shí)間、部門、業(yè)務(wù)類型等進(jìn)行橫縱向比較分析，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)效率、收益、效果等方面進(jìn)行績效評價(jià)，并對責(zé)任人進(jìn)行考核，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施。

（二）實(shí)施會計(jì)核算精細(xì)化，推行成本核算制度。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立科學(xué)的記賬模型和分類控制模型，對會計(jì)核算實(shí)行項(xiàng)目管理，科學(xué)設(shè)置科目分級和規(guī)范的會計(jì)科目，優(yōu)化會計(jì)核算流程。科研經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)按預(yù)算的類別和金額進(jìn)行嚴(yán)格控制和記賬。報(bào)賬人員應(yīng)理清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，充分挖掘財(cái)務(wù)管理軟件的功能，細(xì)致科學(xué)地記賬，同時(shí)記錄下相關(guān)有用的信息，保證財(cái)務(wù)原始數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和全面性，從而確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性、可靠性及有用性。

成本核算管理能準(zhǔn)確地反映高校辦學(xué)的效益，在工作中注重加強(qiáng)成本管理意識，尤其是管理層的成本意識，確立節(jié)約理念，養(yǎng)成“精化”“細(xì)化”的工作習(xí)慣，將精細(xì)化成本管理變成工作常態(tài)。高校要對教育成本進(jìn)行會計(jì)核算，建立起精細(xì)化成本管理制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算成本支出，做到成本中直接和間接費(fèi)用正確歸集、合理分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的成本與費(fèi)用、收入與支出實(shí)現(xiàn)真正配比。同時(shí)借鑒國內(nèi)外高校在精細(xì)化成本管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化成本控制的流程，制定針對性的量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范合理配置。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起指導(dǎo)作用。高校預(yù)算管理的主要任務(wù)是合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，準(zhǔn)確、完整編制財(cái)務(wù)決算。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已不能適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此高校應(yīng)進(jìn)一步重視預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。精細(xì)化預(yù)算管理是指，結(jié)合高校自身發(fā)展情況，將高校的管理目標(biāo)、管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)而達(dá)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)。預(yù)算編制時(shí)要全方位、多維度地考慮學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和各部門發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行充分調(diào)研，區(qū)分業(yè)務(wù)的輕重緩急，核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在縱橫向?qū)Ρ确治龌A(chǔ)上，科學(xué)制定預(yù)算支出定額體系，采用零基預(yù)算編制方法，正確編制學(xué)校整體預(yù)算和部門預(yù)算。

預(yù)算的執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)開展活動(dòng)，資金按預(yù)算項(xiàng)目和用途規(guī)范使用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)控一般性支出，杜絕超預(yù)算范圍支出，嚴(yán)格按預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序規(guī)范進(jìn)行必要的預(yù)算調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和完整性。同時(shí)做好預(yù)算考核監(jiān)督工作，建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算編制情況、執(zhí)行結(jié)果與年度考核掛鉤，合理分配資金，使有限的資金流向高效的項(xiàng)目，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，調(diào)整崗位設(shè)置。財(cái)務(wù)人員要熟悉國家教育制度和財(cái)政改革方向，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)與政策，提高政策理解力與執(zhí)行力。建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，吸收財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理論，持續(xù)更新專業(yè)知識，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)，改進(jìn)工作方法。精細(xì)化管理需要以人為本，根據(jù)工作需要調(diào)整崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。樹立和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理精細(xì)化意識，創(chuàng)造人人參與的良好氛圍，發(fā)揮每位財(cái)務(wù)人員的積極主動(dòng)性，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理進(jìn)程，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加快信息化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。高校應(yīng)加快信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，將校園主干網(wǎng)絡(luò)上的各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一定義、協(xié)調(diào)規(guī)劃和信息管理，建立網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理部門可借助平臺來實(shí)時(shí)監(jiān)管各部門的財(cái)務(wù)信息，根據(jù)部門的實(shí)際需求，做出相應(yīng)決策。學(xué)校的各部門利用平臺進(jìn)行信息遞送，提供數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，進(jìn)而擺脫信息孤島，使高校財(cái)務(wù)管理工作得以順利開展，提高財(cái)務(wù)管理的效率和管理精細(xì)化的程度。

（六）建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制。結(jié)合財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善原有的內(nèi)部控制機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況制定出切合實(shí)際的內(nèi)部控制規(guī)范，指導(dǎo)內(nèi)控工作的展開，從學(xué)校和業(yè)務(wù)層面全面規(guī)范地執(zhí)行內(nèi)控制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的重要作用，對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)內(nèi)審部門監(jiān)督，保證內(nèi)審部門的權(quán)威性與獨(dú)立性。建立信息反饋機(jī)制，讓廣大師生參與到監(jiān)督中去，收集并整理有用的反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題，并有針性地提出優(yōu)化措施，為財(cái)務(wù)管理精細(xì)化創(chuàng)造和諧環(huán)境。

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