文｜李凡 伊真真

政策護(hù)航，畜禽糞污處理也將形成全產(chǎn)業(yè)鏈

文｜李凡 伊真真

［√］在畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用領(lǐng)域引入PPP 模式，將帶來治理效率提升、融資難題解決、外部性增強(qiáng)三大益處，并推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件。

《意見》提出，“支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈”，并制訂了“到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上”的具體目標(biāo)。通過回顧當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域畜禽糞帶來的環(huán)境污染問題，我們認(rèn)為此次在畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用領(lǐng)域引入PPP 模式將帶來治理效率提升、融資難題解決、外部性增強(qiáng)三大益處，并推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市場化手段難以解決畜禽糞帶來的環(huán)境污染問題

畜禽糞排放量巨大，成環(huán)境污染問題罪魁禍?zhǔn)住Ｘi和雞是我國農(nóng)戶廣泛飼養(yǎng)的兩種畜禽。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究顯示，對(duì)于1個(gè)年出欄10000頭豬的豬場來說，平均每天的糞便排放量達(dá)17.5噸，其中氮和磷的排放量分別達(dá)105、70千克；而年飼養(yǎng)10000只產(chǎn)蛋雞的雞場平均每天的糞便排放量達(dá)1.5噸，其中氮和磷的排放量分別達(dá)24.5、23.1千克。按糞便排泄量計(jì)算，1頭豬的排糞量相當(dāng)于2個(gè)人的排糞量，而按生化需氧量計(jì)，1頭豬則相當(dāng)于13個(gè)人的排泄量。

《全國第一次污染源普查公報(bào)》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1268.26萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%；總氮和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的38%和56%，畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。如此巨大的排泄量，處理不好便會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變，畜禽糞肥難還田。畜禽的飼料大多來自田地，而如今排放量巨大的畜禽糞卻難歸田里。過去，農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，種養(yǎng)結(jié)合很緊密。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng)戶逐步退出，養(yǎng)殖與種植分成兩類主體，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，隔絕了糞便還田的通道。種養(yǎng)主體分離，畜禽糞肥無處“還”。同時(shí)與化肥相比，有機(jī)肥施用成本高、見效慢，飛快的城市化進(jìn)程又帶走了農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力，有機(jī)肥特別是液態(tài)有機(jī)肥既臟又臭，農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性著實(shí)不高。

投資端銷售端壓力重重，“變廢為寶”不被市場接受。市場化途徑同樣難以解決農(nóng)民不愿還糞歸田的難題。當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化技術(shù)主要包含能源化技術(shù)、肥料化利用和巟業(yè)化處理三類，具體技術(shù)有致密成型燃料、沼氣化技術(shù)、好氧發(fā)酵堆肥等，而這些“變廢為寶”技術(shù)的推廣使用卻困難重重。

以當(dāng)前主要分布在廣大農(nóng)村的沼氣工程為例，在投資端，鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，而沼氣工程單體發(fā)電量卻很小，并且主體分散、穩(wěn)定性差，養(yǎng)殖企業(yè)往往不愿發(fā)展。在銷售端，由于糞污能源化利用產(chǎn)生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網(wǎng)相比缺乏競爭力，銷售困難。

缺乏動(dòng)力效率低下，政府職能缺位。農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于養(yǎng)殖業(yè)沒稅收、富民不富縣、加上畜禽養(yǎng)殖糞污處理難，一些地方不合理設(shè)定養(yǎng)殖限量，對(duì)畜禽糞污資源化利用不鼓勵(lì)、不支持，導(dǎo)致許多沼氣工程閑置。宏觀上，我國尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施，制約了相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。微觀上，由于沒有稅收缺乏動(dòng)力導(dǎo)致部分政府機(jī)構(gòu)效率低下，一些生物天然氣企業(yè)拿不到特許經(jīng)營資質(zhì)，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)正常銷售經(jīng)營。

引入PPP 模式將帶來三大益處，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是市場化機(jī)制的引入將提升農(nóng)業(yè)污染治理的整體效率，改變以往政府單一主體所導(dǎo)致的缺乏動(dòng)力、效率低下的問題；二是如果政府能夠發(fā)揮好財(cái)政投入帶來的撬動(dòng)效應(yīng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用項(xiàng)目投資需求大、融資難的問題將得到改善；三是資源的再利用和環(huán)境治理將帶來極強(qiáng)的外部性，由于許多農(nóng)村地區(qū)電力，天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用將滿足一部分農(nóng)村用電用氣需求，同時(shí)污染的治理將改善農(nóng)民生活環(huán)境，土壤肥力的增加也將增添農(nóng)民收入。

我們認(rèn)為，與一般PPP 模式推廣有所差異的是，此次農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)采取PPP模式推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不僅僅是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程的重要一步，PPP模式還肩負(fù)著加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要使命。

為了保障項(xiàng)目的未來收益，農(nóng)業(yè)部指出要“鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制”，對(duì)于環(huán)境污染成本的考量將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)布局將被優(yōu)化，部分污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場將被關(guān)閉，大型養(yǎng)殖場也將向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，作為推廣PPP模式的衍生物，規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營機(jī)制將促成大量專業(yè)的企業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化技術(shù)得到發(fā)展和推廣。

（資料來源：中國中投證券）