隋雪

（西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，四川成都610000）

【摘要】本文基于提高非營利組織公信力視角，針對現(xiàn)行非營利組織現(xiàn)行會計模式存在的局限，對我國非營利組織會計途徑進行研究，并提出了一些策略和建議。豐富了我國非營利組織會計相關(guān)文獻。

【關(guān)鍵詞】非營利組織；會計；改革；基本策略

一、研究背景

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，非營利組織已成為我國市場經(jīng)濟體系非常重要的組成部分。然而近期發(fā)生的非營利組織資金管理混亂、違規(guī)收取贊助費、侵占公款等一系列負面事件，嚴重阻礙了其良性發(fā)展。究其原因非營利組織披露的信息不公開、不透明，一些不法分子存在舞弊行為，制約著非營利組織的健康發(fā)展。基于此，提高非營利組織的會計信息公信力，是亟待解決的難題，那么，非營利組織應(yīng)該如何透明信息，透明哪些信息？本質(zhì)上是會計機制的核心問題，而現(xiàn)行的我國非營利組織會計是否能夠?qū)崿F(xiàn)有助于非營利組織建設(shè)社會公信力的信息披露體系，值得我們深入研究。

二、現(xiàn)行會計模式在信息透明方面的局限

我國非營利組織現(xiàn)行的會計模式包括事業(yè)單位會計和民間非營利組織會計兩種。無論是事業(yè)單位還是民間非營利組織以會計系統(tǒng)所反映的財務(wù)報告作為披露內(nèi)容，從信息滿足需要的視角來分析存在諸多問題：（1）非營利組織的管理目標(biāo)是完成使命，這取決于服務(wù)對象的選擇、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及產(chǎn)生的社會效益，其中在管理和運營中會計系統(tǒng)應(yīng)如何與之相容予以支持，現(xiàn)行的模式無法體現(xiàn)這類組織的特征要求。（2）這個信息系統(tǒng)提供的信息難以體現(xiàn)組織行為的合理性和有效性。（3）對外會計信息的披露不能滿足會計信息使用者對公益性非營利組織的績效評價要求。（4）民間非營利組織和事業(yè)單位執(zhí)行不同的會計準則和制度，容易導(dǎo)致同類業(yè)務(wù)的非營利組織生成的會計信息不具有可比性。

三、我國非營利組織會計改革的基本策略

（一）建立平等統(tǒng)一的會計規(guī)范體系

對公益性事業(yè)單位和民間非營利組織要實行統(tǒng)一的會計規(guī)范體系，理由在于：（1）從組織歸類方面來說，非營利組織是不同于政府和企業(yè)的“第三部門”，其資源獲得有限，從事服務(wù)的領(lǐng)域相同，在相同領(lǐng)域從事相同服務(wù)，就應(yīng)該按照同樣的規(guī)則反映其資源配置、使用和效果。（2）從會計制度的特性來說，是將同類組織的事項通過制度規(guī)范而轉(zhuǎn)化成通用語言，在這個過程中，需要對組織進行選擇和認定，對這些組織的事項進行歸類和規(guī)范，對目標(biāo)進行認定，對信息處理程序和信息質(zhì)量進行規(guī)范。以便從事同樣事項的組織提供的信息具備可統(tǒng)計性和可比性。（3）從政府和社會公眾對信息的需求來說，一方面需要了解和監(jiān)督非營利組織是否超過授權(quán)使用資源，另一方面，對組織的績效進行評價和對比，比較同類行業(yè)或領(lǐng)域的不同組織的管理效率和運營效果，以便評價受托責(zé)任，決策未來資源的配置。（4）從組織自律和發(fā)展來說，無論是國有還是民營的非營利組織將來面對的是公眾對組織的評價和認可，統(tǒng)一的會計制度利于公眾對不同組織的信息進行比較，也就促進了非營利組織在運營管理上的良性競爭和發(fā)展。

（二）專門制定我國的非營利組織會計準則體系

盡管學(xué)界對會計準則體系的建設(shè)有“兩分天下”、“三足鼎立”等意見分歧，但是在我國非營利組織管理制度不健全、效率低下的情況下，既不應(yīng)該將非營利組織會計準則和企業(yè)會計準則合并，也不應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位簡單化，統(tǒng)一劃歸政府會計系列，而應(yīng)將公立公益性的事業(yè)單位和民間非營利組織合并，建立單獨的適合我國國情的非營利組織會計準則。

理由是：（1）我國企業(yè)會計準則體系剛剛建立，并實現(xiàn)了實質(zhì)上國際趨同，但是應(yīng)用于我國資本市場，仍然有許多需要調(diào)整和適應(yīng)的方面，也有一些經(jīng)濟后果有待于后續(xù)的追蹤式研究予以確定，在這種情況下，不適合將非營利組織的會計核算納入進去。（2）非營利組織是區(qū)別于政府和營利性組織的“第三部門”，其活動領(lǐng)域、業(yè)務(wù)類型等具有特殊性，非營利組織存在的目標(biāo)和發(fā)展方式和營利性組織有本質(zhì)的不同。（3）我國非營利組織的內(nèi)部會計管理水平和組織市場化的管理水平都相對比較低，專門的制度有利于培育和提高這類組織的財務(wù)和會計管理水平。

（三）建立非營利組織績效會計控制系統(tǒng)

非營利組織運營的結(jié)果是一系列表現(xiàn)組織運營績效的指標(biāo)，這些指標(biāo)不是利潤，而是組織為實現(xiàn)目標(biāo)所作出的努力、取得的成果。非營利組織要全面客觀反映其組織績效，組織績效的可量化信息主要來自會計信息系統(tǒng)，需要構(gòu)建以績效為核心的會計系統(tǒng)，這個系統(tǒng)通過信息的搜集、整理、監(jiān)督和反饋，對組織的績效進行控制，使之按照組織的目標(biāo)績效進行運營，這是一個以績效為核心的控制系統(tǒng)。非營利組織必須建立一個以完成使命為宗旨，以服務(wù)客戶為目的，全面提高組織運營績效和提高社會影響力或公信力的運營和管理體系，建立一個以客戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系，建立一個鏈接“使命—服務(wù)—結(jié)果”的績效管理模式，將內(nèi)部管理績效和社會效益績效最大限度的融合。

四、我國非營利組織透明績效信息的內(nèi)容組成

按照績效維度披露組織的信息，需要將非營利組織的會計事項重新分類，重新設(shè)計績效財務(wù)會計報表，按照財務(wù)會計的準則規(guī)范披露可計量的績效信息?？捎嬃康男畔⒉荒苋娣从辰M織的績效，不能完全滿足會計信息使用者所需要的信息，因此，在信息披露環(huán)節(jié)需要對財務(wù)性和非財務(wù)性信息進行整合。披露的信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）組織的概況。（2）組織資源的配置與治理結(jié)構(gòu)信息。（3）組織績效基礎(chǔ)信息。（4）組織績效整合信息。

五、結(jié)論

在社會管理創(chuàng)新的大趨勢下，非營利組織以信息透明去建立社會公信力已是必行的路徑，非營利組織應(yīng)該改革現(xiàn)行的會計體系，構(gòu)建績效會計控制系統(tǒng)，按照上述內(nèi)容完整地披露組織各項績效信息。但是，非營利組織的績效信息透明化還有很長的道路要走，完善制度的同時，更需要轉(zhuǎn)變觀念，這需要我們共同努力。

參考文獻：

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