劉玲

摘 要：本文首先分析了中國吸引FDI的現(xiàn)狀，然后對中國吸引FDI的影響因素進行分析，得出結(jié)論：國家政策、勞動力成本是我國早期吸引FDI的主要因素，但隨著我國人口紅利的逐漸消失、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，勞動力成本對于吸引FDI的作用越來越弱，優(yōu)惠政策對吸引FDI的作用也被逐漸弱化。而市場規(guī)模、集聚效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等因素在吸引FDI的過程中扮演著越來越重要的角色。最后本文針對現(xiàn)狀和影響因素提出了中國利用外資的對策。

關(guān)鍵詞：FDI；影響因素；利用FDI對策

改革開放以來，外商陸陸續(xù)續(xù)向中國進行投資，促進了中國經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，同時眾多學(xué)者也在持續(xù)探究我國吸引外商直接投資的因素。可見，分析我國利用外資的現(xiàn)狀，總結(jié)在利用外資方面所取得的成就和不足，研究我國吸引外商直接投資的影響因素日趨重要，這對于在新形勢下我國吸收和利用外資的政策制定有重要的借鑒意義。

一、我國利用外商直接投資（FDI）的現(xiàn)狀

1.我國利用FDI的總量

自改革開放以來，中國一直堅持對外開放的政策，吸引著來自全球各地的投資者。中國吸引外商直接投資已將近40年，推動了中國市場化的進程，對中國經(jīng)濟增長有著不可忽視的作用。從表1可以看出，從1983年利用外資9.2億美元到2016年利用外資1260億美元，中國吸引外商直接投資的規(guī)模持續(xù)增大，總體呈上升趨勢但并非逐年增長，于1998年-1999年，2008年-2009略有下降，但這兩個階段我國利用FDI總量占全球FDI流入總量的比例仍然位居世界前列，說明中國存在著吸引外商投資的巨大優(yōu)勢。

2.我國利用FDI的區(qū)域分布

改革開放后，中國東部沿海地區(qū)率先開放，得益于國家優(yōu)惠政策，東部地區(qū)一直是中國吸引外商投資的主要地區(qū)。之后中國實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家戰(zhàn)略，中西部實際使用外商投資明顯增多，但從總規(guī)模上來看，中西部地區(qū)吸引FDI的規(guī)模一直遠遠低于東部。如表2所示，截至2015年底東部實際使用外資金額占全國實際使用外資總金額的比重為85.19%，中部地區(qū)為8.15%，西部地區(qū)為6.66%。

3.我國利用FDI的行業(yè)分布

從表3可以看出，截至2015年末，第二產(chǎn)業(yè)是我國吸收FDI最多的產(chǎn)業(yè)，實際使用外資金額占全國實際使用外資金額的53.69%，第三產(chǎn)業(yè)占比為44.78%。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為我國利用外資金額最大的產(chǎn)業(yè)。之后第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比持續(xù)增長，可見第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國吸引FDI的主力。具體到行業(yè)，外商直接投資最初流向勞動力密集型的制造業(yè)，近幾年中國吸收外商投資主要是以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)為主，尤其金融服務(wù)業(yè)利用外資增長幅度最大。

總趨勢：外商直接投資從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)實際利用外商直接投資的金額和比重逐漸提高，且仍保持較大幅度的增長態(tài)勢。

二、我國吸引FDI的影響因素分析

目前有關(guān)我國吸引FDI影響因素的研究主要圍繞國際生產(chǎn)折衷理論和聚集效應(yīng)所展開，本文則以區(qū)位優(yōu)勢和集聚效應(yīng)為中心來分析我國吸引FDI的影響因素。勞動力成本、市場規(guī)模、集聚效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、國家政策、人力資本是我國吸引FDI的主要影響因素，但在新形勢下，各個因素對于我國吸引FDI的影響機制和影響程度還有待研究。

1.勞動力成本

跨國公司早期以成本導(dǎo)向為主，勞動力成本是其考慮的主要因素。中國勞動力資源豐富且勞動力成本低，低廉的勞動力可以為跨國公司節(jié)省投入要素方面的開支，這一優(yōu)勢便成為中國吸引FDI的有利條件和主要因素。但近幾年來，一方面隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及國內(nèi)最低工資標準的提高，中國勞動力的價格持續(xù)上漲，同時老齡化嚴重，中國人口紅利逐漸消失，跨國公司為了追求更低的勞動力成本轉(zhuǎn)而向東南亞國家進行投資。另一方面目前外商投資也正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，外商直接投資逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。所以勞動力成本對于我國吸引FDI的影響力越來越弱。

2.市場規(guī)模

市場規(guī)模是跨國公司選擇東道國所要考慮的必要因素之一。跨國公司傾向于在市場規(guī)模龐大的東道國進行投資，一方面由于接近消費者和要素市場，有更多的市場機會，可以降低信息搜尋成本和市場交易成本；另一方面會促進跨國公司進行技術(shù)革新，滿足市場不斷出現(xiàn)的新需求，進而提高跨國公司的市場份額和利潤，促進再投資。中國自改革開放以來經(jīng)濟增長迅速、中國市場日趨旺盛、潛在的市場巨大，這便成為吸引FDI的一個重要因素，而且市場規(guī)模對FDI的吸引作用也在持續(xù)增強。

3.集聚效應(yīng)

集聚效應(yīng)是通過外部規(guī)模經(jīng)濟所產(chǎn)生的兩種外部性來影響FDI區(qū)位的選擇。一是金融外部性：企業(yè)在某一地區(qū)的集聚形成了前后關(guān)聯(lián)的要素市場，企業(yè)可以低成本并且快速的獲取原材料、勞動力，從而降低企業(yè)中間投入品的成本，提高生產(chǎn)效率。這對跨國公司有很強的吸引力，而外資的流入又會進一步加強集聚效應(yīng)。二是技術(shù)外部性，技術(shù)外部性主要表現(xiàn)為知識溢出，集聚的企業(yè)通過消化和吸收溢出的知識和技術(shù)能夠迅速提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，進而吸引FDI的流入，加強集聚效應(yīng)。目前隨著FDI的流入，進入中國的跨國公司日益具有空間聚集特征。集聚帶來信息、知識、資金、人才的集聚，形成正外部性和規(guī)模經(jīng)濟，從而為后來進入的外資企業(yè)降低成本，吸引更多外資的流入，進而持續(xù)自我強化集聚效應(yīng)。近年來集聚效應(yīng)對于FDI區(qū)位選擇日益重要。

4.基礎(chǔ)設(shè)施

良好的基礎(chǔ)設(shè)施狀況對于吸引外商直接投資有著積極的影響?；A(chǔ)設(shè)施是企業(yè)投資運行的硬環(huán)境，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低外資企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。例如良好的交通運輸設(shè)施可以為企業(yè)的原材料和商品提供便捷的運輸條件，另外網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況也影響企業(yè)信息收集的成本和信息交流的成本。所以基礎(chǔ)設(shè)施對FDI有正向的吸引作用。我國很重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其近些年來我國鐵路、公路、通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率得到了極大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施對FDI的吸引作用日益明顯。

5.國家政策

政策因素影響著一國的投資軟環(huán)境，在吸引FDI的過程中起著不可忽視的作用，尤其稅收優(yōu)惠政策關(guān)系著外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。在改革開放初期，我國采用區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策對FDI流入經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市發(fā)揮了極大的作用。但是2008年以后我國實行“兩稅合一”，取消了對外資企業(yè)的“超國民待遇”。同時我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，國內(nèi)投資環(huán)境逐漸改善，對外資的吸引力逐漸增強，因而優(yōu)惠政策的對外資的吸引力相對有弱化的趨勢。

6.人力資本

人力資本對FDI的吸引力日益明顯，擁有充足人力資本的國家或地區(qū)更有助于FDI的流入。在全球生產(chǎn)模式向高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的形勢下，跨國公司對于高素質(zhì)人才的需求量越來越大，因而會選擇在擁有人力資本水平較高的國家和地區(qū)進行投資。我國近年來教育經(jīng)費不斷加大，高素質(zhì)人才總量的增加增強了對FDI的吸引力。從我國利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布可以看出，我國第三產(chǎn)業(yè)利用FDI穩(wěn)步增加，增長幅度較大的行業(yè)皆為人力資本水平需求較高的行業(yè)，可見人力資本積累對于吸引FDI的作用日趨重要。

結(jié)論：國家政策、勞動力成本是我國早期吸引FDI的主要因素，但是隨著我國人口紅利的逐漸消失、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，勞動力成本對于吸引FDI的作用越來越弱，優(yōu)惠政策對吸引FDI的作用也被弱化，而市場規(guī)模、集聚效應(yīng)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等因素在吸引FDI的過程中扮演著日益重要的角色。

三、我國利用FDI的對策

通過分析中國利用FDI的現(xiàn)狀和因素變化，筆者提出了新形勢下我國利用FDI的對策。

1.努力營造良好的投資環(huán)境，吸引FDI的流入

（1）加強投資軟環(huán)境建設(shè)。一方面政府應(yīng)該重視教育、加強技能和教育培訓(xùn)，改善人力資本的質(zhì)量，更有效的吸引外商投資的流入。對于不同層次的教育采取不同的策略和培養(yǎng)方法，加大對九年義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的投入，培養(yǎng)能夠消化和吸收外資技術(shù)、知識溢出的人才，從而提高利用外資的質(zhì)量。另一方面完善稅收優(yōu)惠制度，政府應(yīng)該給予外資企業(yè)引導(dǎo)性的優(yōu)惠，加大中西部地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力度。

（2）加強投資硬環(huán)境建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其針對中西部地區(qū)，提高交通運輸能力，提高網(wǎng)絡(luò)、通信的覆蓋率。加強企業(yè)間的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)集群，最大限度的發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強對外資企業(yè)的吸引力。

2.提高外資利用效率和質(zhì)量，縮小行業(yè)、地區(qū)間的差距

（1）我國應(yīng)提高利用外資的綜合優(yōu)勢。以技術(shù)、資本、交流、有機結(jié)合為目標，促進外資的發(fā)展以及提高外資的利用效率，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，提升外資增長質(zhì)量。

（2）充分發(fā)揮國家政策的作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進技術(shù)含量高的外資，促進外商投資高端環(huán)節(jié)，擺脫過去中國陷入低端環(huán)節(jié)的死循環(huán)。

（3）調(diào)整外資的地區(qū)導(dǎo)向。增強中西部地區(qū)對外資的吸引力度，在中西部發(fā)展核心城市圈，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，如勞動力成本優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，加強與東部地區(qū)的聯(lián)系，進行產(chǎn)業(yè)連接和合作。

3.強化和吸收外資企業(yè)的知識、技術(shù)溢出

（1）建立和完善人才吸引和流動機制。我國人才流失尤其是高素質(zhì)人才流失的現(xiàn)象相當嚴重，大量的高素質(zhì)人才被外資企業(yè)的優(yōu)厚待遇所吸引，造成國內(nèi)人才向外資企業(yè)單向流動。我國應(yīng)該建立完善有效的人才流動和激勵機制，為人才提供良好的發(fā)展條件，同時吸引、留住、引導(dǎo)人才向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)。

（2）建立企業(yè)、政府、高校和研究機構(gòu)相結(jié)合進行研發(fā)合作的機制。加大政府對科研項目的投入力度，促進企業(yè)和高校以及研究機構(gòu)之間的合作與交流。為國內(nèi)企業(yè)吸收外資企業(yè)的知識技術(shù)提供良好的環(huán)境。促進國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的研發(fā)合作，加強溢出效應(yīng)。

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