胡萌

【摘要】本文主要基于閱讀韋伯《官僚制》一文后，從韋伯提出的官僚制特征入手：根據(jù)組織目標(biāo)進(jìn)行勞動(dòng)分工并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；實(shí)行等級(jí)制原則，建立合法權(quán)威；科層制通過穩(wěn)定的規(guī)章程序運(yùn)作；科層制的職位占有者具有非人格化的理性特征。并結(jié)合當(dāng)前教材內(nèi)容和相關(guān)文獻(xiàn)，淺談對(duì)官僚制的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】官僚制；科層制；組織結(jié)構(gòu)

韋伯的“理想的行政組織體系”，也被稱為“官僚組織結(jié)構(gòu)理論”，正是他從理論上對(duì)這種組織形式進(jìn)行了總結(jié)，并提出了這類組織存在和發(fā)展的原則，所以人們往往把韋伯看作官僚制組織的設(shè)計(jì)者。

在《官僚制》一文中，韋伯主要從官僚制的特征和官員的職位兩方面論述官僚制。據(jù)了解早在19世紀(jì)官僚制風(fēng)靡歐洲，這是德國(guó)企業(yè)從小規(guī)模世襲管理到大規(guī)模專業(yè)管理轉(zhuǎn)變的重要階段。這種官僚制有別于在古代東方、在日爾曼和蒙古這種侵略性的帝國(guó)、或者許多封建性結(jié)構(gòu)的國(guó)家中的統(tǒng)治者通過個(gè)人親信、身邊僚屬或朝廷臣仆來行使其最重要的統(tǒng)治手段。韋伯提出，這些臣仆所接受的委托和權(quán)力并無清楚的規(guī)定，并且這些關(guān)系在各種場(chǎng)合都只是暫時(shí)建立的。

而韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是一種法定身份和地位、法定權(quán)力和程序的有效活動(dòng)。有效其實(shí)囊括兩層意義，即有效性和效率，即官僚制在其固定的和官方的權(quán)限范圍方面必須以法律或行政法規(guī)的形式來規(guī)定：以固定的方式作為官方指派任務(wù)；權(quán)力是以一種穩(wěn)定性的方式進(jìn)行分配的；符合一般規(guī)定并且具備在職資格的人員方可被雇用為官員。這些對(duì)于當(dāng)今法制化趨勢(shì)的社會(huì)來說無疑是官僚制施行的保障。

實(shí)際上韋伯所談到的官僚制適用于國(guó)家和教會(huì)機(jī)構(gòu)以及在大的政黨組織和私人企業(yè)中，存在一種穩(wěn)定且秩序井然的上下級(jí)制度，稱之為機(jī)關(guān)等級(jí)制度，并且機(jī)關(guān)權(quán)利的大小按等級(jí)賦予。這就確保了權(quán)力的運(yùn)用受到等級(jí)的限制。然而并不像一般分權(quán)制衡那樣水平劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而是一種更有利于權(quán)力運(yùn)用的垂直劃分。在限制權(quán)力的同時(shí)，更能充分考慮權(quán)力的靈活性，提高不同機(jī)構(gòu)自主辦事效率，更有利于官僚體制的運(yùn)作。

在關(guān)于官員職位方面的論述中，韋伯認(rèn)為官員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，并且要“忠誠(chéng)”。這里的“忠誠(chéng)”并非指封建社會(huì)關(guān)系中臣仆或門徒對(duì)主公的“忠誠(chéng)”，這里所說的“忠誠(chéng)”是指對(duì)目標(biāo)效忠，且只對(duì)不因人而異的職能性目標(biāo)效忠。在我理解看來，通俗點(diǎn)講就是忠于職守，對(duì)自己所在的機(jī)構(gòu)忠誠(chéng)，對(duì)自己從事的事業(yè)忠誠(chéng)。韋伯談到“文化價(jià)值觀念”，我很贊同這種關(guān)于肯定組織文化的觀點(diǎn)。組織文化一般有三個(gè)層次結(jié)構(gòu)：潛層次、表層和顯現(xiàn)層。對(duì)于組織系統(tǒng)來說起著整合、適應(yīng)、導(dǎo)向、發(fā)展和持續(xù)功能。這就需要一種教化和文化熏陶來對(duì)官員進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，然而對(duì)于這種引導(dǎo)的主體，韋伯并未進(jìn)行細(xì)致講解。我認(rèn)為首先在官僚體制中，具有培訓(xùn)職能的組織或人員首當(dāng)其沖對(duì)這一文化價(jià)值觀念的塑造有不可替代的作用；其次是可以是一些宗教、政黨組織的信仰，它們對(duì)于官員們的影響也不容小覷；最后也是最重要的就是官員自身的自我學(xué)習(xí)。結(jié)合當(dāng)今社會(huì)，多少腐敗官員一一落馬，一方面是權(quán)力失去了監(jiān)督產(chǎn)生腐??；另一方面，我認(rèn)為是官員自身素質(zhì)低下造成今天社會(huì)上出現(xiàn)那么多腐敗現(xiàn)象。一個(gè)有強(qiáng)烈組織文化價(jià)值觀念的官員，至少不會(huì)忽視對(duì)職能型目標(biāo)的效忠。

在談到官員的個(gè)人職位的定型方式時(shí)，韋伯認(rèn)為是通過官員受到明顯的社會(huì)尊重、上級(jí)權(quán)力當(dāng)局對(duì)官員的任命、官員獲得包括物質(zhì)上薪金的收入以及精神報(bào)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)。對(duì)于上級(jí)權(quán)力當(dāng)局任命官員的這一觀點(diǎn)，我也持贊同意見，盡管在這個(gè)大肆鼓出民主的時(shí)代。古代雅典民主政體將社會(huì)的命運(yùn)走向寄托于缺乏卓越見識(shí)的人的手中，不要求其這些人具備任何特殊才能，這成了古代雅典民主政體致命的弊病。當(dāng)然，古代雅典是直接民主，而當(dāng)今幾乎都是間接民主，那么我們的官員很多就是通過選民選舉產(chǎn)生，并非原始的抓鬮抽簽。但是選民選舉也并不能一方面保證民主，另一方面保證權(quán)力的正確行使。選民在韋伯官僚制中即被管理者，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)去分析一個(gè)候選人是否能勝任其所競(jìng)選的職務(wù)，這通常又只能在候選人任職之后才能夠做到。然而韋伯推崇的上級(jí)權(quán)力當(dāng)局的任命模式，認(rèn)為所謂的選舉看似官員對(duì)于其直屬上級(jí)官員具有一種相對(duì)的自主地地位，但是從技術(shù)觀點(diǎn)上看，同樣屬于上級(jí)任命，可以讓官員工作起來是更加扎實(shí)。

在韋伯看來，官僚制組織為行動(dòng)提供了合理性的標(biāo)準(zhǔn)，使得行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，即具有“理性”特征，而官僚科層制的理性化也正需要我們建立嚴(yán)格的法律制度，且必須有法必依，那么建立這樣的法治環(huán)境必定有賴于我國(guó)政治體制改革，通過改革建立權(quán)力相互牽制、互相制衡的體制，以憲政為核心的法治社會(huì)。當(dāng)法律地位是神圣的，法律權(quán)威的建立將使科層制的任何官僚化擴(kuò)張被嚴(yán)格控制，理性價(jià)值得以體現(xiàn)。當(dāng)然，科層制的理性化還要求我們建立嚴(yán)格的“試選拔官員”制度，這是公務(wù)員制度的最基本原則，在嚴(yán)格的法治社會(huì)，這一條實(shí)現(xiàn)并不難。所以，只要我們適時(shí)進(jìn)行政治體制改革，建立政治文明，我們的科層制官僚化趨勢(shì)一定能夠被遏制，官僚科層制的理性化一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)就一定能夠建立一個(gè)廉潔高效的政府，我們的現(xiàn)代化建設(shè)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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